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中華民國的外交代表機構類型之一 来自维基百科,自由的百科全书
台北经济文化代表处(英语:Taipei Economic and Cultural Representative Office,TECRO),或称台北经济文化办事处,简称台湾代表处、台北代表处或台北办事处,是中华民国外交部在非邦交国所设立的驻外机构,具有实质大使馆之功能,实际上在驻在国行使大使馆或领事馆的权责,其人员在驻在国享有部分外交礼遇。
设置此类代表机构,通常是中华民国政府与原邦交国因北京的一个中国政策失去邦交后采取的权宜措施。早期代表机构名称不一[1]:9,亦可能由外交部之外的中华民国政府部门设置,如经济部设置的远东贸易服务中心、行政院新闻局驻外机构[a]等。中华民国外交部设置的这些代表机构,本国称之为“驻(某国)代表处”或“驻(某地)办事处”,但在驻在国另有名称[1]:9。中华民国通过此类代表机构,和驻在国保持政治、经济贸易、文化等关系与交流。
在无邦交的驻在国,中华民国外交部积极争取以“中华民国”或“台湾”[2]为名,设立外交代表机构。但受限于这些国家与中华人民共和国的外交关系,基于中华人民共和国的“一个中国政策”,驻在国不与中华民国建立正式邦交,但转以此权宜方式维持双边关系;又因代表处不能以中华民国国号冠名,因而转用具有指标意义的地名——“台北”[b]冠名。2020年8月,中华民国外交部在中华人民共和国无邦交的索马里兰设立台湾驻索马里兰共和国代表处。
2002年2月25日,中华民国外交部表示,考虑为驻外机构改一个更有“连续性”的名称,以“台湾”代替目前使用的“台北”。中华民国外交部发言人张小月指,台湾民意调查显示,70%的被采访者赞成用“台湾”代替“台北”,作为驻外机构名称[3]。2018年11月,中华民国外交部国际传播司议建议驻外机构脸书粉专名称以“Taiwan”和所在地点命名。如“驻洛杉矶台北经济文化办事处”(英文:Taipei Economic and Cultural Office in Los Angeles),更名为“Taiwan in Los Angeles”[4]。
在中华人民共和国政治习惯中,“台湾”相比“台北”有台独含义[2][3]。在中华人民共和国邦交国的中华民国外交代表机构使用“台湾”一名,被中华人民共和国政府方面视为制造“一中一台”[5]。2021年11月设立驻立陶宛台湾代表处之前,曾在中华人民共和国的邦交国,设立台湾驻巴林王国商务代表团、驻玻利维亚台湾商务办事处、台湾驻利比亚商务代表处等机构,但后来都改名或裁撤。而在中美新冷战的背景下,中华人民共和国外交部发言人赵立坚在2021年9月例行记者会表示,美国政府不得将驻美国台北经济文化代表处更名为“台湾代表处”[2]。
2023年3月15日,斐济政府决议将驻斐济台北商务办事处恢复名称为中华民国(台湾)驻斐济商务代表团,[6]是驻非邦交国机构中唯一使用中华民国国号。但在6月21日,由于斐济政府受到中华人民共和国的强大压力,最终决定改回原名。[7]
2021年8月,澳大利亚ABC中文对驻澳大利亚台北经济文化办事处一名发言人采访中,发言人解释命名为何侧重“经济”和“文化”两个方面。这是中华民国对涉外关系一种“务实的观点”,同时符合机构命名需简洁明了的要求。“经济”和“文化”即概括性用词[8]。
台北经济文化代表处的功能是发展实质的对等互利关系,“促进中华民国与外国间经贸、投资、文化、科技等交流合作及民间之了解与互助”,在驻在国实质代表中华民国的利益。台北代表处虽然不称为大使馆,但经由中华民国外交部官方授权,可行使大使馆等正式外交机构的部分职责,如发展双边关系、负责侨务[8]、核发中华民国护照及签证等。
在一般情况下,台北代表处享有治外法权保障,驻节国家所提供的领事保护机制相近,部分国家则给与台北代表处人员等同正式外交使节或国际组织人员的身份,享有外交特权或外交豁免权的待遇,例如:美国、日本、新西兰、瑞士、沙特阿拉伯等。其他国家也在台湾设立类似的代表机构,如美国在台协会台北办事处、加拿大驻台北贸易办事处等。
中华民国外交部将“代表处”的地位定位为大使馆,“办事处”则同于领事馆。为配合组织改造,依立法院于2012年1月20日通过、经总统公布的《驻外机构组织通则》,规范外交部和其他中央部会驻外机构组织编制,并自9月1日开始将驻外人员之行政职称统一以正式官衔订定,驻外机构(大使馆与代表处)之馆长均称大使,解决原先大使馆、总领事馆、代表处、办事处人员职称复杂、容易混淆的问题。[9]
中华民国政府在香港、澳门两地设置的代表机构亦称为“台北经济文化办事处”,但因港澳两地为中华人民共和国的特别行政区,依《香港澳门关系条例》,驻在之台北经济文化办事处的主管机关为中华民国大陆委员会而非外交部,以表示港澳地区为区别于大陆地区的中华民国固有疆域。
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