清朝内阁

此条目的主题是清朝仿效明朝制度建立的内阁。关于清朝仿效西方实行的责任内阁制，请见“清朝责任内阁列表”。

清朝内阁（满语：ᡩᠣᡵᡤᡳ
ᠶᠠᠮᡠᠨ，转写：dorgi yamun）是清朝名义上的最高行政机关^[1]。清军入关后，沿袭明朝内阁制度，从顺治元年（1644年）至康熙九年（1670年），历时共二十七年确定。清朝也承袭明朝的票拟制度，但是内阁的权力愈来愈低。特别是雍正年间设立军机处以后，内阁变成办理例行事务的机构，一切机密大政均归于军机处办理。宣统三年（1911年），清政府仿照西方建立责任内阁，军机处和旧内阁被撤销。

北京故宫文渊阁

历史沿革

努尔哈赤在位后期，开始出现有巴克什在“文馆”入职的记载。天聪三年（1629年）四月，皇太极将文馆供职者分为“两直”，一般认为是清朝内阁制度最早的雏形。^[2]

天聪十年，改设内国史院、内弘文院及内秘书院，统称内三院，各置大学士一人^[3]。内国史院掌记注诏会、编纂史书、撰拟表章。内秘书院掌撰外国往来文书及中央诏会、祭文。内弘文院掌历代善恶记注，侍读皇子、教导诸亲王。是清代内阁之始。

顺治元年（1644年），清廷设置满汉大学士，不居官，兼各部尚书头衔^[4]。同年六月，大学士冯铨、洪承畴力争恢复内阁票拟权，多尔衮听从他们的建议^[5][6]。然而，票拟不到一年，多尔衮即认为，“凡陈奏章，照故明例，殊觉迟误”，往往误事，于是决定各部院以及各省文武官员奏章不再经由内院大学士票拟。所奏与六部无涉者，如条陈政事、外国机密、奇特谋略等本章，“俱赴内院转奏”。顺治二年，内三院规定为正二品机构，以翰林官分别担任。三院上并题名“内翰林”字样^[7]。

顺治帝亲政后，每日前往票本房，大学士掌管票拟，深受信任^[8]。顺治十年，设置内三院汉大学士，各二人。顺治十五年（1658年），内三院更名为内阁，另外设置翰林院官职，以大学士分别兼任。设置中和殿、保和殿、文华殿、武英殿、文渊阁、东阁大学士，诸大学士仍兼任尚书^[9]。顺治十八年，恢复三院旧制。康熙九年（1670年），仍另外设置翰林院，改三院为内阁，设置满、汉大学士四人^[10]。康熙十六年，设立南书房，将内阁的某些职能移归内廷，实施高度集权^[11]。

雍正八年（1730年），雍正帝因为对西北用兵，诏令在隆宗门内设立军机房，随后军机房改称为办理军机处，并规定诸大臣陈奏，平常事务使用奏疏，经由通政司递上，交给内阁拟旨处理；重要事情使用奏折，经由奏事处递上，交给军机处拟旨，皇帝亲自阅览，朱笔批示处理。从此以后，内阁权力向军机处转移，变成办理例行事务的机构，一切机密大政均归于军机处办理^[12]。大学士必须充当军机大臣后，才可以参与处理国家政务^[13]。

雍正九年，开始设置协办大学士。乾隆十三年（1748年），开始规定大学士、协办大学士员限，取消中和殿大学士，增设体仁阁大学士，以三殿、三阁为定制。然而保和殿大学士自乾隆三十五年傅恒死后，即未再授^[14]。乾隆五十八年（1793年），取消大学士兼各部尚书虚衔^[15]。

宣统三年（1911年），清政府仿照西方建立责任内阁，旧内阁和军机处被撤销，大学士另外在翰林院排列次序^[16]。

官职设置

内阁结构中有^[17]：

• 大学士，正一品，满、汉各二人，掌钧国政，赞诏命，釐宪典，议大礼、大政，裁酌可否入告。修实录、史、志，充监修总裁官，经筵领讲官，会试充考试官，殿试充读卷官，春秋释奠，摄行祭事。初制满员一品，汉员二品。顺治十五年，改满员为二品。 雍正八年改定均为正一品。
• 协办大学士，从一品，满、汉各一人，由六部尚书内特简兼任，辅佐大学士。
• 内阁学士，从二品，满洲六人，汉四人，掌敷奏。初制满员二品，汉员三品。顺治十五年均定为正五品，兼礼部侍郎衔者正三品。雍正八年定为从二品，皆兼礼部侍郎衔。
• 内阁侍读学士，从四品，满洲四人，蒙、汉各二人，掌典校。顺治八年设，起初兼太常寺卿衔，旋即停止。雍正三年，定为从四品。
• 内阁侍读，正六品，满十人，蒙古、汉军、汉各二，掌勘对。
• 典籍，正七品，满、汉、汉军各二人，掌出纳文移。内阁，为典掌丝纶之地，自大学士以下，皆不置印，惟典籍置之，以钤往来文牒。
• 内阁中书，正七品，满洲七十人，蒙古十六人，汉军八人，汉三十人，掌撰拟、翻译。
• 贴写中书，正七品，满洲四十人，蒙古六人

附属机构

稽察钦奉上谕事件处

稽察钦奉上谕事件处结构中有^[18]：

• 兼理大臣，无员限，由满汉大学士、尚书、左都御史中挑选兼充。
• 委署主事，满洲缺一人。
• 行走司官，汉缺四人。均从吏、兵、刑、工四部司员中挑选兼充。
• 笔帖式，四十人。
• 额外笔帖式，八人。

中书科

中书科结构中有^[19]：

• 稽察科事内阁学士，满、汉各一人，由内阁学士内特简。掌稽颁册轴。
• 掌印中书，满洲缺一人。
• 掌科中书，汉缺一人。
• 中书，并从七品。满洲一人，汉三人，掌缮书诰敕。
• 笔帖式，十人。

分办本章处

• 满本房，司缮写
• 汉本房，司翻译
• 蒙古本房，司翻译外藩属国文字
• 满票签处，司缮写满文票签，记载谕旨撰文之事
• 汉票签处，司缮写汉文票签，记载谕旨撰文之事
• 除此之外尚有诰敕房，稽察房，收发红本副本处，饭银库，俱由大学士委侍读以下官司之。惟批本处额置满洲翰林官一人，请旨简派。有中书七人。满中书内补授。

沿革

• 天聪二年
  • 建文馆，命儒臣分直
• 天聪十年
  • 更名为国史院、秘书院、弘文院三院，号称内三院。始亦沿承政名，后各置大学士一人。
• 顺治元年
  • 置满、汉大学士，不备官，兼各部尚书衔，满员一品，汉员二品。
  • 置学士满、汉军各三人，汉学士无员限，满员二品，汉员三品。
  • 置侍读，满洲十一人，其中清文五人，清汉文六人，蒙古、汉军、汉各三人
  • 置典籍，满、汉、汉军各三人
  • 置中书，满洲七十五人，蒙古十九人，汉军十三人，汉三十六人
• 顺治二年
  • 定为正二品衙门，翰林院并入，以翰林官分隶之。三院上并加“内翰林”字。
• 顺治八年
  • 置侍读学士，满、蒙、汉军各三人，兼太常寺卿衔，寻罢。
• 顺治十年
  • 置三院汉大学士各二人
• 顺治十五年
  • 改内三院为内阁，别置翰林院官，以大学士分兼。殿阁曰中和殿、保和殿、文华殿、武英殿、文渊阁、东阁
  • 大学士，满员改与汉同（正二品），仍兼尚书
  • 学士，满汉员并改正五品，兼礼部侍郎者正三品
• 顺治十八年
  • 康熙即位之后，复三院旧制，废翰林院
  • 侍读学士，满洲增二人，蒙古增三人
• 康熙九年
  • 仍别置翰林院，复改三院为四殿二阁
  • 大学士，置满、汉共四人
  • 侍读学士，增满洲四人，馀改置二人
  • 学士，满洲改置二人，
  • 侍读，蒙古、汉军各置二人，裁汉缺
  • 典籍，改为满、汉、汉军各二人
• 康熙十年
  • 学士，满洲增四人，以后即保持为六人。汉军、汉改置各二人
• 康熙十一年
  • 学士，汉增二人
• 康熙十二年
  • 学士，并汉军缺入汉缺，以后即保持为四人
• 康熙三十八年
  • 侍读，裁清文一人，裁清汉文二人。寻复增二人，以后即保持为十人
  • 中书，裁满洲、汉军各五人，裁蒙古三人，裁汉四人
• 康熙六十一年
  • 初授协理大学士事，为协办大学士的前身。
• 雍正三年
  • 侍读学士，定从四品
• 雍正四年
  • 侍读，汉置二人
• 雍正七年
  • 协办大学士，礼部尚书陈元龙、左都御史尹泰特授额外大学士。
• 雍正八年
  • 大学士，满汉员并定正一品
  • 学士，满汉员并定从二品。后皆兼礼部侍郎衔
• 雍正十年
  • 以青海告警，设军机处，内阁之权渐轻
  • 置协办大学士，厥后多至六人，少或一二人
• 乾隆十三年
  • 始定大学士、协办大学士员限，省中和殿，增体仁阁，以三殿、三阁为定制，唯保和殿不常置。嗣后授保和者止傅恒一人
  • 中书，裁汉三人
• 乾隆十七年
  • 侍读学士，裁汉军缺，只保留汉缺
• 乾隆五十八年
  • 大学士停兼尚书衔
• 宣统三年
  • 改组内阁，别令大学士、协办大学士序次翰林院。裁内阁学士以下官。

历任阁员

参见：清朝大学士列表、协办大学士、内阁学士和侍读学士

参考文献

1. 《清史稿》（卷174）：“清大学士，沿明旧名，例称政府，实则国初有议政处以掣其柄。雍正以后，承旨寄信有军机处，内阁宰辅，名存而已。”
2. 邱雪静：《清入关前文馆、内三院述论》，中央民族大学博士论文，2007年，9-11页。
3. 《清史稿》（卷114）：“初，天聪二年，建文馆，命儒臣分直。十年，更名内三院。曰国史，曰秘书，曰弘文。始亦沿承政名，后各置大学士一人。”
4. 《清史稿》（卷114）：“顺治元年，置满、汉大学士，不备官，兼各部尚书衔。”
5. 《清史稿》（卷237）：“旋与同官冯铨启睿亲王，复明内阁故事，题奏皆下内阁拟旨，分下六科，钞发各部院。”
6. 萧一山：《清代通史》第一卷，第382页
7. 《清史稿》（卷114）:“二年，定为正二品衙门，以翰林官分隶之。三院上并系“内翰林”字。”
8. 《清史稿》（卷114）：“先是世祖亲政，日至票本房，大学士司票拟，意任隆密。”
9. 《清史稿》（卷114）：“十年，置三院汉大学士各二人。十五年，更名内阁，别置翰林院官，以大学士分兼。殿阁曰中和殿、保和殿、文华殿、武英殿、文渊阁、东阁，诸大学士仍兼尚书，学士亦如之。”
10. 《清史稿》（卷114）：“十八年，复三院旧制。康熙九年，仍别置翰林院，改三院为内阁，置满、汉大学士四人。”
11. 《清史稿》（卷115）：“十六年，命侍讲学士张英等入直南书房。先是诏册词命多由院拟，至是始为西清专职。后改归军机处。”
12. 《清史稿》（卷114）：“雍正时，青海告警，复分其职设军机处，议者谓与内三院无异。顾南书房翰林虽典内廷书诏，而军国机要综归内阁，犹为重寄。至本章归内阁，大政由枢臣承旨，权任渐轻矣。”
13. 《[出处勘误]清史稿》（卷288）:“八年，上以西北用兵，命设军机房隆宗门内，以怡亲王允祥、廷玉及大学士蒋廷锡领其事。嗣改称办理军机处。廷玉定规制：诸臣陈奏，常事用疏，自通政司上，下内阁拟旨；要事用折，自奏事处上，下军机处拟旨，亲御朱笔批发。自是内阁权移于军机处，大学士必充军机大臣，始得预政事，日必召入对，承旨，平章政事，参与机密。”
14. 《清史稿》（卷114）:“雍正九年，礼部尚书陈元龙、左都御史尹泰特授额外大学士。置协办自此始。厥后多至六人，少或一二人。乾隆十三年，始定大学士、协办大学士员限，省中和殿，增体仁阁，以三殿、三阁为定制，唯保和殿不常置。嗣后授保和者止傅恒一人。”
15. 《清史稿》（卷114）:“五十八年，停兼尚书衔。”
16. 《清史稿》（卷114）:“宣统三年，改组内阁，别令大学士序次翰林院。”
17. 《清史稿》（卷114）：“大学士，满、汉各二人。初制，满员一品，汉员二品。顺治十五年，改与汉同。雍正八年，并定正一品。协办大学士，满、汉各一人。尚书内特简。正一品。学士，汉洲六人，汉四人。初制，满员二品，汉员三品。顺治十五年，并改正五品，兼礼部侍郎者正三品。雍正八年，定从二品。后皆兼礼部侍郎衔。典籍□典籍，满、汉、汉军各二人。正七品。侍读学士，满洲四人，蒙、汉各二人。初兼太常寺卿衔，寻罢。雍正三年，定从四品。中书，正七品。满洲七十人，蒙古十有六人，汉军八人。贴写中书，满洲四十人，蒙古六人。”
18. 《清史稿》（卷114）：“稽察钦奉上谕事件处，兼理大臣无员限。满、汉大学士、尚书、左都御史内特简。掌察诸司谕旨特交事件，督以例限。委署主事，满洲一人。行走司官，汉四人。并于吏、兵、刑、工四部选补。笔帖式四十人。额外笔帖式八人。”
19. 《清史稿》（卷114）：“中书科，稽察科事内阁学士，满、汉各一人，由内阁学士内特简。掌稽颁册轴。掌印中书，满洲一人。掌科中书，汉一人。中书，并从七品。满洲一人，汉三人，掌缮书诰敕。笔帖式十人。”

参见

• 中国主题
• 政治主题
• 历史主题

• 内阁
• 明朝内阁、明朝内阁辅臣年表
• 议政王大臣会议、军机处
• 清朝大学士列表
• 清末新政、清朝责任内阁列表