2019年3月31日，中华人民共和国中国人民解放军空军2架歼-11战斗机越过台湾海峡中线上空，并进入台湾西南面空域飞行，中华民国空军紧急调派2架F-CK-1经国号战斗机拦截示警，随后再增派4架F-16战隼战斗机前往支援拦截，歼-11飞行大约10至15分钟后离去。此次事件是中国人民解放军空军战斗机自2011年后首次越过台湾海峡中线，也被认为是自1999年后首度有意地越过台湾海峡中线[1]，同时视为21世纪以来最为严重的越过台湾海峡中线行为[2]。
中华民国政府各机构纷纷表示谴责，认为越线的举动是中华人民共和国政府的挑衅行为，严重影响区域和平稳定，并破坏台海现状；中华人民共和国国务院台湾事务办公室发言人马晓光则表示，越过海峡中线是正常安排的年度训练计画，并警告蔡英文政府不要“玩火”。美国方面则批评中华人民共和国方面片面改变台海现状[3]。
事件背景
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第二次国共内战后，中华民国政府迁至台湾。1950年代，美国空军在台湾海峡上空划定海峡中线为防空警戒线[4][5][6]。而美国远东军司令部在1951年划定的中华民国防空识别区区域的最北、最西点（东经117.30，北纬29.00）在今江西省景德镇市境内，中国大陆的江西、浙江、福建皆被包括在内。中国人民解放军为获得制空权与中华民国空军展开长期军事斗争。1958年台海空战后，方取得中国东南沿海地区的制空权。但中华民国空军凭借军事优势，此后仍长期掌握着整个台湾海峡的制空权[7]，早年甚至常到中国大陆腹地侦察[4]，对中国大陆沿海的抵近侦察则一直持续到1990年代[8]。1999年7月，中国人民解放军军机因时任中华民国总统李登辉提出“特殊的国与国关系”，而越过台湾海峡中线，迫使中华民国国军军机放弃到中线以西活动[9][7]。此后，双方军机均罕有逾越海峡中线活动[10]，使该线被广泛认为是中国大陆与台湾之间的一条实质边界[11][12]。中华人民共和国政府并不承认此条界线，认为己方在台湾海峡拥有航行自由[13]，但台湾方面自认为，双方对此条界线存在长期默契[14][15][16]，中国大陆船舰与飞机越过该线也常被视为不寻常的举措[17]。
中华人民共和国基于“海峡两岸同属一个中国”之原则，强调台湾属于其领土疆域[12][18]，仅将“台湾海峡中线”视为表示地理位置的虚拟界线[19]，从未承认其作为分界线的存在[5][20][21][22]。随著海峡两岸关系的紧张局势升级，中华人民共和国对于台湾地区领土的主权主张更趋强硬，频繁派遣空军军机执行绕岛巡航任务[23]，曾多次进入台海海峡中线以东的中华民国防空识别区。其中在2011年6月29日，中国人民解放军空军的2架Su-27战斗机便以警戒他方军机之故飞越台湾海峡中线约2分钟，当时中华民国的防空飞弹阵地进入追踪监控阶段[24]。
2019年1月2日，中国共产党中央委员会总书记习近平提出的“习五条”被视为将持续推进中国统一进程的信号[25][26][27]。在海峡两岸关系逐渐紧张的背景下[28]，中华民国政府亦借此预判中华人民共和国后续的战略作为[29][30]。而这次中华人民共和国的越线事件，便被认为是经过计画、为了震慑台湾人的武吓行动[31]，而非偶发的行为[32][33]。
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美国对于中华民国的政治决策有著相当重要的影响力[34]，并多次借由台湾问题挑战中国大陆[35]。美国总统唐纳·川普上台后，亦支持台湾对抗中国大陆[36][37][38]。2018年4月开始，美国和中国大陆的贸易战略竞争逐渐台面化[39]，美国开始强化与台湾（中华民国）的安全合作[40]。2019年，中华民国政府向美国联邦政府提出F-16V战隼战斗机采购案以提升自身防空压制力[41][42]，并一度传出即将出售[43]，因此引起中国大陆的政治紧张[44][45]。
美军为防止中国大陆突破西太平洋第一岛链，在西太平洋做出诸多动作，导致东亚地区情势紧张[46]。同时，美国、日本、澳洲、纽西兰和欧洲部分国家指责中国大陆的一些行为妨碍东海与南海的航行自由[47]。2019年，美国先后和日本、韩国、菲律宾展开军事演习，并传出美军与日本自卫队已经在准备“最糟情况的解决方案”[46]。同年3月，蔡英文总统呼吁太平洋地区的澳洲、日本、美国共同制衡中国大陆[48][49]。
中国大陆方面对于美国发表支持台湾的言论及美国军舰频繁穿越台湾海峡有所不满[50][51]。2019年3月，美国海军与美国海岸防卫队的船舰再度通过台湾海峡[52]，后来被视为3月31日越线事件的抗议原因[14][53][54]。
事件经过
2019年3月31日，中国人民解放军空军的战斗机开始频繁起降，并在台湾海峡中线以西训练[55]。中华民国空军最初由空军第二战术战斗机联队派遣幻象2000战斗机从空军新竹基地紧急起飞监控[55]。上午11时，4架歼-11战斗机从福建省福州义序机场起飞，直接朝向台湾海峡中线飞行，并未触及台湾海峡中线[55]。随后第二批2架歼-11从福州义序机场起飞，先由北往南、沿著台湾海峡中线以西飞行，在澎湖群岛西南方“台湾滩”海域上空越过台湾海峡中线，便于台湾海峡中线以东的西南海域飞行[53][56]。中华民国空军作战管制中心立即调派正在空中执行侦察巡逻任务的空军第一战术战斗机联队2架F-CK-1经国号战斗机（空军台南基地），第一时间前往拦截示警[53]，广播要求2架歼-11立即返回台湾海峡中线以西[55]。
除F-CK-1经国号战斗机持续伴飞监控[32]，中华民国空军还增派空军第四战术战斗机联队的4架F-16战隼战斗机支援，从空军嘉义基地紧急起飞升空拦截[53][57]。4架F-16直接飞往2架歼-11所在的空域，在取得战术优势位置后，全程掌控动向与局势[32]。同时，地面上的澎湖群岛天弓飞弹连进入5分钟紧急战备，地对空飞弹随时升级至准备接战状态[55]；驻守台湾本岛的天弓飞弹连与MIM-104爱国者飞弹连亦接到命令，提升战备待命[55]。中国人民解放军亦有2架战斗机紧急起飞，局势一度紧张[53]。
在这期间，中华民国空军的F-CK-1和F-16战机全程监控，飞行员多次以无线电广播喊话[53]，不过中国人民解放军空军的战斗机未理会驱离警告[32]。后来中国人民解放军的2架歼-11战斗机掉头由南往北、持续在台湾海峡中线以东的西南空域飞行，直到澎湖群岛外海才切回台湾海峡中线以西[53]，并返回其基地[32]。在监控中国人民解放军空军的战斗机返回驻地后，中华民国空军作战管制单位解除状况[32]。最终越过台湾海峡中线的时间总计约有10分钟至15分钟[53]，距离台湾本岛约100海里[32]。在双方有所克制下，并未出现进一步不友善的动作[53][58]。
中华人民共和国反应
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对于中华民国国防部在3月31日声明中的谴责，最初中华人民共和国并没有立即予以回应[59]。4月1日，在先前越过台湾海峡中线后，中国人民解放军空军派遣1架运-9JB电子侦察机、与2架轰-6K轰炸机，接续飞越宫古海峡[60][61]，日本航空自卫队的F-15J战斗机紧急升空拦截[62]，这也是其3天内第二度越过宫古海峡[60][63]。
4月2日，中华人民共和国外交部发言人耿爽则指称中华民国总统蔡英文的话语令人气愤，是“胡言乱语、狂言妄语”，但他认为这不是外交问题，并表示相关问题留给国务院台湾事务办公室新闻发言人来回应[64][65]。此外，耿爽对美国在台海关系中的作用做出了表态，批评《与台湾关系法》同国际关系准则和中美三个联合公报完全背道而驰，敦促美方“多做有利于中美关系和促进台海和平稳定的事，而不是相反”[66][67]。
4月10日，中华人民共和国国务院台湾事务办公室召开例行新闻发布会。就军机飞越“海峡中线”问题，国台办发言人马晓光回应深圳卫视记者称，这是解放军年度训练计划内的正常安排，并强调了维护主权完整、反对台独分裂的态度；此外，就《联合报》记者未来是否还会再有类似训练计划的询问，发言人重复了相关表态，并就蔡英文“第一时间驱离”的言论抨击其“色厉内荏”，警告其“不要玩火，想都不要想”[68]。
4月24日，中华人民共和国国防部新闻发言人吴谦大校发表谈话，坚决反对4月15日美对台军售一事，批评此举“干涉中国内政”，“严重破坏两岸关系和台海和平稳定”，要求撤销军售，并重申“反对台独、保卫领土完整”的决心[69]。
4月26日，中华人民共和国国防部召开4月例行记者会，国防部发言人任国强大校未接到记者有关解放军军机越过台海中线的提问，但应记者提问重申了反对对台军售的立场，并表示美方“以台制华”、“台湾当局挟洋自重”是“无用功”，呼吁“认清天下大势和民族大义，实现台海统一，维护台胞福祉”[70]。
同日，具有官方背景的中华人民共和国媒体《环球时报》发表社论《大陆军机飞越“台海中线”？希望是真的》，论述这次越过台湾海峡中线是对中华民国政府与台湾独立势力的“严正警告”、及对中华民国与美国频繁军事互动的回应[71][72]。其表示不越过台湾海峡中线只是“默契”[73]，而和平仍然取决于台湾和美国[71][74]。《环球时报》还指称中国人民解放军的战斗机能够“常态性越过”台湾海峡中线[75]，甚至是巡航台湾上空[71]，并表示不应该以此赌博[76]。
到了4月2日，《环球时报》除了先前质疑台湾独立运动已经与他国干涉结合，亦继续批评中华民国政府渲染“中国威胁论”[77]。4月3日，官方媒体《人民日报》在Twitter上发文，并提到“中国台湾花莲”，引起中华民国外交部部长吴钊燮的批评[78]。4月4日，对于美国在台协会证实美军人员很早就已经进驻台湾，《环球时报》再度发表社论，并倡议斩首计划等多项反制方案[79][80]。同日，新华社刊出未具名的文章，批评蔡英文试图破坏台海现状，并称蔡英文及其同僚是逆流而动，警告他们“好自为之”[81][82]。
中华民国反应
3月31日中午，中华民国总统蔡英文便指示中华民国国军完成战备任务[83][84][85]，并拉高反应层级[47]。在1个小时内，中华民国外交部于第一时间通知区域内理念相近的伙伴国家[86]，并说明这是“非常危险的状况”[47][87][88]。其通报的对象为“可能受到中华人民共和国影响”的国家，除了美国和日本外，还包括东海与南海安全相关国家[47]。中华民国政府高层研判中华人民共和国政府已经无视美国联邦政府的限制，未来中国人民解放军的军机越过台湾中线的机会可能增加[89]，乃至于可能会常态性越过台湾海峡中线[90]，借此将台湾海峡转为中华人民共和国的“内海”[83]。
同日，随后中华民国国防部发布措辞强硬的新闻稿，证实有2架歼-11越过台湾海峡中线，指出该挑衅行动已经冲击区域稳定[28][91][92]。到了晚间，中华民国总统府发言人黄重谚强烈谴责中华人民共和国“蓄意挑衅”区域稳定与破坏海峡现状[53][93]，表示不应成为国际社会的麻烦制造者[49][94]，中华民国大陆委员会亦严厉谴责此事[95][96]。隔日上午，蔡英文召开国家安全会议[97][98]，召集中华民国国家安全会议秘书长李大维、中华民国国防部部长严德发、国防部参谋总长李喜明上将等首长听取简报[99]。
4月1日，中国人民解放军空军飞越宫古海峡，中华民国国军进行了全程监控[100]。
同日上午，蔡英文主持“国军重要高阶干部授勋暨晋任布达授阶典礼”，亦向中华人民共和国提出严重抗议[101]。其表示该行为试图改变现状，并且是威胁区域安全和稳定的公然挑衅[102]。她强调不用怀疑中华民国国军捍卫台湾的决心，亦不会对国家领土有所退让[103]。她还提出坚定保护国家安全及主权、维护民主自由的生活方式及往壮大台湾方向前进，并提醒中华人民共和国政府“不要”刻意挑衅、制造事端与试图破坏台海现状[104]。大陆委员会主任委员陈明通亦表示中华人民共和国是破坏现状的挑衅者[105]，但担忧民众没有危机感[106]。中华民国外交部部长吴钊燮还批评认为台湾有错的说法[107]，并告知民众有关“安全区域联盟”的存在。
在认定中华人民共和国方面对区域稳定展开挑衅举动后[108]，对于未来中国人民解放军蓄意越过台湾海峡中线的挑衅行为，蔡英文还下令中华民国空军必须在第一时间内，对中国人民解放军的军机实行强势驱离[109]，但是这项宣示也引发各种有关讨论[110][111][112][68]。4月3日，中华民国国防部基于蔡英文的指示，拍摄并发布《捍卫主权、舍我其谁》的回应影片，强调守卫主权[113]、不畏惧战争的决心[114]。
4月4日，蔡英文前往空军嘉义基地视察[115]，慰勉空军第四战术战斗机联队升空拦截的飞行员与地勤人员[116]，嘉许其有效吓阻中国人民解放军挑衅[117][118]。她还登上F-16V战隼战斗机座舱，宣示作为中华民国总统与中华民国国军共同作战的决心[119]，重申会坚持守护主权领土与民主自由[120]。同日，参谋总长李喜明上将前往空军台南基地视察[121]。4月5日，国防部部长严德发前往空军澎湖基地视察，慰勉空军“天驹部队”官兵[122]。同日，国防部海军司令部公布海军陆战队陆战第九九旅的演训实况[123]。
4月5日，对当日美国《时代》杂志报道称美国总统唐纳·川普暂时搁置对台湾的F-16V战隼战斗机军售案[124]，中华民国政府发表声明否认[125][126]。
在事件发生后，中国国民党副发言人黄心华低调回应[127]，呼吁海峡两岸政府多为人民著想[128]。中国国民党主席吴敦义点名蔡英文的“一中各表”争议[129]，而同党的台南市议会议员谢龙介则认为中国人民解放军军机是“自由航行”，并向民主进步党呛声，但该争议言论受到许多挺绿网友批评[130]，谢龙介则于次日在政论节目中强势回应“打下来就能说服我”[131]。
民主进步党发言人李问则批评该作为是为了加速中国统一[23]，认为这是测试“台湾民主的底线”[132]，并表示应共同谴责中华人民共和国是国际社会的麻烦制造者[133][134]。对于中国国民党未出面指责中华人民共和国[119]，民主进步党也批评其回应与《环球时报》口径相似[135]。
部分媒体认为，这次事件是经过计画、为了震慑台湾独立运动人士的武吓行动[136][137][138]，而非偶发的行为[32][139]。在中国人民解放军空军于4月1日飞过宫古海峡后，部分台湾媒体认为中国人民解放军再度“侵扰台湾”。有学者表示，在能执行5分钟紧急起飞任务[140]的F-CK-1经国号战斗机进驻澎湖县空军马公基地的同日[141]，中国人民解放军空军的歼-11战斗机便越过台湾海峡中线[140]，被怀疑是为了试探“天驹部队”的反应能力[141]。
4月2日，无党籍的前中华民国副总统吕秀莲（任内属民进党籍）则强调应继续推动和平中立的公民投票[142]。4月3日，台北市市长柯文哲重申“亲美友中”是中华民国最适当的国家战略[143]。相对于中华人民共和国与中华民国关系逐渐紧张[89]，国立台湾师范大学政治学研究所教授范世平认为中华人民共和国方面仍是以“温和”态度回应[113]。世新大学副校长游梓翔则批评中华民国政府不断发表“令战”言论[144]。
而中国文化大学竞争力研究中心主任杜紫宸认为这次事件是中华人民共和国帮助蔡英文，以在民主进步党总统提名选举胜过赖清德。淡江大学整合战略与科技中心执行长苏紫云则表示，中华人民共和国往后越过台湾海峡中线的行动可能会更加频繁[14]。在互联网上，有网友于脸书上发起“呼吁政府将共机穿越海峡中线设为‘国家级警报’并手机警讯通知”的活动，创建不久就吸引了近1.5万人关注[145]。
4月1日，中华战略前瞻协会研究员揭仲指出，中国大陆显然是针对美国近期的动作，以及为了对台湾施压，才会打破长期的默契[14]。国家政策研究基金会国安组召集人林郁方也认为此次事件是中国大陆对美国的试探与警告[146][147]。而研究中国人民解放军的专家、《中国时报》编辑部大陆新闻组主任记者亓乐义则认为，此次越线时间的政治意涵大于军事意涵[54][148]。
在事件发生后，台湾有学者认为美国在台协会公开了2005年以来即有现役军人派驻台湾的消息，为表达对台支持的政治讯息[149][150][151]。而《联合报》报道指出，孟雨荷所称美国在台协会增编的一名陆战队军官，功能仅类似邦交国武官，非使馆守卫增配陆战队，不过美国在台协会公开谈及美军在台活动事务，已与既往的低调态度有所不同[152]。
美国反应
4月1日，美国在台协会直接批评中华人民共和国试图片面改变现状，并且“破坏和平架构”[153]。美国在台协会还呼吁中华人民共和国停止胁迫手段[154]，并与民主选举的中华民国政府恢复对话[155][156]。美国国务院和美国国防部同样表示反对中华人民共和国试图片面改变现状[157][158]，并敦促其放弃对于台湾的胁迫[159][160][161]。而在隔日，美国国务院再度警告中华人民共和国不要对台湾使用武力或胁迫[162][163]。
4月2日，美国总统国家安全事务助理约翰·波顿还在Twitter上发文批评，表示中华人民共和国的举动无法赢得台湾民心[108][164]，并提及关于《台湾关系法》等承诺[165][166][167]。随后中华民国外交部部长吴钊燮转发波顿的推文[168]。同日，美国众议院议员提出《台湾保证法》草案和“重新确认美国对台湾承诺”的决议案[169]，并提出对台湾的军售常态化[170]。
4月3日，美国在台协会台北办事处发布了一则乔迁短片，而其中发言人孟雨荷（Amanda Mansour）表示，派驻在台协会的美国政府人员自2005年以来就有现役军人，包括美国陆军、美国海军、美国空军与美国海军陆战队[36][171]。
4月15日，美国国防安全合作局批准了估计5亿美元的可能对台军售案，预计继续提供亚利桑那州路克空军基地F-16战机飞行员培训计画与后勤维护支援，此项决定也已通知美国国会[172]。
其他方面的反应
欧洲联盟呼吁海峡两岸的双方应避免引起紧张情势的行动与言语[173]，日本内阁官房长官菅义伟则表示强烈期待海峡两岸直接对话，呼吁以和平方式解决问题[174]，并会继续关注台湾海峡周边情势[175][176]。香港《明报》4月2日撰文指称，该次解放军高调行动是由美军所引致的结果，相信是对近期台美军事互动频繁、特别是美国战舰多次穿越台湾海峡行动的回应[177]。《华尔街日报》4月1日在网络版发表题为“台湾海峡的紧张局势”的社评[178][179]，继3月的社评后继续指出，唐纳·川普政府应该为台湾海峡局势提供保障，如批准向台湾出售F-16V战隼战斗机等[180][181]。
参考文献
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