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台湾政府机构 来自维基百科，自由的百科全书
国防部参谋本部是中华民国国防部执行指挥中华民国国军之特设机关，等于世界各国的总参谋部，也是国军军令系统的最高单位，其机关首长“参谋总长”更是国军现役军职最高职务。《国防部参谋本部组织法》明定其为国防部部长之军令幕僚（相当于军令副部长）、及三军联合作战指挥机构，掌理提出建军备战需求、建议国防军事资源分配、督导战备整备、部队训练、律定作战序列、策定并执行作战计画及其他有关军队指挥事项。
![[icon]](#/media/File:Wiki_letter_w_cropped.svg){kind=small} | 此章节需要扩充。 |
1912年2月6日，南京临时政府始设立参谋部[1]，直属于中华民国临时大总统孙文[2]，不属内阁辖制[3]:21。参谋部由辛亥革命期间独立各省派员组成[2]，设有总长、次长等官。参谋部职责为：“协助临时大总统统掌办中央军令”。参谋总长为黄兴，大总统兼陆海军大元帅，兵站总监黄兴，作战局长史久光，兵站局长黄郛，陆军部总长黄兴、次长蒋作宾，海军部总长黄锺瑛、次长汤芗铭[4]:24。参谋次长为钮永建。
1912年5月13日，北京临时政府成立后，改为参谋本部，部址设于北京西安门内路北（法文学堂旧址，早年由清政府购买建军谘府大楼）[5]。5月15日成立，8月15日铨叙局编参谋本部职官表；总长黎元洪（兼），次长陈宦；初设第一至第六局，9月增制图局，11月增第七局；1915年9月改为第一至第六局及制图局[4]:24-25。1912年10月30日，临时大总统袁世凯公布《参谋本部官制》，规定参谋本部直隶于大总统，“统辖本部及全国参谋将校，监督其教育，并管辖陆海军大学、陆海测量、各国驻扎武官、军事交通各事宜”[6]。设有参谋总长，为特任官，由上将或中将出任；次长为简任官，中将或少将。内设有七个局，每局设有局长、高级副官、科长、科员等[1]。袁世凯为指挥联系全国之军队，1912年4月22日在总统府内置军事处，处长冯国璋，顾问官蒋翊武、孙武、张振武；1914年5月12日裁[4]:25。1914年5月1日，袁世凯公布“中华民国约法”，废军事处，设“陆海军大元帅统率办事处”，统率全国陆海军；设第一至第三所主任及总务厅，办事员：黎元洪（副总统兼参谋总长）、段祺瑞（陆军部长）、刘冠雄（海军部长）、荫昌（侍卫长）、萨镇冰、王世珍；1916年6月10日黎元洪下令裁撤[4]:25。袁世凯主政时，因为直接指挥军队，故参谋本部没有实权。袁世凯逝世后，参谋本部更为无权，参谋总长、次长及下属职员任免，以及各师、混成旅参谋人员任免不再受参谋本部控制，各实权机构对前线军队混乱指挥，影响参谋本部行使职权。1916年6月陆军大元帅统率办事处裁后恢复总统府内置军事处，1924年11月裁撤[4]:25。1924年11月22日至1926年4月20日，军事处改为军务厅[4]:26。1927年6月18日至1928年6月7日，张作霖为陆海军大元帅，军令、军政合设军事部，总长何丰林，初改参谋本部为参谋署、陆军部为陆军署、海军部为海军署、新设航空署[4]:26。1927年7月12日，陆军部与海军部合并成立军事部，并把航空署以及不属于内阁管辖的参谋本部合并归一[3]:114。参谋本部改为军事部参谋署[1]。
1917年8月31日，国会非常会议通过《军政府组织大纲》，设大元帅府参谋处，下设参谋总长一人，参谋次长二人，陆、海军参谋若干人。1920年8月，第一次护法军政府撤销；11月29日，第二次护法军政府在广州恢复。1921年4月7日，国会非常会议通过《中华民国政府组织大纲》；5月5日，军政府撤销，设置总统府参谋部。[3]:1221923年3月2日，陆海空军大元帅大本营正式成立，设参谋处参谋长。[3]:1231925年7月6日，国民政府军事委员会成立[3]:134，下设国民政府军事委员会参谋部。
国民革命军北伐完成后，1928年11月10日，再改为国民政府参谋本部，职掌国防用兵及陆地测量事宜。[3]:260参谋本部设参谋总长一人，上将或中将衔，参划军机，执掌国防用兵各计划，综理部务，统率全参谋人员，“监督其教育并管辖陆军大学等学校”[3]:260。设参谋次长一人，中将衔，协助参谋总长办理部务。[3]:2611937年7月7日，卢沟桥事变爆发。1939年初，参谋本部和军事委员会第一部合并为军令部，变成军事委员会军令部。[3]:2531945年8月，八年抗战结束，军事职权陆续回归行政院军政部。1946年6月，改为国防部参谋本部。
1970年至2001年《国防部组织法》修正前，参谋总长实为中华民国国军实际军令执行者。2001年制定《国防部参谋本部组织条例》后，明定其为国防部部长之军令幕僚、及三军联合作战指挥机构。配合2013年1月1日起施行国防部组织调整，于2012年12月12日制定《国防部参谋本部组织法》，参谋总长降编为二级上将（除非承平时期或战争时期有重大功绩才能晋升为一级上将），副参谋总长降编为中将。
国防部参谋本部（军令幕僚及三军联合作战指挥机构）：[7]
刘沛智 陆军中将 陆官79年班
谢日升 空军中将 空官79年班
陈文星 陆军中将 陆官79年班
陈道辉 海军中将 海官79年班
邓恩怜 空军中将 空官79年班
张俊志 陆军中将 陆官78年班
负责执行军队指挥，军事机关及其所属部队得编配参谋本部。
执行军队指挥，军事机构及其所属部队编配参谋本部。
根据现行国防法第八条，“总统统率全国陆海空军，为三军统帅，行使统帅权指挥军队，直接责成国防部部长，由部长命令参谋总长指挥执行之。”[9]，可以看出中华民国总统指挥军队的权力。然而，所谓的“责成”国防部长，及“命令”参谋总长却成为一道法律及实务上的困扰。2000年 1月15日，立法院三读通过新版《国防法》与《国防部组织法》（俗称国防二法），旨在重构国防组织及实现文人领军之现代组织内涵，也成为解严以来迈向法治化的一大改进[10]。截至2024年，《国防法》于2012年6月6号最后一次修正[11]，《国防部组织法》、《国防部参谋本部组织法》则2021年最后一次修正[12][13]。国防法第13条明文列出参谋总长为国防部长之‘军令幕僚’，但是，同条也列出其受部长之命令并负责‘军令指挥军队’[14]。这里带出了现行体制的问题：国防部长身为文官人员且仅能行使行政上之‘命令’，参谋总长身为最高‘军令’首长，负责指挥军队，但在法理上却又受到非军事背景出身之国防部长制约，形成难解之法律疑问。除了法律疑义，在实务军事指挥上也备受质疑：
根据战区作战概念，参谋本部战时为中央三军联合作战指挥机构，而各作战区在其指挥下，指挥辖属作战区军种部队进行防卫作战；其属中央三军联合作战指挥机构辖属之一环。有论者谓，国防二法施行后，平时各军种司令部隶属国防部，各军种部队受辖属军种司令部指挥；军种部队受所属军种司令部影响，乃存有之事实。参谋本部之法定职掌，战时能否整合各军种能力，进行三军联合作战，容有疑义。另国防部对各军种司令部所属之机构，作战部队“得”编配参谋本部之适用范围及编配时机，国防相关法制并未明定，若于战时始以命令临时编配，显难建立指挥伦理及默契 。[15]
以上是立法院法制局研究员针对现行作战区及参谋总长的指挥权进行讨论。 财团法人国家政策研究基金会对参谋总掌指挥权的尴尬处境有更深刻的分析。
...此次国防法第十三条已明白规定参谋总长为部长的军令幕僚，承部长之命令，负责军令事项指挥军队。已经明白的确定了部长与总长之间的上下隶属关系。虽然就体制明确性而言，总长应不只是部长的“军令幕僚”，而是“军令幕僚长”，但此立法瑕疵，不应模糊部长对总长的绝对指挥权。...
...我国国防法虽然在第八条规定总统统帅全国陆海空军，行使统帅权指挥军队，直接责成国防部长，由部长命令参谋总长指挥执行。由此条文，似乎可看出立法者已剥夺了总统直接行使统帅权，而“直接责成”国防部长。但此“直接责成”是否为“直接授权”之意？究竟总统能否撤回此授权，而直接行使指挥？显然至为模糊。以法理而言，此直接责成，乃法定的强制授权而言，因此，总统的指挥军队权限，已成为形式意义。...
...以国防法将军队指挥权“责成”国防部长，以及在二个条文（第八、十三条）明白规定总长系依国防部长之命令负责指挥军队，固然已清楚的确定了部队实际指挥仍为总长，但部长在必要时，可接掌此权限。惟以行政院为国家最高行政机关，国防部长为行政院长之部属，基于“行政一条鞭”原则，行政院长既为国防部长之长官，国防法却未将行政院长列入国军指挥的体系，形同局外人。显然忽视了“内阁一体”以及行政组织金字塔的特性...[16]
由上述可知，在现行国防法规上，还有待讨论及完善的空间。
以下列出历任参谋总长：[17]
| 姓名 | 任期时间 | 备注 |
|---|---|---|
| 黄兴 (1874–1916) |
1912年2月6日－1912年3月30日 | 南京临时政府参谋部参谋总长。 |
| 1912年3月30日 | 未就任，1912年4月1日改为南京留守。 | |
| 徐绍桢 (1861–1936) |
1912年4月1日－1912年4月5日 | 辞职，改仓场总督。 |
| 黎元洪 (1864–1928) |
1912年4月13日－1915年12月18日 | 中华民国临时副总统遥领。1913年12月10日，入北京到职。 |
| 冯国璋 (1859–1919) |
1915年12月18日－1916年3月23日 | 未就任，参谋次长唐在礼代。 |
| 段祺瑞 (1865–1936) |
1916年3月23日－1916年4月23日 | |
| 王士珍 (1861–1930) |
1916年4月23日－1917年12月1日 | |
| 荫昌 (1859–1928) |
1917年12月1日－1919年1月11日 | 卸任后改任侍从武官长。 |
| 张怀芝 (1862–1934) |
1919年1月11日－1924年11月5日 | 1920年2月14日请假，由荫昌兼署。1920年4月20日回任。 |
| 李烈钧 (1882–1946) |
1924年11月5日－1925年1月27日 | 未就任。 |
| 刘汝贤 (1870–?) |
1925年1月27日－1925年5月16日 | 参谋次长刘汝贤署。 |
| 杨森 (1884–1977) |
1925年5月16日－1926年1月9日 | 未就任。参谋次长刘汝贤代。 |
| 刘汝贤 | 1926年1月9日－1926年7月22日 | 参谋次长刘汝贤署。 |
| 刘湘 (1890–1938) |
1926年7月22日－1927年6月20日 | 未就任。1927年6月20日，参谋本部并入军事部。 |
| 任次 | 姓名 | 图像 | 军阶 | 任期时间 | 任职天数 | 备注 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 第1任 | 陈诚 (1898－1965) |
|
陆军 | 一级上将 | 1946年5月23日－1948年5月12日 | 720 | 任内晋升一级上将，后担任行政院院长、副总统 |
| 第2任 | 顾祝同 (1893－1987) |
|
陆军 | 一级上将 | 1948年5月13日－1950年3月24日 | 680 | 兼国防部部长 |
| 第3任 | 周至柔 (1899－1986) |
|
空军 | 一级上将 | 1950年3月25日－1954年6月30日 | 1558 | 任内晋升一级上将 |
| 第4任 | 桂永清 (1901－1954) |
|
海军 | 一级上将 | 1954年7月1日－1954年8月12日 | 42 | 任内逝世，追晋一级上将 |
| 代理 | 彭孟缉 (1908－1997) |
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|
陆军 | 一级上将 | 1954年8月12日－1954年8月17日 | 5 | |
| 第5任 | 1954年8月18日－1957年6月30日 | 1047 | |||||
| 第6任 | 王叔铭 (1905－1998) |
 |
空军 | 一级上将 | 1957年7月1日－1959年6月30日 | 729 | 任内晋升一级上将 任内爆发八二三炮战 |
| 第7任 | 彭孟缉 (1908－1997) |
|
陆军 | 一级上将 | 1959年7月1日－1965年6月30日 | 2191 | 任内晋升一级上将 |
| 第8任 | 黎玉玺 (1914－2003) |
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海军 | 一级上将 | 1965年7月1日－1967年6月30日 | 729 | |
| 第9任 | 高魁元 (1907－2012) |
 |
陆军 | 一级上将 | 1967年7月1日－1970年6月30日 | 1095 | 后担任国防部部长 |
| 第10任 | 赖名汤 (1911－1984) |
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空军 | 一级上将 | 1970年7月1日－1976年6月30日 | 2191 | |
| 第11任 | 宋长志 (1916－2002) |
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海军 | 一级上将 | 1976年7月1日－1981年11月30日 | 1978 | 后担任国防部部长 |
| 第12任 | 郝柏村 (1919－2020) |
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陆军 | 一级上将 | 1981年12月1日－1989年12月4日 | 2925 | 后担任国防部部长、行政院院长 |
| 第13任 | 陈燊龄 (1924－2017) |
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空军 | 一级上将 | 1989年12月5日－1991年12月4日 | 729 | 曾任总统府战略顾问 |
| 第14任 | 刘和谦 (1926－2023) |
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海军 | 一级上将 | 1991年12月5日－1995年6月30日 | 1303 | 曾任总统府战略顾问 |
| 第15任 | 罗本立 (1927－2018) |
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陆军 | 一级上将 | 1995年7月1日－1998年3月4日 | 977 | 任内爆发台湾海峡飞弹危机 |
| 第16任 | 唐飞 (1932－) |
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空军 | 一级上将 | 1998年3月5日－1999年1月31日 | 332 | 后担任国防部部长、行政院院长 |
| 第17任 | 汤曜明 (1940－2021) |
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陆军 | 一级上将 | 1999年2月1日－2002年1月31日 | 1095 | 后担任国防部部长、第1位非半山仔背景之台湾本省人一级上将 |
| 第18任 | 李杰 (1940－) |
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海军 | 一级上将 | 2002年2月1日－2004年5月19日 | 838 | 后担任国防部部长 |
| 第19任 | 李天羽 (1946－) |
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空军 | 一级上将 | 2004年5月20日－2007年1月31日 | 986 | 后担任国防部部长 |
| 第20任 | 霍守业 (1943－) |
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陆军 | 一级上将 | 2007年2月1日－2009年2月4日 | 734 | 现任总统府战略顾问 |
| 第21任 | 林镇夷 (1945－) |
 |
海军 | 一级上将 | 2009年2月5日－2013年1月15日 | 1440 | 现任总统府战略顾问 |
| 第22任 | 严明 (1949－) |
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空军 | 二级上将 | 2013年1月16日－2013年8月7日 | 203 | 后担任国防部部长 |
| 第23任 | 高广圻 (1951－) |
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海军 | 二级上将 | 2013年8月8日－2015年1月29日 | 539 | 后担任国防部部长 |
| 第24任 | 严德发 (1952－) |
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陆军 | 二级上将 | 2015年1月30日－2016年11月30日 | 670 | 因阿帕契打卡案自请处分[18] 成为中华民国国军史上首位被记过的参谋总长[19] 后担任国家安全会议秘书长、国防部部长、国家安全会议谘询委员 |
| 第25任 | 邱国正 (1953－) |
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陆军 | 二级上将 | 2016年12月1日－2017年4月30日 | 150 | 中华民国国军转进台湾后首位打破“军种轮替”惯例的参谋总长 第34任国防部长 |
| 第26任 | 李喜明 (1955－) |
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海军 | 二级上将 | 2017年5月1日－2019年6月30日 | 790 | 降编二级上将缺后首位任期有满两年以上的参谋总长 |
| 第27任 | 沈一鸣 (1957－2020) |
 |
空军 | 一级上将 | 2019年7月1日－2020年1月2日 | 185 | 搭乘UH-60黑鹰直升机失事，任内因公殉职，为中华民国历史上第一位殉职的参谋总长，亦为殉职最高阶之军事将领，追晋空军一级上将[20]。 |
| 代理 | 刘志斌 (1962－) |
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海军 | 二级上将 | 2020年1月2日－2020年1月15日 | 13 | 因时任参谋总长殉职，副参谋总长执行官自2020年1月2日代理至当月15日，后调任中华民国海军司令。 |
| 第28任 | 黄曙光 (1957－) |
 |
海军 | 二级上将 | 2020年1月16日－2021年6月30日 | 531 | 届龄退休后担任国家安全会议谘询委员，国造海鲲级潜舰的主要负责人。 |
| 第29任 | 陈宝馀 (1958－) |
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陆军 | 二级上将 | 2021年7月1日－2023年4月30日 | 668 | 2022年5月1日届满最大服役年龄64岁，依当年1月19日修正公布“陆海空军军士官服役条例”第6条，由总统核定延长服役1年，为首位总长延役者，并在2023年4月30日卸任。 |
| 第30任 | 梅家树 (1963－) |
 |
海军 | 二级上将 | 2023年5月1日－现任 | 550 | 海军司令升任，曾任副参谋总长执行官、海军副司令、国防部常务次长、国防部军备局长、海军参谋长等职。 |
| 任次 | 姓名 | 任期时间 |
|---|---|---|
| 国民政府训练总监部总监 | ||
| 第1任 | 何应钦 (1890–1987) |
1928年10月－1931年12月 |
| 第2任 | 李济深 (1885–1959) |
1931年12月－1933年12月 |
| 第3任 | 朱培德 (1889–1937) |
1933年12月－1934年12月 |
| 第4任 | 唐生智 (1889–1970) |
1934年12月－1938年2月 |
| 第5任 | 白崇禧 (1893–1966) |
1938年2月－1946年5月 |
| 国民政府军事参议院院长 | ||
| 第1任 | 李宗仁 (1891–1969) |
1928年10月－1929年5月 |
| 第2任 | 唐生智 | 1929年5月－1931年3月 |
| 第3任 | 张景惠 (1871–1959) |
1931年3月－1931年12月 |
| 第4任 | 张翼鹏 (1882–1944) |
1931年12月－1934年12月 |
| 第5任 | 陈调元 (1886–1943) |
1934年12月－1943年12月 |
| 第6任 | 李济深 | 1943年12月－1945年10月 |
| 第7任 | 龙云 (1884–1962) |
1945年10月－1947年5月 |
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| 任次 | 姓名 | 图像 | 军阶 | 任期时间 | 备注 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 第1任 | 罗列 (1907–1976) |
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陆军 | 二级上将 | 1958年8月－1959年6月 | |
| 第2任 | 马纪壮 (1912–1998) |
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海军 | 二级上将 | 1959年7月－1965年1月 | |
| 第3任 | 黎玉玺 (1914–2003) |
|
海军 | 二级上将 | 1965年1月－1965年6月 | |
| 第4任 | 罗列 | |
陆军 | 二级上将 | 1965年8月－1969年6月 | 再任 |
| 第5任 | 郑为元 (1913–1993) |
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陆军 | 二级上将 | 1969年7月1日－1972年6月30日 | |
| 第6任 | 王多年 (1913–2004) |
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陆军 | 二级上将 | 1972年7月1日－1977年3月31日 | |
| 第7任 | 郝柏村 (1919–2020) |
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陆军 | 二级上将 | 1977年4月1日－1978年5月31日 | 升至参谋总长 |
| 第8任 | 马安澜 (1916–2001) |
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陆军 | 二级上将 | 1978年6月1日－1981年11月30日 | |
| 代理 | 姚兆元 (1918–2002) |
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空军 | 二级上将 | 1978年12月1日－1982年1月4日 | |
| 第9任 | 乌钺 (1915–2008) |
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空军 | 二级上将 | 1982年1月5日－1983年5月15日 | |
| 第10任 | 邹坚 (1921–2004) |
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海军 | 二级上将 | 1983年5月16日－1986年6月38日 | |
| 第11任 | 郭汝霖 (1921–2009) |
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空军 | 二级上将 | 1986年7月1日－1988年5月31日 | |
| 第12任 | 蒋仲苓 (1922–2015) |
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陆军 | 二级上将 | 1988年6月1日－1989年12月4日 | |
| 第13任 | 陈坚高 (1921–2006) |
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陆军 | 二级上将 | 1989年12月5日－1991年6月30日 | |
| 第14任 | 黄幸强 (1931–) |
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陆军 | 二级上将 | 1991年7月1日－1993年7月4日 | |
| 第15任 | 罗本立 (1927–2018) |
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陆军 | 二级上将 | 1993年7月5日－1995年6月30日 | 升至参谋总长 |
| 第16任 | 唐飞 (1932–) |
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空军 | 二级上将 | 1995年7月1日－1998年3月4日 | 升至参谋总长 |
| 代理 | 杨德智 (1941–2019) |
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陆军 | 二级上将 | 1998年3月5日－1998年3月31日 | |
| 第17任 | 夏瀛洲 (1939–) |
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空军 | 二级上将 | 1998年4月1日－1999年2月28日 | 兼任三军大学校长 |
| 第18任 | 王汉宁 (1940–) |
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空军 | 二级上将 | 1999年3月1日－2002年1月31日 | |
| 第19任 | 朱凯生 (1945–) |
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陆军 | 二级上将 | 2002年2月1日－2004年5月19日 | |
| 第20任 | 费鸿波 (1944–) |
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海军 | 二级上将 | 2004年5月20日－2005年5月31日 | |
| 第21任 | 曾金陵 (1947–) |
|
陆军 | 二级上将 | 2005年6月1日－2006年2月15日 | |
| 第22任 | 赵世璋 (1948–) |
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陆军 | 二级上将 | 2006年2月16日－2007年1月31日 | |
| 第23任 | 王立申 (1946–) |
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海军 | 二级上将 | 2007年2月1日－2007年5月20日 | |
| 第24任 | 彭胜竹 (1950–) |
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空军 | 二级上将 | 2007年5月21日－2007年7月15日 | |
| 第25任 | 吴达澎 (1950–) |
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陆军 | 二级上将 | 2007年7月16日－2011年5月15日 | |
| 第26任 | 高广圻 (1951–) |
|
海军 | 二级上将 | 2011年5月16日－2012年8月31日 | 升至参谋总长 |
| 第27任 | 陈永康 (1951–) |
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海军 | 二级上将 | 2012年9月1日－2013年7月31日 | |
| 第28任 | 严德发 (1952–) |
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陆军 | 二级上将 | 2013年8月1日－2013年8月15日 | 升至参谋总长 |
| 代理 | 李喜明 (1955–) |
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海军 | 中将 | 2013年8月16日－2013年8月31日 | 升至参谋总长 |
| 第29任 | 廖荣鑫 (1955–) |
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空军 | 二级上将 | 2013年9月1日—2015年1月29日 | 后担任经济部汉翔公司董事长 |
| 第30任 | 蒲泽春 (1956–) |
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海军 | 二级上将 | 2015年1月30日—2017年4月30日 | |
| 第31任 | 陈宝馀 (1958–) |
|
陆军 | 二级上将 | 2017年5月1日－2019年3月31日 | 升任参谋总长 |
| 第32任 | 刘志斌 (1962–) |
|
海军 | 二级上将 | 2019年4月1日－2020年1月15日 | 2020年1月2日－15日代理参谋总长，转任海军司令、国防大学校长 |
| 第33任 | 徐衍璞 (1961–) |
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陆军 | 二级上将 | 2020年1月16日－2021年6月30日 | 转任陆军司令、军备副部长 |
| 第34任 | 梅家树 (1963–) |
|
海军 | 二级上将 | 2021年7月1日－2022年6月15日 | 转任海军司令、参谋总长 |
| 第35任 | 郑荣丰 (1963–) |
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空军 | 二级上将 | 2022年6月16日－ | 曾任中将副参谋总长 |
| 任次 | 姓名 | 图像 | 军种军阶 | 任期时间 | 备注 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 第1任 | 韩正宏 | |
陆军装甲兵 | 一等士官长 | 2017年7月19日－2020年1月2日 | 首位陆军出身 陆军装甲兵科第一位 搭乘UH-60黑鹰直升机失事，任内因公殉职 |
| 第2任 | 潘文清 | _Sergeant_Major_PAN,WEN-CHING.jpg) |
陆军装甲兵 | 一等士官长 | 2020年2月4日－2023年7月31日 | |
| 第3任 | 黄丰英 | ,_HAUNG_FENG-YING.png) |
空军 | 一等士官长 | 现任 | 首位空军出身 |
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