香港特别行政区行政会议

行政会议（简称行会；英语：Executive Council，简称ExCo），香港主权移交前称为行政局，是香港特别行政区的政府内阁及顾问机构^[1]，于香港政府内协助行政长官决策的最高级行政机构，由行政长官主持及任命成员。

现时行政会议有33位成员，包括行政长官（会议主席）、16位问责官员（官守议员）及16位非官方人士（非官守议员，包括召集人）^[2]，成员均属公职并支薪^[3]。行政会议每周在行政长官办公室举行一次会议，通常为星期二早上（公众假期除外）。

《香港基本法》规定，行政长官作出任何重要决策前，均须征询行政会议的意见，即“行政长官会同行政会议”。^[2]行政会议实行保密制及集体负责制。

历史

英国殖民地时期，行政局（成立初期称为议政局）由香港总督主持，邀请知名社会人士担任成员（当时称为议员），通常有十多人，重要决策均需由总督会同行政局通过后才能执行。行政局议员由香港总督委任，分为“官守”（即正在担任官职之意）和“非官守”两类；有四名当然议员，包括驻港英军三军司令（至1993年）、布政司、财政司和律政司。

行政局议员需遵守和英国内阁相同的“保密制”及“集体负责制”：即是所有议员均需对会议过程保密，政策决定后各议员对外均需支持该政策。这制度在行政会议中仍然保留，但不少人、包括现任成员均认为这制度有需要检讨；而近年亦有少数例子，例如身兼立法会议员或非官守的行政会议成员公开反对政府政策，违反集体负责制^[4]。

香港主权移交后，行政局改称行政会议，大致继续其职能，但不设当然成员（不再称为议员）；所有行政会议成员的任命和取消都由行政长官决定，但“保密制”及“集体负责制”维持至今。

1997年首任特首董建华上任，延续英治时期做法，只将三位司长纳入，并无将政策局局长列为成员；但因为特首可随时要求各级官员列席会议，故是否正式成员并不重要。2002年7月董建华推行高官问责制，将所有局长列入行政会议，令政府官员数目占绝大多数（三位司长加上十一局长的官守议员合共十四位，而非官守成员只有五至七人），被指令非官守议员无法对行政长官决定政策产生影响力。

2005年曾荫权接任行政长官后，增加行政会议非官方成员的人数，非官守议员及官守议员达至一比一。行政会议的官守议员除了三位司长会出席所有会议外，其他官守成员（即各决策局局长）可以选择只在会议涉及本身负责的事务时才出席。

职能

主权移交前，行政局是港英政府酝酿政策的地方，香港总督在决定重要决策或向立法局提交法案前均先由香港总督会同行政局通过；由于在1991年立法局部分议席改为直选前，立法局议员大多数均由香港总督委任或间接选举产生，而且不少立法局议员均兼任行政局议员，立法局实际只是“橡皮图章”，不会遇到多少阻力；而如果香港总督不同意行政局大多数人决议时，他需要把原因交往英国外交部备案^[5]，因此行政局对香港总督决策有相当影响力。学者称此模式为“行政吸纳政治”^[6]^[7]。

主权移交后，行政会议只会向行政长官一人负责；行政长官如果不同意行政会议大多数人的决议时，只须将理由记录在案。^[8]

前行政长官董建华只当行政会议为智囊团，行政会议失去原有作用；2002年董建华推行问责制后，所有问责司局长自动成为行政会议成员，作用减少。

曾荫权上任后，恢复行政会议功能，增加官守和非官守成员，部分建制派立法会议员加入行政会议（一般为建制派政党代表），使身兼行政会议成员的立法会议员成为政府在立法会的代表，被批评是向立法会箝票，确保法案获得足够票数支持。

现任成员

根据《基本法》，行政会议不如香港主权移交前的行政局般有当然议员。行政会议所有成员任免皆由行政长官决定；他们可来自行政机关主要官员、立法会议员和社会人士，任期不得超过任命他们的行政长官的任期（即最多五年）。