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1913年中華民國憲法草案 来自维基百科,自由的百科全书
《天坛宪草》,即《中华民国宪法草案》,是1912年中华民国成立后的第一部宪法草案,因起草委员会在北京天坛祈年殿会议,所以称作“天坛宪草”。
宪法起草委员会是从众议院及参议院议员中推选,于1913年7月22日开始草拟大纲,大纲分作十二项:领土、人民、国会、行政部、大总统、副总统、国务员、平政院、法院、解释宪法、会计、宪法之修正[1]。8月2日,开第一次委员会会议[2]。9月20日,起草委员会通过大纲,即选由张耀曾、丁世峄、黄云鹏、孙锺、李庆芳五人草定全案[3]。
“ | 十一日上午十钟,张耀曾等五人仍在众议院楼上开会,宪法全案条文以是日为三读终了之期,故起草员等均有馀勇可贾之,概自第五章至第十一章均逐条加以修正,条项之前后亦大有更动,在该起草员等必思斟酌至当而后已,至下午三时,三读会之形式始完毕。闻起草员五人党籍虽各不同,自起草以来,对于宪法,皆为学理上公平的主张;对于大总统选举法七条,则不增减一字,以全法嵌入第六章,惟选举法第一条在此次草案为五十八条,依次列入,第七条为第六十四条,附则当然删去。全案起草毕,五委员赴同生照像馆同撮一影,以为纪念云。[4] | ” |
10月11日草案完成后,便提交宪法起草委员会逐条审议。10月下旬,袁世凯曾派施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、方枢、程树德、孔昭焱、余启昌八人到委员会参与会议,但是被拒门外[5],起草委员们力斥政府违法,更责问议长[6] —— 袁世凯这时正要求修改临时约法,扩大总统权力[7]。28日,起草委员会宣布草案审议完毕[8]。31日,全案通过[9]。11月1日,委员会开始撰写理由书[10]。
《天坛宪草》基本上为《临时约法》增订版,采用三权分立宪法原则,共11章,113条。
草案原分九章,国体、国土、国民三章系张耀增草拟,国会一章是黄云鹏负责,大总统一章由孙锺撰写,国务院、法院二章为丁世峄拟定,会计及宪法修正二章属李庆芳,五人讨论后,添入法律、国会委员会二章[11]。
袁世凯对于草案内把总统权力多方限制,非常不满,便在10月25日向全国军民政长官发电,抨击委员会:
制定宪法,关系民国存亡,应如何审议精详,力求完善,乃国民党人破坏者多,始则托名政党,为虎作伥,危害国家,顚覆政府,事实具在,无可讳言。此次宪法起草委员会,该党议员,居其多数,阅其所拟宪法草案,妨害国家者甚多。
又列举草案第十一条、第四十三条使“行政权全在众议员少数人手”;八十七条让法院可掣肘行政官员;第五章则把发布紧急命令的权力从政府手中夺走;第一百八及一百九条则令“政府编制预算之权亦同虚设”。
直是消灭行政独立之权!
袁世凯以为:“本大总统忝受付托之重,坚持保国救民之宗旨,确见及此等违背共和政体之宪法,影响于国家治乱兴亡者极大,何敢缄默不言。”又说:“各该文武长官,同为国民一分子,且各负保卫治安之责,对于国家根本大法,利害与共,亦未便知而不言,务望逐条研究讨论,于电到五日内,迅速条陈电复,以凭采择。”[13]
从28日至31日,各省官员发电支持袁世凯,大骂委员会,更有建议解散国会。
11月4日,袁世凯再次向各省长官发电批评草案[16],当夜突然解散国民党,更围封国民党北京本部,因国民党党员在参、众两院议员中占多数,国会即是被解散,这份草案没国会全体审议,也就不了了之。
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