新義州特別行政區（韓語：신의주특별행정구／新義州特別行政區 Sinŭiju thŭkpyŏl haengjŏnggu */?）位於中朝邊界的鴨綠江畔，原是平安北道新義州市的一部份，由朝鮮最高人民會議常任委員會於2002年9月12日發布政令成立。然而，特別行政區沒有正式投入運作，就被擱置。2014年7月朝鮮政府宣布將其降為「新義州國際經濟區」，歸朝鮮對外經濟省管轄。
 | 此條目可能包含原創研究。 (2021年6月20日) |
| 新義州特別行政區 | |
|---|---|
| 朝鮮語名稱轉寫 | |
| • 諺文 | 신의주특별행정구 |
| • 漢字 | 新義州特別行政區 |
| • 文化觀光部2000年式 | Sinuiju Teukbyeol Haengjeonggu |
| • 馬科恩-賴肖爾表記法 | Sinŭiju T'ŭkpyŏl Haengjŏnggu |
| 簡稱轉寫 | |
| • 諺文 | 신의주 |
| • 漢字 | 新義州 |
| • 文化觀光部2000年式 | Sinuiju |
| • 馬科恩-賴肖爾表記法 | Sinŭiju |
 高樓大廈林立的新義州市中心，前景是中朝友誼橋 | |
 旗幟  標誌 | |
.svg) 新義州特別行政區地圖 | |
  新義州特別行政區 新義州特別行政區地圖 | |
| 坐標：40°06′02″N 124°23′37″E | |
| 國家 |  朝鮮民主主義人民共和國 |
| 行政區 | 關西 |
| 政府 | |
| • 行政機構 | 特別行政區 |
| 面積 | |
| • 總計 | 132 平方公里（51 平方英里） |
| 人口（1998年估計） | |
| • 總計 | 349,500人 |
| • 密度 | 2,648人/平方公里（6,858人/平方英里） |
| • 方言 | 平安方言 |
| 2002年從平安北道析置 | |
新義州特別行政區並不包括新義州市之所有面積，但亦包括義州郡、鹽州郡及鐵山郡的部份範圍。
特別行政區成立後，新義州市的各市、道政府和警局遷往南面原屬新義州市的地方。新義州特別行政區直屬朝鮮中央政府，新義州市屬於平安北道。兩者於特區成立後同時存在，新義州市繼續是平安北道的首府。
2001年，荷蘭華裔商人楊斌向朝鮮政府提出：在新義州效仿香港、澳門建立「特別行政區」，而不僅僅是經濟特區；引入市場經濟；新義州特區擁有自己的《基本法》、護照、旗幟和徽章，並在除外交和國防之外的所有領域高度自治。朝鮮接受了上述意見後，楊斌同意出任經濟特區的主任。
2002年，最高人民會議常任委員會頒布《新義州特別行政區基本法》，任命楊斌為行政長官。然而，特區改革未能如期完成，而受到任命的特區長官楊斌在上任前，因涉嫌逃稅等多個經濟罪行被中國政府逮捕，並被判處18年有期徒刑。此後，朝鮮實質上放棄了該項目。
歷史
新義州原本只是條位於朝鮮半島西北部平安北道的小村。1910年開辟成河港。在1924年，統治朝鮮半島的日本殖民政府，為了便利以鐵路發展中國東北部的資源，把平安北道的行政中心由義州搬遷至此村，並改名為新義州後，便快速發展，成為重要的工業城市。1945年解放後不久，新義州爆發反對朝鮮共產黨的學生示威遊行，遭到當局的武力鎮壓。[1]
韓戰爆發，新義州被聯合國軍轟炸，戰後重建。[2]連接新義州和中國丹東的鴨綠江大橋曾被炸斷一半，殘餘部分在中國被列為全國重點文物保護單位，成為旅遊景點。但附近有另一座中朝友誼橋連接兩國。
2001年，朝鮮時任領導人金正日訪問上海，中方向他介紹改革開放政策。金正日向中國國家主席江澤民表示，對改開政策印象深刻，稱讚「取得了巨大成功，尤其是在上海」，「證明中國共產黨的這一政策是正確的」。金正日對溫室很感興趣，認為溫室可能會是朝鮮糧食短缺的解決方案。以此為契機，他知曉了溫室開發商、華裔荷蘭商人楊斌，通過下屬與他建立聯繫。[3]
楊斌願意開拓朝鮮市場，前往平壤建造了一個試點溫室。2001年1月21日，朝鮮勞動黨中央委員會委員、負責與楊談判的官員金東圭聯繫楊斌，向他建議合作開展一個更大的項目。他介紹說，20世紀80年代羅先經濟特區以失敗收場，而現在朝鮮考慮在新義州建立一個新的經濟特區，面積為27平方公里，詢問他是否願意擔任該特區的主任。楊表示自己需要時間考慮，金回答說他們不着急。[3][4]
楊斌再次訪問平壤時，表示原則上同意，但提出了幾個條件：將特區從27平方公里擴大到82平方公里，讓中朝友誼橋也包括在內；新義州不應該是經濟特區，而應該是特別行政區，因為經濟特區只有特殊的經濟制度，而特區在除國防和外交政策之外的幾乎所有領域都有自主權。他說，中國有香港和澳門兩個特別行政區，當時成立只有幾年，卻取得巨大成功。[3]
楊斌認為，外國投資者已經熟悉特區制度，而「特別行政區」這個名字對外國人來說是一個重要信號。新的特別行政區將有自己的《基本法》、自己的護照、旗幟和徽章。[3]新義州《基本法》在很大程度上效仿了香港《基本法》，[4]由香港和澳門的著名律師起草，並規定特別行政區持續50年（模仿「五十年不變」政策），擁有自己的法律制度。[5]《基本法》規定特區首長統率司法、行政、立法三權，而行政長官職稱意謂只率行政一權。
2002年，最高人民會議常任委員會頒布《新義州特別行政區基本法》，於2002年9月30日生效，同時任命楊斌為特區的行政長官。[3]楊斌召開新聞發布會公布他的規劃。他宣布，新義州實施三權分立，免關稅，外幣使用自由，以美元為特區貨幣。[6]將本市約30萬至50萬人將安置到特區以外的新義州南部地區，其餘成為特別行政區的居民。楊計劃拆除城市的大部分地區，建設一個類似於深圳的城市，有工業區和商業、旅遊和娛樂區。[5]所有外國人將獲得免簽證待遇，即使是韓國人。楊甚至計劃任命一至兩名韓國人進入特區立法會。[3]
然而，到了9月30日，特區未能如期建立，改革也沒有如期完成。[3]楊斌說，這是因為朝鮮政府不滿允許韓國人自由進入的政策，他提出模仿台灣居民來往大陸通行證設置「同胞證」解決這個問題。朝鮮尚未完成將特別行政區與外界分開的圍欄，也成了改革延期的原因。楊斌計劃在10月下旬永久移居特區，[3]但還未等正式上任，就在10月4日因涉嫌「虛假出資、行賄、合同詐騙、非法占用農用地」等經濟犯罪，被中國瀋陽警方逮捕，隨後被判處18年有期徒刑。[4][6]
不久後朝鮮當局宣布將繼續開發新義州特區，將特區劃歸對外經濟合作促進委員會管理，實施集體領導。[3][6]此後，特區改革遲遲沒有實施，外界普遍認為在楊被捕後，朝鮮就已放棄了該計劃。
2004年9月，曾任美國加州富勒頓市長、南韓華僑出身的沙日香，據報可能成為行政長官。[7]
2014年7月朝鮮宣布將新義州市的「特殊經濟區」更名為「新義州國際經濟區」。將合營投資委員會和國家經濟開發委員會都歸併貿易省，並把貿易省改名為對外經濟省。[8]當局希望開發軟件開發、計算機製造和貿易相關服務這類高價值項目。[4]
2023年11月，對外經濟省在新義州召開會議，決定在次年利用海外投資和合作，重啟新義州國際經濟地帶的開發。會議中提出要制定國際貿易法和制度，建立金融通貨綜合機構。[9]
地理
特別行政區面積有132平方公里，位於朝鮮西北部的平安北道，地處鴨綠江下遊左岸的沖積平原上，距河口約40公里，與中華人民共和國遼寧省丹東市隔江對望。
工業
政治
新義州特別行政區屬於國家中央權力機構。
規定了新義州特區政治體制的《新義州特別行政區基本法》，共有6章101款。6章涵蓋政府、經濟、文化、居民的基本權利和義務、政治體制、徽旗的規定。與朝鮮憲法相比，基本法沒有序言，也沒有「金日成、主體、社會主義、革命、朝鮮勞動黨」這類字眼。[10]由於特別行政區最終未能運作，本章僅介紹《基本法》規定的內容。
《基本法》第一條將特別行政區定義為朝鮮「主權下的特別行政區」，屬於國家中央權力機構。
新義州特區獲得獨立立法權、行政權和司法權，法律制度50年不變。新義州特別行政區的工作不受朝鮮政府干預，僅有相關外交工作由國家負責。新義州特別行政區在國家授權的范圍內以自己的名義開展對外工作，擁有自己的護照。[10][11]
特區還將擁有自己的旗幟、徽章等，朝鮮有關國籍、國徽、國旗、國歌、首都、領海、領空和國家安全的法律法規不適用於特別行政區。但最高人民會議常任委員會有權對《基本法》做出法律解釋。特區的法律不得違反《基本法》。在發生戰爭或武裝叛亂時，國家可宣布特區進入緊急狀態，此時適用朝鮮全國性法律。[10]
國家賦予新義州特別行政區土地開發、利用和管理權限。土地租賃期限為2052年12月31日，與法律制度的「五十年不變」一致。[11]
立法會議是新義州特區的立法機構，由15名議員組成，任期五年，由居民普選產生。設有議長和副議長。除了特區朝鮮公民外，擁有居住權的外國人也有機會進入立法會議。[11][10][12]
立法會議的職能見於《基本法》第64條：
- 制定、修改或廢除法規；
- 審議和批准預算；
- 解釋法規；
- 審議行政活動報告；
- 根據行政長官的推薦任免首席大法官；
- 根據首席大法官的建議任免地區法院法官。
立法會做出的決定須經行政長官和朝鮮最高人民會議的雙重批准。《基本法》規定，除嚴重犯罪外，未經立法會批准，不得拘留或逮捕立法會議員。[10]
新義州特別行政區長官是特區最高主管[11][13]，由最高立法機關任免，任期沒有明確規定。[12]行政長官須宣誓忠效於朝鮮民主主義人民共和國和特別行政區。[11]第一任長官是荷蘭籍華商楊斌[14]，但上任前因逃稅被中華人民共和國當局逮捕[15]，後因逃稅等經濟犯罪被判刑18年，於2016年獲釋後回到荷蘭。
《基本法》第79條規定了行政長官的職權：
- 指導本地區事務；
- 頒布和指導立法會議的決定和行政當局的命令；
- 任免行政當局成員；
- 任免地區首席檢察官；
- 根據地區首席檢察官的推薦，任免地區副檢察官、檢察官、地區首席檢察官；
- 任免警察局長；
- 根據地區首席檢察官的推薦，任免警察局長、部門負責人、地區警察局長；
- 制定和頒發獎勵；
- 頒布大赦和特別赦免；
- 開展其他擬議活動。[10]
特別行政區設立司法機關，規定「任何人不得干預司法程序」，終審法院擁有終審權。首席大法官由本地居民擔任，任期與立法會相同。審判小組由一名審判員、人民陪審員兩名組成，在特殊情況下可由三名法官組成。[10][11]
爭議
與中國的關係
行政區域
根據朝鮮官方新聞社的報道[16]，新義州特區的行政區域如下：
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- 西湖里（서호리）
- 弘南里（홍남리）部分地區
- 臺山里（대산리）部分地區
- 多獅勞動者區（다사로동자구）
- 石岩里（석암리）部分地區
- 梨花里（리화리）部分地區
- 錦山里（금산리）部分地區
交通
以長約0.9公里的鐵路公路兩用橋——鴨綠江大橋與與中華人民共和國遼寧省丹東市相連。新義州－平壤－咸興－羅先電氣化鐵路的起點，中朝國聯鐵路朝鮮段的第一個車站。新義州設有一個1.2公里跑道的軍民兩用機場（SII）；亦可經由中華人民共和國遼寧省丹東市的浪頭機場（DDG）前往。
教育
設有新義州高中、商業高中、東中等中學。亦有新義州輕工業大學及新義州教員大學，共兩所高等院校。
姊妹市
景點
參考文獻
外部連結
參見
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