参议院议长 (日本)

参议院议长（日语：参議院議長／さんぎいんぎちょう）是日本国会参议院（上议院）的议长，负责于参议院维持秩序、安排议事、监督议院事务、代表参议院（国会法第19条）。

日本参议院议长 President of the House of Councillors
日本国政府桐纹
现任 尾辻秀久（第33代） 自2022年（令和4年）8月3日
立法府
类别	国会议员（参议院议员）
地位	上议院的议长
所属	参议院
官邸	参议院议长公邸（日语：参議院議長官邸）
任命者	参议院[1]
任期	6年（惯例上3年）
设立法源	日本国宪法 国会法（日语：国会法）
首任	松平恒雄
设立	1947年5月20日，​77年前​（1947-05-20）
副职	参议院副议长 （长滨博行）
网站	参议院

本文亦叙述代行参议院议长之职务的参议院副议长、代理议长。

概要

参议院议长与代表众议院的众议院议长同为立法权之首长。宪法及国会法将参议院议长视为国会的干部（日本国宪法第58条1项、国会法16条1号），并由参议院议员中选出^[2]。

远离众议院的政争的参议院，其议长为资深政治家最后就任的“荣誉职”，历任者会避免继续追求政治权力。因此，卸任议长后翌年转任埼玉县知事的土屋义彦（日语：土屋義彦）与卸任后翌年转任法务大臣^[3]的江田五月被批判‘有损参议院议长权威’。另一方面，也有平田健二、山崎正昭、伊达忠一等未经历国务大臣等阁僚职务的资深政治家出任议长。

但是，也有如青木干雄与舆石东等选择担任“参议院议长提名之执政党参议院议员团长”而放弃议长宝座的案例。

参议院议长长一职由1947年（昭和22年）制定的国会法（昭和22年4月30日法律第79号，内容为两院通用）与参议院规则（昭和22年6月28日议决）规定。

另外，参议院议长不在时，由参议院副议长、临时议长、事务总长代行议长职务（国会法第21条以下）。

选任

参议院议长的选举在议会召集日举行，与会议员须达总议员的三分之一，由该日卸任的参议院副议长或事务总长（日语：事務総長 (国会)）代行议长职务（国会法第6条、第7条、参议院规则第4条）。议长选举采仅记载候选人姓名的单记无记名投票（参议院规则第4条第2项）。

各议员议席前有三张投票用纸（议长选举用、副议长选举用、预备）与各议员的名牌。参事点名的议员以逆时针方式（众议院的正副议长选举为顺时针）上台将投票用纸与名牌交给参事^{[注 1]}。投票结束后，先确认是否有人尚未投票，之后封票匦，由四名参事计算名牌数量与开票作业。事务总长做完最后确认后，由坐在议长席的副议长或事务总长报告投票总数与名牌数量是否符合（投票总数是否一致）、投票是否过半数、无效票的有无，最后报告本次投票结果。最高得票数未过半时，由得票较多之前二名重新进行投票，两人票数相同时由抽签决定（规则第9条）。副议长的选举有当选的新任参议院议长主持，选举流程同议长选举。众众议院在议长、副议长都选完后再进行当选人致词，而参议院则是在议长当选后、副议长当选后分别进行致词。2013年（平成25年）8月参议院副议长选举因发生名牌仅240枚但投票总数有243票的状况而重新投票，最后发现是有三名议员误将预备投票用纸投入所导致^[5][6][7]。 参议院议长一般上由参议院最大党派出任。另外，参议院通常选举为半数改选，若议长非为该届改选议员，惯例上会辞去议长重新选出，并由参事朗读议长辞职书。

设立当初的参议院有许多无政党议员，议长需发挥其领导力主持议会，但随著参议院政党化，议事营运的主导权也转至政党。同时，正副议长惯例上会退出院内党派运作。

2007年（平成19年）第21届日本参议院议员通常选举，民主党大胜成为参议院最大党。是1956年（昭和31年）以来自民党首次失去参议院议长宝座。2013年（平成25年）第22届日本参议院议员通常选举自民党拿下参议院最一大党，再次夺回参议院议长宝座。

任期

正副议长任期与众议院议员任期相同（国会法第18条）。实务上，每三年的参议院议员通常选举后会进行正副议长重选。

除了国会法等议会法所规定之特殊情形外，议会自身选出的干部无法解任^[8]。现在国会法仅对常任委员长有解任规定（国会法30条之2），因此对议长的不信任决议没有法律约束力。

待遇

参议院议长公邸（日语：参議院議長公邸）
（东京都千代田区永田町）

日本国会由众议院与参议院组成（日本国宪法第42条），参议院议长与众议院议长同为立法府之首长。因此其薪俸高于其他议员，大略与行政府内阁总理大臣与司法府最高裁判所长官同等。另外，参众议院议长各有其公邸。

参议院议长在正式访问或视察自卫队等防卫大臣规定之场合时，可享有荣誉礼（自卫队法施行规则13条）。

参议院正副议长在任期中过世可葬于参议院（松平恒雄、小野明（日语：小野明）、西冈武夫）。

权限

内容

依据国会法第19条“各议院议长负责维持各议院秩序、安排议事、监督议院事务、代表众议院”，因此议长有议院秩序维护权、议事安排权、议院事务监督权、议院代表权，国会法与议院规则等规定之议长权限皆在此范围下^[9]。议院秩序维护权也有发动议事安排权的一面^[10]。

议院秩序维护权

议院秩序维护权包含议院警察权（日语：議院警察権）（法114条）等^[11]。

• 议事堂内的警察权：国会法第法第14章（第114条～118条之2）、规则第16章第2节（第217条～第219条）
  • 可下令逮捕议场内现行犯（参议院规则第219条但书）
• 国会闭会期间议员辞职的许可（国会法第107条但书）
• 议员议席的指定（参议院规则第14条）
• 委员选任及辞任的许可（参议院规则第30条）
• 议员7日以下之请假许可（参议院规则第187条）
• 议场入场者携带仗等之许可（参议院规则第209条但书）
• 讲台登台之许可（参议院规则第213条）
• 敲铃时全体需安静（参议院规则第214条）
• 全体纪律相关问题之决定（参议院规则第216条）
• 旁听者之安检（参议院规则第224条）
• 旁听人数之限制（参议院规则第226条）
• 命令议场内扰乱秩序之议员退席（国会法第116条后段、参议院规则第232条）

议事安排权

除了议事日程的决定（国会法55条）与委员会的委托（国会法56条2项）、开议的决定（参议院规则81条）外，议长裁决权（宪法56条2项）等也包含在内^[12]。

• 议院会议中召开委员会之许可（参议院规则第37条但书）
• 公听会的批准（参议院规则第62条）
• 会议开始时间的变更（参议院规则第81条）
• 超过下午四点时的延会宣告（参议院规则第82条）
• 允许未取得发言许可者发言（参议院规则第96条）
• 允许自席发言者上台发言（参议院规则第99条）
• 质询结束动议之决定（参议院规则第111条第2项）
• 质问主意书的会议录掲载简明化之指定（参议院规则第155条）
• 因议员反对而订正会议录之决定（参议院规则第158条第2项）
• 特别在紧急情况下，派遣委员进行审查或调查之决定（参议院规则第180条但书）
• 议长裁决权（日本国宪法第56条）

事务监督权

• 参议院事务总长之监督（国会法28条1项）
• 参议院法制局长支监督（国会法131条4项）

代表权

• 众议院议长不在时主持国会开会式（国会法9条）

国会开会式由众议院议长主持（（国会法第9条），参议院议长仅在众议院议长不在（因病疗养等）场合才可主持。

• 向内阁递交质问主意书（日语：質問主意書）（国会法75条）

根据皇室典范第28条，众议院议长及副议长为皇室会议（日语：皇室会議）议员。依据皇室经济法（日语：皇室経済法）第8条，众议院议长及副议长为皇室经济会议（日语：皇室経済会議）议员。

有关议事安排权的问题

议长的投票时间限制

众议院规则规定议长可对记名投票限制投票时间（众议院规则155条之2），但参议院规则未注明。不过按照先例，该权限包含在议事安排权内^[10]。1998年（平成10年）8月12日的荒木清寛（日语：荒木清寛）法务委员长解任解任决议案，在野党议员为了阻止通信傍受法（日语：犯罪捜査のための通信傍受に関する法律）案等组织犯罪对策三法案使用拖延战术，议长斋藤十朗（日语：斎藤十朗）以议长权限宣告限制投票时间。

副议长宣告散会无效

2004年（平成16年）6月5日，副议长本冈昭次（日语：本岡昭次）针对仓田宽之议长不信任决议案审议宣告散会。副议长为民主党出身，其目的是阻止年金相关法案。但根据参议院规则，散会仅能在议事日程记载之案件议事结束后始得有效，因此事务总长以议事日程记载之案件尚未结束为由宣告散会无效，但副议长与在野党议员依然从议场退席。之后，被警卫看管的仓田议长回到议长席宣布散会无效。

仓田议长因须回避议长不信任案，加上副议长已退席，因此由事务总长川村良典代行议长职务进行临时议长选举。临时议长竹山裕（日语：竹山裕）宣告议长不信任案不通过后，仓田议长重新回到议长席主持议事，通过年金相关法案。

尽管参议院规则规定议长对于自身的不信任决议案无法执行议长职务，但仓田在此情形下仍行使议事安排权而遭到批判。而副议长则依民主党意向忽略规定迳行宣告散会，未与各党理事协商直接行使议事安排权的作法也引发争论。

职务代行

议长不在时（包含议长因长时间议事而休息时。交接约在开始两小时后进行，但众议院需在答辩结束后，而参议院可在答辩期间进行）或没有议长时，由副议长代行议长职务（国会法第21条）。

本会议场台上中央是议长席，议长席右方是（议席所见左侧）是事务总长席。除了议长不在或缺席以外，一般副议长是留在自身议席参加议程。此时，对于议长不投票（表态支持或反对）的案件（如内阁总理大臣指名选举），待在议席的副议长可与其他议员一样参与表决。

副议长也不在时，临时议长由选举选出或直接由议院委任（国会法第22条第1项、第3项）。

进行临时议长选举时，由于议长或副议长不在，因此由事务总长代行议长职务（国会法第22条第2项、第24条）。

历代参议院议长

参议院议长
代	姓名		就任日	00退任日和退任理由	※	出身党派	备注
1		松平恒雄	1947年（昭和22年）5月20日	1949年（昭和24年）11月14日	亡	绿风会（日语：緑風会）
2		佐藤尚武	1949年（昭和24年）11月15日	1950年（昭和25年）7月12日	惯	绿风会
3			1950年（昭和25年）7月12日	1953年（昭和28年）5月2日	满
4		河井弥八（日语：河井彌八）	1953年（昭和28年）5月19日	1956年（昭和31年）4月3日	辞	绿风会
5		松野鹤平	1956年（昭和31年）4月3日	1956年（昭和31年）11月13日	惯	自由民主党 （旧吉田派）
6			1956年（昭和31年）11月13日	1959年（昭和34年）5月2日	满
7			1959年（昭和34年）6月23日	1962年（昭和37年）8月6日	惯
8		重宗雄三	1962年（昭和37年）8月6日	1965年（昭和40年）7月30日	惯	自由民主党 （佐藤派）
9			1965年（昭和40年）7月30日	1968年（昭和43年）7月7日	满
10			1968年（昭和43年）8月3日	1971年（昭和46年）7月17日	惯
11		河野谦三	1971年（昭和46年）7月17日	1974年（昭和49年）7月26日	惯	自由民主党 （中曽根派）	议长就任后、脱离党籍。
12			1974年（昭和49年）7月26日	1977年（昭和52年）7月3日	满
13		安井谦（日语：安井謙）	1977年（昭和52年）7月28日	1980年（昭和55年）7月7日	满	自由民主党 （无派阀）
14		德永正利	1980年（昭和55年）7月17日	1983年（昭和58年）7月9日	满	自由民主党 （田中派（日语：木曜クラブ））
15		木村睦男（日语：木村睦男）	1983年（昭和58年）7月18日	1986年（昭和61年）7月22日	惯	自由民主党 （田中派）
16		藤田正明（日语：藤田正明）	1986年（昭和61年）7月22日	1988年（昭和63年）9月30日	辞	自由民主党 （宫泽派）
17		土屋义彦（日语：土屋義彦）	1988年（昭和63年）9月30日	1989年（平成元年）7月9日	满	自由民主党 （安倍派）
18			1989年（平成元年）8月7日	1991年（平成3年）10月4日	辞
19		长田裕二（日语：長田裕二）	1991年（平成3年）10月4日	1992年（平成4年）7月9日	满	自由民主党 （竹下派）
20		原文兵卫（日语：原文兵衛）	1992年（平成4年）8月7日	1995年（平成7年）7月22日	满	自由民主党 （三冢派）
21		斋藤十朗（日语：斎藤十朗）	1995年（平成7年）8月4日	1998年（平成10年）7月25日	满	自由民主党 （小渊派）
22			1998年（平成10年）8月4日	2000年（平成12年）10月19日	辞
23		井上裕（日语：井上裕）	2000年（平成12年）10月19日	2001年（平成13年）8月7日	惯	自由民主党 （森派）
24			2001年（平成13年）8月7日	2002年（平成14年）4月22日	辞
25		仓田宽之	2002年（平成14年）4月22日	2004年（平成16年）7月30日	惯	自由民主党 （江藤、龟井派）
26		扇千景	2004年（平成16年）7月30日	2007年（平成19年）7月28日	满	自由民主党 （二阶集团）
27		江田五月	2007年（平成19年）8月7日	2010年（平成22年）7月25日	满	民主党 （菅集团（日语：国のかたち研究会））
28		西冈武夫	2010年（平成22年）7月30日	2011年（平成23年）11月5日	亡	民主党
29		平田健二	2011年（平成23年）11月14日	2013年（平成25年）7月28日	满	民主党 （川端集团（日语：民社協会））
30		山崎正昭	2013年（平成25年）8月2日	2016年（平成28年）8月1日	满	自由民主党 （町村派）
31		伊达忠一	2016年（平成28年）8月1日	2019年（令和元年）7月28日	满	自由民主党 （细田派）
32		山东昭子	2019年（令和元年）8月1日	2022年（令和4年）8月3日	惯	自由民主党 （麻生派）
33		尾辻秀久	2022年（令和4年）8月3日	现任		自由民主党 （茂木派）
^※  满…任期满退任、惯…按照惯例辞任、辞…其他理由辞任、亡…死亡。

历代参议院副议长

参议院副议长
代	姓名	00任期和退任理由	※	出身党派
1	松本治一郎	1947年5月20日 - 1949年2月24日	追	日本社会党
2	松嶋喜作（日语：松嶋喜作）	1949年3月26日 - 1950年5月2日	满	民主自由党
3	三木治朗（日语：三木治朗）	1950年7月12日 - 1953年5月2日	满	日本社会党
4	重宗雄三	1953年5月19日 - 1956年5月9日	辞	自由党
5	寺尾丰（日语：寺尾豊）	1956年5月9日 - 1956年11月13日	惯	自由民主党
6		1956年11月13日 - 1958年6月12日	阁
7	平井太郎（日语：平井太郎）	1958年6月16日 - 1959年6月23日	惯	自由民主党
8		1959年6月23日 - 1962年7月7日	满
9	重政庸德（日语：重政庸徳）	1962年8月6日 - 1965年6月1日	满	自由民主党
10	河野谦三	1965年7月30日 - 1968年8月3日	惯	自由民主党
11	安井谦（日语：安井謙）	1968年8月3日 - 1971年7月17日	惯	自由民主党
12	森八三一（日语：森八三一）	1971年7月17日 - 1974年7月7日	满	自由民主党
13	前田佳都男（日语：前田佳都男）	1974年7月27日 - 1977年7月28日	惯	原自由民主党
14	加濑完（日语：加瀬完）	1977年7月28日 - 1979年8月30日	辞	原日本社会党
15	秋山长造（日语：秋山長造）	1979年8月30日 - 1980年7月17日	惯	原日本社会党
16		1980年7月17日 - 1983年7月9日	满
17	阿具根登（日语：阿具根登）	1983年7月18日 - 1986年7月7日	满	原日本社会党
18	濑谷英行（日语：瀬谷英行）	1986年7月22日 - 1989年8月7日	惯	原日本社会党
19	小野明（日语：小野明）	1989年8月7日 - 1990年4月19日	亡	原日本社会党
20	小山一平（日语：小山一平）	1990年4月25日 - 1992年7月7日	满	原日本社会党
21	赤桐操（日语：赤桐操）	1992年8月7日 - 1995年8月4日	惯	原日本社会党
22	松尾官平	1995年8月4日 - 1998年7月25日	满	原新进党
23	菅野久光（日语：菅野久光）	1998年7月30日 - 2001年7月22日	满	原民主党
24	本冈昭次（日语：本岡昭次）	2001年8月7日 - 2004年7月25日	满	原民主党
25	角田义一（日语：角田義一）	2004年7月30日 - 2007年1月30日	辞	原民主党
26	今泉昭（日语：今泉昭）	2007年1月30日 - 2007年7月28日	满	原民主党
27	山东昭子	2007年8月7日 - 2010年7月30日	惯	原自由民主党・高村派
28	尾辻秀久	2010年7月30日 - 2012年12月26日	辞	原自由民主党・额贺派
29	山崎正昭	2012年12月26日 - 2013年8月2日	惯	原自由民主党・町村派
30	舆石东	2013年8月2日 - 2016年8月1日	满	原民主党・横路集团
31	郡司彰	2016年8月1日 - 2019年8月1日	惯	民进党
32	小川敏夫（日语：小川敏夫）	2019年8月1日 - 2022年8月3日	满	立宪民主党
33	长滨博行	2022年8月3日 -		立宪民主党
^※ 满…议员任期满了による退任 惯…按照惯例辞任 辞…其他理由辞职 阁…入阁自然退任 追…失职 亡…死亡

参议院代理议长

参议院代理议长
木桧三四郎（日语：木檜三四郎）	1947年10月13日	议长、副议长不在（皇室会议（日语：皇室会議）等出席）期间	任命
黑田英雄（日语：黒田英雄）	1950年3月31日	副议长不在（缺席）一日期间	任命
小林英三（日语：小林英三）	1954年1月27日  - 1954年2月20日顷	副议长不在（访美）期间代理	任命
中川以良（日语：中川以良）	1956年5月30日	议长不在（缺席），副议长寺尾豊（日语：寺尾豐）不信任决议案代理	投票选出（201票得133票）
竹山裕（日语：竹山裕）	2004年6月5日	副议长不在（缺席），议长仓田宽之不信任决议案代理	投票选出（149票得129票）

※1956年6月2日副议长寺尾豊不信任决议案选举代理议长，议长松野鹤平在投票中途出席。

注释

1. 第199回国会（临时会）初日的2019年8月1日，因重度障碍等理由无法至投票箱投票的议员，可由代理人协助递交投票用纸^[4]。

资料来源

1. 日本国宪法第58条 “两议院各自选出议长与干部。”
2. 日本国宪法第58条 “两议院各自选出议长与干部。
3. 2011年（平成23年）6月27日兼任环境大臣。
4. 重度障害のれいわ議員が初登院 正副議長選出で代理投票. 朝日新闻DIGITAL. 2019-08-01 [2019-08-01]. （原始内容存档于2019-08-01）.
5. 参院:副議長選で、又市、糸数氏が二重投票 懲罰動議も. 每日新闻. 2013-08-02 [2013-08-07]. （原始内容存档于2013-08-04）.
6. 又市・糸数氏に自民が懲罰動議 参院副議長選の誤投票で. 日本经济新闻. 2013-08-02 [2013-08-07]. （原始内容存档于2013-09-16）.
7. 自民、又市・糸数両氏に懲罰動議 参院副議長選二重投票. 朝日新闻. 2013-08-03 [2013-08-07]. （原始内容存档于2013-08-06）.
8. 松泽浩一著　‘议会法’　ぎょうせい、1987年（昭和62年）、265页
9. 松泽浩一著　‘议会法’　ぎょうせい、1987年（昭和62年）、278页
10. 浅野一郎・河野久著　‘新・国会事典―用语による国会法解说’　有斐阁、2003年（平成15年）、40-41页
11. 松泽浩一著　‘议会法’　ぎょうせい、1987年、272页
12. 松泽浩一著　‘议会法’　ぎょうせい、1987年、273页

相关条目

• 参议院 (日本)
• 众议院议长 (日本)

外部链接

• 日本历任参议院议长一览