参议院 (日本)

参议院（日语：参議院／さんぎいん ^Sangiin ?）是日本国会的上议院，1947年随著《日本国宪法》的施行而成立，前身为贵族院。现有248席，议员任期为6年，每三年对半数议员进行一次改选。

参议院 参議院
第215回国会（日语：第215回国会）
参议院标志
种类
种类	国会上院
历史
成立	1947年5月20日
前身	贵族院
领导
议长	关口昌一（日语：関口昌一）（自由民主党） 自2024年11月11日
副议长	长滨博行（立宪民主党） 自2022年8月3日
结构
议员	248（148个选举区和100个比例代表制议席）
政党	自2024年10月28日： 执政联盟（140）   自由民主党（113）   公明党（27） 在野党（91）   立宪民主、社民、无党籍（42）   日本维新会（18）   国民民主党、新绿风会（日语：新綠風會）（11）   日本共产党（11）   令和新选组（5）   冲绳之风（日语：沖縄の風）（2）[注 1]   NHK党（2） 无党籍、议席悬空（17）   无党籍（9）[注 2]   议席悬空（8）
委员会	内阁委员会 总务委员会 法务委员会 外交防卫委员会 财政金融委员会 文教科学委员会 厚生劳动委员会 农林水产委员会 经济产业委员会 国土交通委员会 环境委员会 国家基本政策委员会 预算委员会 决算委员会 行政监视委员会 议院营运委员会 惩罚委员会
任期	六年
薪水	月薪217万日圆（议长） 月薪158万4千日圆（副议长） 月薪129万4千日圆（议员）
选举
投票制度	选举区制（1947年—） 全国区制（1947年—1980年） 比例代表制（1983年—）
上届选举	2022年7月10日
下届选举	2025年（日语：第27回参議院議員通常選挙）
重划选区	2015年7月28日
会议地点
日本东京都千代田区永田町1丁目7番1号 国会议事堂
网址
参议院
法律
日本国宪法

沿革

1889年（明治22年）颁布的《大日本帝国宪法》，确立了作为立法机关（作为天皇拥有的立法权的协助机关，该法第5条）的帝国议会的地位，并规定帝国议会由众议院和贵族院两院组成。与全部由民选（公选）议员组成的众议院相对，贵族院由皇族议员、华族议员、敕任议员（帝国学士院会员议员、高额纳税人议员等）等人员构成。

1946年（昭和21年）颁布的《日本国宪法》中，日本立法机关为国会，由众议院和参议院两部分组成。宪法规定，众议院议员和参议院议员（统称“国会议员”）均为“代表全体国民而选出的议员”（该法第43条第1项）。实际上，最初驻日盟军总司令部（GHQ）提出的宪法修正案（麦克阿瑟草案）中，国会只由众议院一院组成，这是事先预估到日本方面的反弹而故意设置的谈判空间。结果，日本方面代表松本烝治提出强烈反对，要求实行两院制。对此，GHQ以民选议员作为前提条件，同意两院制体系保持不变。由此，参议院得以成立。在第1届日本参议院议员通常选举中，不少贵族院议员当选，而主要由他们组成的议会内部派系绿风会在众议院成立初期具有很大的影响力。

与众议院的区别

参议院议员的任期为六年，相较众议员的四年任期更长。与随时解散的众议院不同，参议院没有中途解散的制度，而通过三年一度的普通选举改选一半议席进行更换。由于不能如众议院一样通过内阁不信任决议（但可以通过无拘束力的问责决议），参议院与日本内阁的关联程度相对更弱。

在实际运作中，日本法律尽管规定内阁总理大臣（首相）需从国会议员中指定，但过去完全都是由众议院议员选出，至今尚未从参议员中产生过任何一位首相。

对于内阁总理大臣指名，法律规定由两院共同进行，当两院作出不同决议时，应召开两院协议会（日语：両院協議会），但即使如此仍无法达成一致意见的，或者参议院在众议院通过决议后一定时间内无法通过决议的，众议院的决议将正式成为国会决议（众议院优越（日语：衆議院の優越））。这一原则同样适用于财政预算的决议和条约的批准等程序。财政预算一般先在众议院被审议。

在众议院获得通过的法律案如无法在参议院获得相同的表决结果，则众议院可以出席议员的三分之二以上多数票进行再表决，从而成为法律。

参议院的构成

与众议院的惯例相同，参议院的议长及副议长不属于任何会派。

选举

主条目：参议院议员通常选举

参议院每隔3年对全体席位的半数进行一次改选。选举方法分别采用以各都道府县作为选区，每选区选出一至六名议员的选举区制（选出多人的选区以大选举区制，即多议席单票制选出；选出一人的选区则变相以小选举区制，即单议席单票制选出），以及以全国为单位选举的参议院比例区（开放式名单比例代表制，以汉狄法计票）。候选人可以同时参加两种选举方式，但不能在这两种方法下同时成为当选人（双重提名）。

席位

在2006年2月时的席位中，以都道府县为单位选举出的议员有146人，以全国为单位的比例代表议员有96人。

由于总席位数242席仅为众议院席位的一半左右，而且每次改选的席位数仅为121。其中比例代表为48席，因此剩余的73席需要分配到47个都道府县选举区，因此容易产生票值不均等（一票の格差^{[注 3]}）的技术性问题。围绕这一问题，经常有人提起违宪诉讼。对此，法院一直做出合宪判决，但也要求尽快解决这一难题。目前这一问题仍未得到根本性解决。

在参议院内，为了解决票值不均等的问题，同时为了对抗参议院废止论的主张，合并选举区的方案以及以地方区块为单位的中选区制方案等改革方案多次被提交审议（参议院改革论）。而日本国会在2015年7月29日通过《公职选举法》修正案，通过改变以往“一县一选区”（以一个县作为一个选区，每次改选中最少改选一席）的作法，将鸟取及岛根、德岛及高知四县分别合并成两个选区，从而尝试减少各选区间人口差距。而在该修正案中亦规定2019年参议院选举前，需要就此问题的根本性检讨得出结论。

2019年参议院改选时，埼玉县选区增至4个席次、比例代表区席次增加到50位。所以2019年改选后参议院全体议员数会变为245位，2022年改选后则变为248位。

在2022年改选后的议席数

选举区选出 定员148人（改选74人） 148 / 248

北海道 4 青森 2 岩手 2 宫城 2 秋田 2 山形 2 福岛 3 茨城 4 栃木 2 群马 2 埼玉 6 千叶 6 东京 10 神奈川 7 新潟 4 富山 2 石川 2 福井 2 山梨 2 长野 4 岐阜 3 静冈 4 爱知 6 三重 2 滋贺 2 京都 4 大阪 7 兵库 4 奈良 2 和歌山 2 鸟取‧岛根 2 冈山 2 広岛 4 山口 2 香川 2 爱媛 2 德岛‧高知 2 福冈 4 佐贺 2 长崎 2 熊本 2 大分 2 宫崎 2 鹿児岛 2 冲绳 2

比例代表 定员数100人（改选50人） 100 / 248

选举资格

• 选举资格：18岁以上的日本国民。
• 被选举资格：30岁以上的日本国民。

任期

参议员任期为6年。每3年改选半数议席。相对于众议院的4年任期，参议院议员任期更长，而且没有任期中的解散。^[1]

参议院提案要件

参议院各项要求

人数	内容
50人	提出修宪法案（国会法68条之2） 修宪法案修正动议（国会法68条之4）
20人	提出预算法案（国会法56条1项但书） 在本会议提出预算增额或预算法案修正动议（国会法57条） 在本会议提出预算修正动议（国会法57条之2） 质询结束动议（参议院规则111条） 讨论结束动议（参议院规则120条） 要求释放会期前遭逮捕议员（国会法34条之3） 要求释放参议院的紧急集会前遭逮捕议员（国会法100条之5） 议员惩罚动议（国会法121条3项）
10人	提出非预算议案（国会法56条1项本文） 在本会议提出非预算增额或非预算法案修正动议（国会法57条） 提出停止公开本会议（国会法62条） 党首讨论（日语：党首討論）之参加要件（仅符合院内交涉团体（日语：院内交渉団体）资格之在野党领袖）

组织

《国会法》和《参议院规则》中没有规定职务人员的任期，在惯例中往往在每次选举后进行交替更换。此外，议员在就任议长和副议长后，就要脱离会派，成为独立的议员。（2024年11月12日起）

议长、副议长

职位	姓名	所属会派（出身会派）
议长	关口昌一（日语：関口昌一）	自由民主党
副议长	长滨博行	立宪民主党

事务总长

职位	姓名	前职
事务总长	小林史武（日语：小林史武）	事务次长

委员会

参议院常任委员会

委员会	人数	所管	委员长	委员长的所属会派
内阁委员会	22	内阁及内阁府所管事项（外交防卫委员会、财政金融委员会及经济产业委员会所管事项除外。） 人事院所管事项 宫内厅所管事项 国家公安委员会所管事项	石井浩郎	自由民主党
总务委员会（日语：総務委員会）	25	总务省所管事项（环境委员会所管事项除外。）	宫崎胜	公明党
法务委员会（日语：法務委員会）	21	法务省所管事项 裁判所司法行政相关事项	若松谦维（日语：若松謙維）	公明党
外交防卫委员会（日语：外交防衛委員会）	21	外务省所管事项 防卫省所管事项 国家安全保障会议所管事项	小野田纪美	自由民主党
财政金融委员会（日语：財政金融委員会）	25	财务省所管事项（预算委员会与决算委员会所管事项除外。） 金融厅所管事项	足立敏之（日语：足立敏之）	自由民主党
文教科学委员会（日语：文教科学委員会）	21	文部科学省所管事项	中西祐介（日语：中西祐介）	自由民主党
厚生劳动委员会（日语：厚生労働委員会）	25	厚生劳动省所管事项	比嘉奈津美（日语：比嘉奈津美）	自由民主党
农林水产委员会（日语：農林水産委員会）	21	农林水产省所管事项	宫崎雅夫（日语：宮崎雅夫）	自由民主党
经济产业委员会（日语：経済産業委員会）	21	经济产业省所管事项 公正取引委员会所管事项	牧山弘惠（日语：牧山弘惠）	立宪民主、社民、无党籍
国土交通委员会（日语：国土交通委員会）	25	国土交通省所管事项	小西洋之（日语：小西洋之）	立宪民主、社民、无党籍
环境委员会（日语：環境委員会）	21	环境省所管事项 公害等调整委员会所管事项	岩本刚人（日语：岩本剛人）	自由民主党
国家基本政策委员会（日语：国家基本政策委員会）	20	国家基本政策相关事项	浅田均（日语：浅田均）	日本维新会
预算委员会（日语：予算委員会）	45	预算	樱井充（日语：櫻井充）	自由民主党
决算委员会（日语：決算委員会）	30	决算 预备金支出的承诺相关事项 决算调整资金之岁入相关事项 国库债务负担行为总记录 国有财产增减及现额总计算书与无偿贷款状况总计算书 会计检查相关事项	佐藤信秋（日语：佐藤信秋）	自由民主党
行政监视委员会（日语：行政監視委員会）	35	行政监视（包含基于此的劝告。与在第74条之5一。样）相关事项 行政评价相关事项 关于行政的国民陈情相关事项	福岛瑞穂	立宪民主、社民、无党籍
议院运营委员会（日语：議院運営委員会）	25	议院营运相关事项 国会法及议院规则相关事项 国立国会图书馆相关事项 裁判官弹劾裁判所及裁判官诉追委员会相关事项	牧野京夫（日语：牧野京夫）	自由民主党
惩罚委员会（日语：懲罰委員会）	10	议员惩罚相关事项	胜部贤志（日语：勝部賢志）	立宪民主、社民、无党籍

参议院特别委员会

委员会	委员长	委员长的所属会派
灾害对策特别委员会（日语：災害対策特別委員会）	塩田博昭（日语：塩田博昭）	公明党
关于政府开发援助等及冲绳、北方问题的特别委员会（日语：政府開発援助等及び沖縄、北方問題に関する特別委員会）	藤川政人（日语：藤川政人）	自由民主党
关于政治改革的特别委员会（日语：政治改革に関する特別委員会）	豊田俊郎（日语：豊田俊郎）	自由民主党
关于北朝鲜绑架问题等的特别委员会（日语：北朝鮮による拉致問題等に関する特別委員会）	松下新平（日语：松下新平）	自由民主党
关于地方创生及数位社会的形成等的特别委员会（日语：地方創生及びデジタル社会の形成等に関する特別委員会）	古川俊治（日语：古川俊治）	自由民主党
消费者问题相关特别委员会（日语：消費者問題に関する特別委員会）	石井章（日语：石井章）	日本维新会
东日本大地震复兴特别委员会（日语：東日本大震災復興特別委員会）	小沢雅仁（日语：小沢雅仁）	立宪民主、社民、无党籍

调查会

职位	姓名	所属会派
关于外交、安全保障的调查会长	猪口邦子	自由民主党
关于国民生活、经济及地方的调查会长	福山哲郎	立宪民主、社民
关于资源能源、永续社会的调查会长	宫泽洋一	自由民主党

宪法审查会

职位	姓名	所属会派
宪法审查长	中曽根弘文	自由民主党

情报监视审查会

职位	姓名	所属会派
情报监视审查会长	有村治子	自由民主党

政治伦理审查会

职位	姓名	所属会派
政治伦理审查会长	野村哲郎（日语：野村哲郎）	自由民主党

附属机关

事务局（日语：参議院事務局）

法制局（日语：議院法制局）

众议院通过但被参议院否决的法案

过去共有13例（视作否决除外）众议院通过但被参议院否决的法案。但是也有许多法案在众议院获通过，但在参议院审议通过前就因故成为废案，或是在参议院通过修正案之后，众议院通过参议院版本修正案的实例。

另外，也有参议院审议通过修正案，但未再次获得众议院通过的废案，或者虽被参议院否决但仍成立为法律的实例。具体参见众议院的再议决。也曾有议案被参议院否决后，就解散众议院，以诉求新民意支持，给予参议院压力。

众议院通过但被参议院否决的法案

参院全体会议 表决日	法案名	同意	反对	票差	结果
1950年（昭和25年）5月1日	地方税法改正案	73	102	29	该法案在5月2日的两院协议会上未获通过，成为废案
1951年（昭和26年）3月29日	食粮管理法改正案	64	126	62	在两院协议会上未获通过，成为废案
1951年（昭和26年）6月2日	竞艇法案	65	95	30	6月5日在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立
1954年（昭和29年）6月1日	协同组合金融事业关联法案	少数	多数	不明	经参议院的继续审议后被否决，成为废案
1994年（平成6年）1月21日	政治改革关联法案	118	130	12	经1月29日两院协议会，修正案在众参两院全体会议获通过
2005年（平成17年）8月8日	邮政民营化关联法案	108	125	17	被否决当日，众院解散，成为废案 总选举中，赞成派获得全面胜利，再次提出的法案在10月14日获国会通过
2008年（平成20年）1月11日	补给支援特别措施法案	106	133	27	当天在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立
2008年（平成20年）5月12日	道路整备费财源特例法改正案	108	126	18	次日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立
2008年（平成20年）12月12日	补给支援特别措施法改正案	108	132	24	同日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立
2009年（平成21年）3月3日	第二次补正预算财源法案	107	133	26	次日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立
2009年（平成21年）6月19日	海盗行为处罚及应对法案	99	131	32	同日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立
2009年（平成21年）3月3日	租税特别措置法改正案	99	131	32	同日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立
2009年（平成21年）3月3日	年金改正法案	99	131	32	同日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立

国会开幕式

国会开幕式时，天皇会在参议院全体会议大厅出席。这是因为这一大厅的前身为贵族院大厅，设有国会唯一的“天皇御座”之故。开幕式举行时，众议院议员也一并进入参议院会议大厅（人数过多时，一部分议员到第二层席位）。闭幕式由日本众议院议长主持。此外，开幕式并不一定在国会的首日进行，近年来多在第二天进行。

对于开幕式的惯例，日本共产党以“延续了旧帝国议会的封建仪式，违背了宪法精神”为由加以抵制，几乎该党派主要议员都会缺席天皇在场的开幕式。这一局面在2016年1月4日的通常国会开幕式改变，日本共产党委员长志位和夫等党干部代表共产党首次出席开幕式。志位在开幕式后的记者会上表示，“选择出席是正确的”。但也表示“设置一个至高王座，俯首聆听（天皇）致辞的形式，有悖于日本国宪法中的主权在民原则”^[2]。

评价及其他

参议院由于与政党政治保持距离，被称为“良识之府”。另外，由于对于众议院先决的法案要进行再度审议，也经常被称为“再考之府”。许多在野党与执政党争论激烈的法案也常在参议院成为废案。

注释

1. 冲绳社会大众党1人、无党籍1人
2. 包含议长关口昌一和副议长长滨博行
3. 字面翻译为“一票的差距”。意即由于选区人口的差距，选民人数较少的选区相对比人口较多的选区，每一票可以左右结果的机会更多，而选民人数较多的选区则相反，从而导致代表性不均的问题。日本相当多选区存在很大的人口差距，以第24届参议院选举（2016年）为例，埼玉县选区及福井县选区的选民人数差距为3.077倍，是该届选举差距最大的，在2019年缩小为2.307倍。

参考文献

1. 《日本国宪法》第102条
2. 天皇莅临国会开幕式 日本共产党首次出席 （页面存档备份，存于互联网档案馆），朝日新闻中文网

参见

• 两院制
• 上议院
• 贵族院
• 众议院 (日本)　
• 日本政党列表
• 两院协议会（日语：両院協議会）

外部链接

• 参议院（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 参议院法制局（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 参议院互联网审议直播（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 参议院议员选举特集
• 历任议员列表