上议院

上议院或参议院，是两院制国家或自治区等行政区的国会议院之一。一般来说，上议院的议席分配有别于下议院，不是按照人口比例分配。在联邦制的国家（例如美国、德国、加拿大、澳大利亚等），参议院的议席会按联邦的组成部分（如州、邦等）分配，不论人口多寡。在这些国家参议院也被称为“诸州院”（英语：The States' House）。

美国参议院

在较古老的君主制下的议会（例如英国），参议院的议员由政府终身任命或由世袭贵族推选。

上议院或参议院的名称在各国都有不同：美国、加拿大、澳大利亚、法国和拉美各国的参议院名称（英语：Senate，法语：Sénat）和长者词根相同，来自于罗马元老院 (拉丁语：Senatus)。英国的参议院则叫做“贵族院”（英语：House of Lords）。虽然马来西亚的参议院时常被称为上议院，但马来语原文为参议院（英语：Senate of Malaysia）。荷兰所称“第一院”（荷兰语：Eerste Kamer），德国参议院则是“联邦参议院”（德语：Bundesrat），印度参议院也是类似的“联邦院”。一些前殖民地则有“立法局”（英语：Legislative Council）等称呼。^[1]

简介

在议会制度实行较久的欧洲国家，其参议院（或上议院）的历史一般较长，源于最早的辅助君主的议政会议，成员是王公大臣及贵族，而后来出于平民阶层的政治诉求，才出现众议院（或下议院），众议院并成为权力较大的议院。在近代，同样的发展轨迹在一些前殖民地再次出现。举例来说，多数英国殖民地在施行责任政府之初，都只有一个立法机构，经常称为“立法局”（英语：Legislative Council），其成员由总督任命或小范围内选举，在发展到自治阶段时再添加较具广泛代表性的“立法院”（英语：Legislative Assembly），才成为两院制议会。

有些国家（特别是总统制国家）由于议会的行政权力总体有限，因此仍旧保持上议院权力较大的情况：例如美国参议院所负责之法案与责任较美国众议院为重。参议院在美国拥有人事任命的权力和通过财政预算，并享有封杀议案的权力，且美国副总统兼任参议院议长，象征由政府对议会职权进行一定程度的介入。

由于过去上议院被认为代表君主、王室、贵族或保守势力，或选举机制较不民主，且可能会造成较劲国会的现象（此现象特点就是会造成上下两院可能互相否决法案等问题，两院制的议会大部分都有发生过只不过副作用轻重不同），因此各国左派政党曾广泛把废除上议院作为政策。这类主张造成了今天有相当数量的前两院制国家废除了上议院，改为一院制，或把上议院权力虚级化（或接近虚级化），或改变选制，使其不能够否决（或者能确保部分）下议院通过的法案。

也有可能上下议院是处理不同议案，例如《西班牙宪法》155条使用与否，由参议院决定。

特点

上议院通常具备如下特点：

• 表面地位较高，因此是“上议院”。

• 上议院议员经常由等额直接选举以外的方式产生，以代表直接民主之外的价值原则。各国使用产生方式包括：
  • 选举
    • 选法和下院近乎相同，如义大利，旧制度分配以大区为单位，新制度分配以全国为单位。（上下院职责近乎相同）
    • 以人口比例大致相等的地区为选区的直选，如日本、义大利。（但席次较少）
    • 以人口比例不等的地区为选区的直选，如美国（2/州）、西班牙（4/省）
    • 间接选举，如法国、印度
  • 任命
    • 由总理提名经国家元首任命，如加拿大
    • 地方任命，如德国（全部）、西班牙（58席）（议席以地方选举结果决定）
  • 世袭和委任，如英国
• 任职时间偏长，作为时间上的权力制衡机制。但也可能因为虚级化而几乎没有用途。参选年龄也偏高。
• 其成员可以选出不同于选举下议院的投票制度（例如，澳大利亚及其州的上议院通常按比例代表制选举，而下议院则不是。）
• 成员可以按部分选举，交错使用，而不是一次选举。（美国每两年只改选约三分一；日本和澳大利亚每三年改选一半）
• 人口较少的州、省或行政区划可能在上议院中比在下议院中更好地代表；并不总是与人口成比例。亦可能按照法律规定来分配。
• 在一些国家推选方式比下议院更偏重政治多样化，通过比例选举或政府委派、君主任命等方法增加小党或无党派人士的比例。
• 在一些国家，上院根本不能解散，或者只能在比下院更有限的情况下解散。（例如：义大利的参议院任期与众议院相同，一同解散；澳大利亚则是特殊情况下可以双重解散，即连同众议院全部改选）
• 由于推选方法不见得完全民主，较不能代表多数人民的意志，因此政治权力小于下议院，例如议会制国家的内阁、政府首脑（首相、总理等）人选一般由下议院决定，此外立法、否决权可能受限制。
• 委任产生以平衡民选的下议院。
• 席位少于下议院（除了英国），这样既反映对民主原则的尊重，也在形式上让下议院的权利较大，而且在有两院合议制度的国家，可以确保比较民主产生的下议院在合议表决时保持多数。

实行国家

•  澳大利亚：澳大利亚参议院
•  英国：英国上议院
•  法国：参议院 (法国)
•  德国：德国联邦参议院
•  加拿大：加拿大上议院
•  俄罗斯：联邦委员会 (俄罗斯)
•  马来西亚：马来西亚上议院
•  日本：参议院 (日本)，前身为贵族院 (日本)
•  美国：美国参议院
•  墨西哥：共和国参议院 (墨西哥)
•  阿根廷：阿根廷国家参议院
•  海地：海地参议院
•  柬埔寨：柬埔寨参议院

下列国家中上议院正式名称不为参议院或上议院：

•  印度：联邦院 (印度)

已撤销国家

许多原有上议院的国家如今已取消了上议院，改行一院制，如丹麦、瑞典、克罗地亚、秘鲁、委内瑞拉、新西兰、毛里塔尼亚、中华民国等。

中华民国建国初期，曾设有参议院，与众议院共同组成中华民国国会。1928年（民国17年）为恢复法统，中华民国国民政府于南京成立“立法院”。1948年（民国37年）因应宪政实施，国民政府改组为“中华民国政府”，立法院亦脱离政府行政部门，独立升格为正式议会。2005年（民国94年），中华民国政府修正《宪法增修条文》，宣布冻结国民大会，立法院合并国民大会部分职权，并以中华民国公认唯一国会之地位运作至今。当地人民亦常以“国会”称呼立法院，并以“国会议员”称呼院内之立法委员。

类似制度

中国人民政治协商会议虽然不是中华人民共和国立法机构的一部分，但在推选机制、人选、议政功能等方面都和一些国家的上议院类似。

参考文献

1. Bicameralism (1997) by George Tsebelis

参见

• 国民议会
• 两院制
  • 下议院