澳大利亚内阁(英语:Cabinet of Australia)是由澳大利亚政府高级部长组成的会议,对澳大利亚国会负责。内阁由总督根据澳大利亚总理的建议任免,无固定任期。内阁每周举行一次非公开会议,讨论重要问题并决定政府政策。澳大利亚政府内除了内阁阁员外,还有其他级别较低的部长,负责较具体的政策领域并受级别较高的内阁部长领导。在内阁部长和其他部长之下还有助理部长(英语:Assistant Minister)(2015年之前称为政务次长(英语:Parliamentary Secretary))。澳大利亚的内阁部长大约相当于英国的内阁部长(英语:Secretary of State),非阁员的次级部长则大约相当于英国的国务部长(英语:Minister of State)。中文里所称“内阁”广义上可能包括内阁部长和其他部长乃至助理部长,此广义的“内阁”概念英语称为“Ministry”,中文或译为“政府”。狭义内阁之外的其他部长和助理部长也称为“外阁”(英语:Outer Ministry)。
内阁不是《澳大利亚宪法》所规定的建制,所以内阁的决定没有直接法律效应。但所有部长(包括内阁部长和其他部长)都是联邦行政会议的成员,而联邦行政会议是《宪法》所规定的国家机构。理论上联邦行政会议由总督主持,实际上通常由一位头衔为行政会议副主席(相当于枢密院议长)的部长主持,会议的功能纯粹是认可内阁的决定并给予其法律效益。
历史
1956年之前澳大利亚没有内阁外阁”之分,所有部长都是内阁成员。但40、50年代政府部门的激增使得此做法实际操作中越发困难。因此1956年总理罗伯特·孟席斯开始设立两级制内阁,只有高级部长拥有新的内阁阁员身份。此后除了高夫·惠特拉姆政府曾临时恢复一级内阁制外,其他各届政府都延续了两级制的做法。
各政党在阁员任命的做法上有些不同。除工党以外,其他政党执政时,总理自主决定向总督建议所有内阁和其他部长的任免,但实际上总理也会咨询他的高级阁僚们。按照惯例,联盟内的各党派的党魁有权任免分配给该党的阁员位置,联盟党籍总理在分配部长职务时也应咨询联盟内其他党派的党魁。
工党的做法则屡有变化。1904年工党第一次执政时,阁员由总理克里斯·沃森任命。但1907年工党决定此后内阁职位都应由党团会议选举产生,但在选出的阁员中分配部长职位仍是总理的权力。虽然阁员由选举产生,实际上总理作为党领袖对选举结果有很大的影响力。党内派系领袖也有较大的影响力。此做法延续到2007年:当年当选的陆克文政府将选择阁员的权力交给了总理,由总理选定的人选再由党团会议象征性的表决通过。2013年陆克文第二次任总理后提议把阁员的选择权交还给党团会议,此一改革2015年起实行。
2015年,总理腾博将“政务次长”职位改为“助理部长”,理由是“政务次长”容易引起混淆。
组成
自从两层内阁制确立以来,内阁会议一般只有内阁部长参加,其他部长只有在其负责的部门提上议程时才会被邀参加。内阁会议由总理主持,有一名高级文官(公务员)在场作会议记录。[1]
内阁保密制度
澳大利亚内阁遵循英国国会的内阁制度,内阁的政策决定向议会负责,但内阁会议的讨论保密,除了宣布决定之外内阁会议内容不对公众透露。此保密制度为的是确保关乎国家安全的信息不被泄漏,此外与会部长可以畅所欲言并在意见相左时无需顾忌公众影响[1]。
内阁文件和其他政府文书分开保存,在不用时或政府更替时可以销毁[2]。 自1986年以来, 内阁会议纪要和记录不包括在30年文件公开规则的公开范围内。[3]
内阁部长必须遵守内阁团结原则。内阁做出决定后,所有部长在公开场合必须支持此决定并为其辩护,不论该部长自己的看法如何。[4]
现届内阁
前届内阁是澳大利亚的第73届内阁,由工党单独筹组,并由总理兼工党党魁安东尼·阿尔巴尼斯领导,2022年5月23日就职。
值得注意的是,2010年以来特别国务部长一职改为非内阁部长职位。目前这个职位是内阁职位[5]。
职务 | 部门首长姓名 | 所属政党 | 所属议院 | 任期 |
---|---|---|---|---|
内阁部长 | ||||
总理 | 安东尼·阿尔巴尼斯 | 工党(党魁) | 众议院 | 2022年5月23日- |
副总理 国防部长 |
理查德·马尔斯 | 工党(副党魁) | ||
参议院执政党领袖 外交部长 |
黄英贤 | 工党 | 参议院 | |
国库部长 | 吉姆·查默斯 | 众议院 | ||
财务部长 公共服务部长 联邦行政会议副主席 |
凯蒂·加拉格 | 参议院 | 2022年6月1日- | |
参议院执政党副领袖 贸易及旅游部长 特别国务部长 |
当·法雷尔 | |||
众议院领袖 就业及职场关系部长 艺术部长 |
托尼·伯克 | 众议院 | ||
卫生及老年护理部长 | 马克·巴特勒 | |||
气候变化及能源部长 | 克里斯·鲍恩 | |||
环境及水源部长 | 塔尼娅·普利伯塞克 | |||
基建运输区域发展及地方政府部长 | 凯瑟琳·金 | |||
原住民事务部长 | 琳达·伯尼 | |||
社会服务部长 | 阿曼达·里斯瓦斯 | |||
全国残障保险计划部长 政府服务部长 |
比尔·肖滕 | |||
律政部长 内阁秘书长 |
马克·德赖弗斯 | |||
技能及训练部长 | 布兰登·奥康纳 | |||
教育部长 | 杰森·克莱尔 | |||
房屋部长 露宿者部长 小企业部长 |
朱莉·柯林斯 | |||
通讯部长 | 米歇尔·罗兰 | |||
资源及北澳洲部长 | 玛德琳·金 | |||
渔农及林业部长 紧急管理部长 |
默里·瓦特 | 参议院 | ||
工业和科学部长 | 艾德·胡锡克 | 众议院 | ||
内政部长 网络安全部长 |
克莱尔·奥尼尔 |
影子内阁
和政府内阁相应,国会反对党党团成员也组成影子内阁,监督政府部长并用以说服民众自己是预备政府。通常影子内阁的职位对应政府内阁的部长职位。
联盟是反对党时,影子部长职位通常由反对党领袖(自由党党魁)咨询国家党党魁后任命。工党是反对党时,通常由议会党团选举影子阁员,然后由党魁(反对党领袖)分配责任。两大党外的小党时常会针对部长职位指派发言人,但一般不会称为影子内阁。
全国内阁
全国内阁于2020年3月,为了协调应对2019冠状病毒病澳大利亚疫情而设,职权也因此与一般意义上的内阁不同。成员包括作为主持人的总理和各州级领导人[6]。
参考文献
参见
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