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樊耀南（1879年—1928年7月7日），又名纯炳，字早襄，号无我，湖北省公安县杨家厂镇涂郭巷人，中华民国政治暨外交人物，与杨增新之死有密切关联[1]。
樊耀南出身耕读小康之家，为樊贞瑞长子。1896年，樊耀南与同籍李氏结婚，隔年中秀才，被张之洞进为廪生，1904年赴日本早稻田大学专攻法律，1908年毕业归国，1910年担任新疆法政学堂教员，1911年被任命为新疆审判厅厅长，同年审判厅撤销，回到内地参加辛亥革命，先在北洋政府国务院任职，后任总统顾问。[2][1]
1917年黎元洪任总统，原本分派樊耀南到新疆任阿克苏道道尹，但被杨增新拖延改任为迪化道道尹，其后又任兼任督署军务厅长、外交特派员、俄文法政学校校长等职[2]。
1920年，樊耀南开始兼理外交，在《新疆俄文法政专门学校第一届毕业同学录》序中写：“中俄接壤，语文隔阂，因应往来，莫知情伪，我不谋人，宁知人之必不我欺欤？”同年五月，樊耀南作为新疆方面全权代表与苏俄政府全权代表阿佐尔宁经多轮谈判，最终签订《伊犁临时通商协定》，该协定明确取消1860年中俄《北京条约》中俄方在新疆的特权，废除苏俄在新疆的领事裁判权，为中国争得关税自主。北京政府于1920年10月和1922年1月20日两度授樊耀南以二等嘉禾章。[3][4]
樊耀南俭约勤励、毫无嗜好、清苦穷困。1928年西北科学考察团瑞典医生郝默尔（David Hummel）劝他减事加餐，始能保全健康。樊耀南待人接物和蔼谦恭，无论谁去见他，一概接见，临走送到大门才鞠躬而退。新疆人称为“樊圣人”[5]，当地居民称赞：“文有樊耀南，武有杨飞霞。”[4]包尔汉·沙希迪后来回忆说：“樊耀南并不是个如一般官吏那样专以作官发财为目的的人，像他这样的人在当年的新疆是罕见的。”[2]
《西北论衡》1937年第5卷第11-12期，赞扬樊耀南“在新疆，以研究边情外交著称，其对于苏联不即不离，应付极为灵敏……”[3]
樊耀南到任新疆之前，杨增新接到北京密报，称前者受北洋政府委托，意在探听虚实，寻机取而代之。因此杨增新有所戒心，许久才召樊耀南来迪化做道尹，并私下称“养了一只虎”，除处处限制，又想以高官厚禄笼络。如杨增新借口樊耀南家眷都在关内，又有两个儿子读大学，派人送去价值几百两黄金的新疆币。1924年，樊耀南母亲病故，杨增新给樊耀南老家汇去一万元治丧费，但不允许他离开新疆奔丧。[4]
杨增新执政后期，省政府内部逐步形成两派系，一是以杨增新为首的“陕甘派”，有金树仁、阎毓善、杜发荣、张培元等人；另一是以樊耀南为首的“南湖派”，主要成员有张纯熙、张馨、吕葆如等人，为争夺新疆的统治权，矛盾日益尖锐[4]。樊耀南曾写信给弟说：“杨将军的政策是黑暗政策，天山南北到处是贪官污吏，吮吸老百姓的血汗。”[2]
1928年，北洋政府垮台，在杨增新拟定以上报南京政府批准的新疆省政府委员会名单中，并无樊耀南。同年7月7日，位于迪化的新疆俄文法政专门学校第一期学生毕业典礼。总司令兼省长杨增新和各厅、道、军界首脑、苏联领事等部应邀参加。政务厅长金树仁以有事为由，在毕业典礼中途退席。[4]
会后中午时间，学校后院教室设三桌宴席，有杨增新、樊耀南、阎毓善、迪化道尹李溶、陆军旅长杜发荣等人，杨增新卫士们都被留在前厅另设宴款待。上菜不久，侍役们开枪射杀杨增新、杜发荣、副官张子文、卫队营长高连斗等人。阎毓善胳膊被击中一弹，趴在杨增新身边装死。[2][4]
樊耀南立即率领三十多名人，直奔督署，下令召集各厅厅长到督署开会。同时，金树仁闻讯后也召集他的亲信计议。杜发荣儿子杜议国率领军队包围督署，经过激烈战斗，除战死者外，樊耀南等二十一人被俘。金树仁马上组织特别法庭，经军法会议火速议决，将樊耀南、何光兴、张纯熙、吕葆如、杨庆南等人判处死刑。樊耀南不承认自己是主谋，但张纯熙、吕葆如等供认他为主谋。当晚，樊耀南被绑拴马桩，先拔胡须、挖眼睛，再拴于马后拖死，最后尸体从督署东花园墙头抛出。其余张纯熙、吕葆如等也受到酷刑，于7月13日被枪杀。[2][4][6]
此事件称为“七七政变”或“三七政变”。
金树仁在全国散发〈中国国民党新疆省党部宣传部对于杨主席被刺案真相的宣传〉，紧接着又在上海《中央日报》登载〈新疆省党部为金树仁辩诬文〉[7]，描述当时事件，并称樊耀南是主谋，而自己无辜。最终，金树仁登上省主席[4]。
1933年4月22日，新疆各县民众代表方仁、尧乐博斯等致电国民党党部称：“金树仁勾结党羽，刺杀杨督，以迅雷不及掩耳之法，即将同谋之樊道尹耀南先行割舌，致樊某惟有手指上苍而无能表白。当时株连挟嫌而遭明杀暗戕者更不胜计，遂以一手而掩盖天下之耳目。”[7]
瑞典探险家斯文·赫定在《马仲英逃亡记》（英文：Big Horse's Flight. The Trail of War in Central Asia.）中记述︰“1934年夏季，我在乌鲁木齐遇到的一些消息灵通的汉族人都知道，1928年被指控杀害了杨将军的外交特派员樊耀南是无辜的，真正的罪犯是受到张培元支持的金树仁。”[7][8]
有学者考证当时金树仁调集军队路线、事变前后新疆职官，认为金树仁事变前通过牟维潼掌握樊耀南的计划，以黄雀在后[7]。
2001年，樊耀南长孙樊明莘在台湾出书《被国民政府湮没七十余年的一页血腥史事:新疆三七政变血案真相》，并附录〈髦龄始圆平冤梦〉。此书指出冯玉祥乃杀害杨增新的主谋，金树仁和张纯熙实施谋杀，并将罪名嫁祸于樊耀南。[6][9]
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