集體領導

集體領導（英語：collective leadership），被一些政治派別認定「一種寡頭統治的形式」，通常存在於共產黨管理的社會主義國家裡，但資本主義國家的社會主義黨團或黨派也有實行集體領導的例子。不過，「集體領導」這個詞語本身的主旨是指：將某些「權能」從個人（比如，政黨領袖）分配到一個集體中由多人共同決策的意思。以中華人民共和國政治為例，「中央權力」被分散到中共中央政治局（常委會）、總書記、中央書記處，同時仍然保留一位最終決策者（最高領導人）做統籌；在越南，權力較為分散，由黨總書記、國家主席、政府總理以及包括越共中央政治局、中央書記處和中央委員會等在內的合議機構分享。在別的領域的「集體領導」的例子就不一一列舉（例如董事會）。

制度比較

集體領導採用委員會制，在集體領導模式下可能仍設有領袖，但其沒有最終決定權，一般只作為會議的召集人和主持人存在。集體領導被認為是一種阻止個人獨裁的領導方式，但也可能造成決策效率降低與權責歸屬不明，在非常時期一般不會採用。

集體領導是一種介於民主和獨裁之間的制度。在集體領導中，一方面因為實行小範圍內的民主，可以避免獨裁；另一方面因為缺少外部的權力制衡，容易形成均質的小團體，表現集權與專制。

實際運用

中華人民共和國

參見：中國共產黨集體領導制度和黨和國家領導人

中國共產黨和中華人民共和國的領導機構權力集中在中國共產黨中央政治局常務委員會，中央政治局常委現在有7位，由中共中央總書記作為首腦。^[1][2]

在毛澤東統治前期，中國共產黨內實施集體領導，由中共中央書記處五大書記領導，毛澤東擔任中央委員會主席。在中共八大上，重新設立中央政治局常委會，除了黨主席外，還加設副主席和總書記（書記處負責人）的職務。不過到了文化大革命時期，原來的集體領導制度崩潰，曾經擔任黨副主席兼國家主席的劉少奇和中央書記處總書記的鄧小平等人相繼被打倒，毛澤東集大權於一身，甚至被神化。

1982年中共十二大上，決定黨內不再設置主席和副主席的職務，以中央委員會總書記作為最高負責人，重新確立集體領導制度。在1980年代，胡耀邦和趙紫陽先後擔任中共中央總書記的職務；李先念和楊尚昆先後擔任國家主席的職務；趙紫陽和李鵬先後擔任中央政治局常委兼國務院總理的職務。不過當時中共中央仍受制於以中央軍委主席兼中顧委主任鄧小平為首的八大元老和中央顧問委員會。

2002年中共十六大以後，中共中央政治局常委人數從七人增加至九人；至2012年中共十八大以後，中央政治局常委人數恢復至七人。^[3]2012年習近平出任中共中央總書記以後，設立中央國家安全委員會、中央全面深化改革領導小組、中央軍民融合發展委員會等多個黨內機關，這些機構的領導人都由黨的總書記擔任，總書記的權力變得更加廣泛和集中，集體領導制開始變為總書記集權制。2017年中共十九大之後，中共中央政治局全體委員和常委都要向中共中央總書記述職^[4][5]，總書記更直接領導全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院的黨組機關^[6]。習近平執政時期，隨着「定於一尊」和「兩個確立」的政治原則被認可，形成「總書記絕對領導制」，其集權程度已達毛澤東時期中央委員會主席的程度，集體領導制度已經名存實亡^[7][8]。

2022年10月23日中國共產黨第二十屆中央委員會第一次全體會議選舉產生第二十屆中央政治局委員24人，其中中央政治局常務委員會委員7人，排名如下：

排名	肖像 姓名	黨職	公職	首次當選常委	黨代會選區	分工
1	習近平	中共中央總書記 中共中央軍委主席 中共中央政治局常委	中華人民共和國主席 中華人民共和國中央軍事委員會主席	2007年10月22日	廣西	中央國家安全委員會主席 中央全面深化改革委員會主任 中央全面依法治國委員會主任 中央財經委員會主任 中央外事工作委員會主任 中央軍民融合發展委員會主任 中央審計委員會主任 中央對台工作領導小組組長 中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長 中央軍委聯合作戰指揮中心總指揮
2	李　強	中共中央政治局常委 國務院黨組書記	中華人民共和國國務院總理	2022年10月23日	上海	中央國家安全委員會副主席 中央全面深化改革委員會副主任 中央金融委員會主任 中央機構編制委員會主任 國家國防動員委員會主任 國家能源委員會主任 中央全面依法治國委員會副主任 中央財經委員會副主任 中央外事工作委員會副主任 中央網絡安全和信息化委員會副主任 中央軍民融合發展委員會副主任 中央審計委員會副主任 中央應對新型冠狀病毒感染疫情工作領導小組組長
3	趙樂際	中共中央政治局常委 全國人大常委會黨組書記	全國人民代表大會常務委員會委員長	2017年10月25日	內蒙古	中央國家安全委員會副主席 中央全面依法治國委員會副主任
4	王滬寧	中共中央政治局常委 全國政協黨組書記	中國人民政治協商會議全國委員會主席 中國和平統一促進會會長	2017年10月25日	貴州	中央全面深化改革委員會副主任 中央全面深化改革委員會辦公室主任 中央統一戰線工作領導小組組長 中央西藏工作協調小組組長 中央新疆工作協調小組組長 中央對台工作領導小組副組長
5	蔡　奇	中共中央政治局常委 中共中央書記處書記（排名第1） 中共中央辦公廳主任 中央和國家機關工委書記 中共中央總書記辦公室主任		2022年10月23日	北京	中央國家安全委員會副主席 中央全面深化改革委員會副主任 中央全面依法治國委員會副主任 中央精神文明建設指導委員會主任 中央宣傳思想文化工作領導小組組長 中央黨的建設工作領導小組組長 中央機構編制委員會副主任 中央網絡安全和信息化委員會主任 首都規劃建設委員會主任 中央軍民融合發展委員會副主任 黨和國家功勳榮譽表彰工作委員會主任 中央學習貫徹「習思想」主題教育領導小組組長
6	丁薛祥	中共中央政治局常委 國務院黨組副書記	中華人民共和國國務院副總理 （排名第1） 中國環境與發展國際合作委員會主席	2022年10月23日	中央和國家機關	中央科技委員會主任 中央港澳工作領導小組組長 中央空中交通管理委員會主任 國家能源委員會副主任 國務院食品安全委員會主任 中央軍民融合發展委員會副主任兼辦公室主任 推進「一帶一路」建設工作領導小組組長 國務院推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組組長 粵港澳大灣區建設領導小組組長 全國綠化委員會主任 國務院第三次全國國土調查領導小組組長
7	李　希	中共中央政治局常委 中共中央紀委書記		2022年10月23日	廣東	中央審計委員會副主任 中央黨的建設工作領導小組副組長 中央巡視工作領導小組組長 中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長

蘇聯

主條目：最高蘇維埃

蘇聯共產黨和蘇聯政府都採取集體領導的形式，黨內最初不設最高領導人職務，國家也沒有單獨的國家元首，是以最高蘇維埃主席團主席代表集體元首。不過斯大林在列寧死後通過一系列的政治鬥爭取得了最高權力，實施獨裁統治，他擔任的蘇共中央總書記職務變成蘇聯的黨和國家最高領導人職務。在勃列日涅夫統治時期，總書記不再兼任部長會議主席，蘇聯黨和國家的權力集中在蘇共中央總書記（最高領導人）、蘇聯最高蘇維埃主席團主席（國會議長）和蘇聯部長會議主席（政府總理）手裡，又被稱為「三駕馬車」，不過總書記擁有最終決策權。

越南

主條目：越南政治

越南共產黨在九大以後不設「中央政治局常委」的職務，越共中央政治局的權力主要集中在越共中央總書記、越南國家主席和越南政府總理手中，也被外界稱為「三駕馬車」。越共中央書記處常務書記和越南國會主席也曾經是越南共產黨中央政治局常務委員會的一員。2018年，越共中央總書記阮富仲兼任國家主席；2021年卸任，繼續以越共中央總書記的身份領導越南至2024年逝世。

越南領導集體四大支柱

蘇林
越共中央總書記
越共中央軍委書記

梁強
國家主席

范明正
政府總理

陳青敏
國會主席

朝鮮

主條目：朝鮮民主主義人民共和國政治、金日成家族和家族獨裁

朝鮮勞動黨在黨的章程和朝鮮憲法層面上表現出集體領導的特點，但事實上朝鮮勞動黨總書記兼任朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員長、武裝力量最高司令官，為武裝力量最高統帥。體現了該政黨對武裝力量擁有絕對的控制權。而除國家最高權力機構朝鮮國務委員會外，作為朝鮮勞動黨中央委員會領導機構的中央政治局是朝鮮事實上的最高權力機關，其中中央政治局常務委員會又是該機構中主要的意思決策機關。常務委員會由政治局常委組成。現今作為執政黨勞動黨的核心職務和人物分別是擔任朝鮮勞動黨總書記作為朝鮮最高領導人的金正恩；作為朝鮮勞動黨中央政治局常委、國務委員會第一副委員長、最高人民會議常任委員會委員長的崔龍海；和作為朝鮮勞動黨中央政治局常委、朝鮮內閣總理的金德訓。

2021年1月10日朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第一次全體會議選舉產生中央政治局常務委員會委員5人：

排名	肖像 姓名	任期開始	任期結束	黨職	公職
1	金正恩	2021年1月10日	現任	朝鮮勞動黨總書記 朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員長 朝鮮勞動黨中央政治局常委	朝鮮國務委員會委員長 朝鮮武裝力量最高司令官
2	崔龍海			朝鮮勞動黨中央政治局常委	朝鮮最高人民會議常任委員會委員長 朝鮮國務委員會第一副委員長
3	李炳哲		2021年6月，2022年復職	朝鮮勞動黨中央政治局常委 朝鮮勞動黨中央軍事委員會副委員長	朝鮮國務委員會委員
5/3	趙甬元		現任	朝鮮勞動黨中央政治局常委 朝鮮勞動黨中央書記局書記 朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員
4	金德訓			朝鮮勞動黨中央政治局常委	朝鮮內閣總理 朝鮮國務委員會副委員長
5	朴正天	2021年9月		朝鮮勞動黨中央政治局常委 朝鮮勞動黨中央書記局書記 朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員	朝鮮國務委員會委員

法國

法國左翼黨派為了應對2024年法國國民議會選舉而組成的新人民陣線採用了集體領導模式。

示例

主權國家	政治體制	地理位置	首都	意識形態	開國領袖	國家元首	政府首腦	立法首腦	政黨領袖	最高領導人	國家領袖	國旗	國徽	地圖
現存集體領導體制國家
朝鮮民主主義人民共和國	社會主義共和制	東亞	平壤	共產主義 金日成金正日主義	朝鮮內閣首相 金日成	朝鮮國務委員會委員長 金正恩	朝鮮內閣總理 金德訓	最高人民會議常任委員會委員長 崔龍海	朝鮮勞動黨總書記 金正恩	朝鮮最高領導人 金正恩
中華人民共和國	社會主義共和制 人民代表大會制度	東亞	北京	共產主義 馬克思列寧主義 毛澤東思想 中國特色社會主義	中央人民政府主席 毛澤東	中華人民共和國主席 習近平	中華人民共和國國務院總理 李強	全國人大常委會委員長 趙樂際	中國共產黨中央委員會總書記 習近平	中華人民共和國最高領導人 習近平
越南	社會主義共和制	東南亞	河內	共產主義 馬克思列寧主義 胡志明思想	越南民主共和國主席 胡志明	越南社會主義共和國主席 梁強	越南總理 范明正	越南國會主席 陳青敏	越南共產黨中央委員會總書記 蘇林	越南共產黨中央委員會總書記 蘇林
寮國	社會主義共和制	東南亞	萬象	共產主義 馬克思列寧主義 凱山·豐威漢思想	老撾總理 凱山·豐威漢	老撾人民民主共和國主席 通倫·西蘇里	老撾總理 宋賽·西潘敦	老撾國會主席 賽宋蓬·豐威漢	老撾人民革命黨中央委員會總書記 通倫·西蘇里	老撾人民革命黨中央委員會總書記 通倫·西蘇里
古巴	社會主義共和制	加勒比地區	哈瓦那	共產主義 馬克思主義 馬蒂思想 卡斯特羅主義 格瓦拉主義	古巴共和國總理 菲德爾·卡斯特羅	古巴共和國主席 米格爾·迪亞斯-卡內爾	古巴共和國總理 曼努埃爾·馬雷羅	全國人民政權代表大會主席 埃斯特萬·拉索·埃爾南德斯	古巴共產黨中央委員會第一書記 米格爾·迪亞斯-卡內爾	古巴共產黨中央委員會第一書記 米格爾·迪亞斯-卡內爾

參考文獻

1. 中共七常委：细看中国最有权势的七个人. BBC News 中文. [2021-10-25]. （原始內容存檔於2018-05-30） （中文（簡體））.
2. 十九届中央领导机构_新华网. www.news.cn. [2021-10-25]. （原始內容存檔於2022-02-27）.
3. 黃安偉, 安思喬. 中共中央政治局常委或将减至7人. 紐約時報中文網. 2012-11-19 [2021-10-25]. （原始內容存檔於2021-10-27） （中文（簡體））.
4. 中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职-新华网. www.xinhuanet.com. [2020-04-21]. （原始內容存檔於2018-03-21）.
5. 背景资料：中国十九届中央政治局常委简历. Reuters. 2017-10-25 [2021-10-25]. （原始內容存檔於2021-10-27） （英語）.
6. 两会前全体党国领袖向习近平汇报. 法國國際廣播電台. 2021-03-01 [2021-03-01]. （原始內容存檔於2021-06-06）.
7. 中央政治局召開民主生活會　反映總書記權威已成黨內共識. 香港01. 2017-12-27.
8. 中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职. 新華網. 2017-10-27 [2018-03-21]. （原始內容存檔於2018-03-21）.