中华人民共和国民族政策
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中华人民共和国民族政策是中华人民共和国对境内各民族所采取的政策。中华人民共和国的民族政策早期主要使用苏联以人民群众为主体方式来进行相关的民族政策，以居住在中国的人民和各民族形成社会主义革命群众为主。[1][2]从毛泽东于1976过世后，“中华民族”一词渐渐回复并影响后来的民族政策。[1]
然而在“单一中华民族”与“各民族”的相关民族政策上，关于相关的“中华民族的民族认同是一个学术理论热点”；由国家民族事务委员会主管的中央级综合性报纸《中国民族报》及相关的民族理论与政策的学术及文化讨论，在2000年以来有要求在法律及政策上确立中华民族的“国族”地位。[3]
中华人民共和国前期的主要社会主义民族政策词汇为“中国人民”和“各民族”，而自从毛泽东于1976年过世后，“中华民族”一词才渐渐地取代“中国人民”和“各民族”的说法。[1]这从较中性的居住在中国的“人民”或社会主义革命的“群众”转换成较具种族性的“民族”反映了中华人民共和国变动的文化认同政治。[2]
最早可追溯到1931年中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》以及《关于中国境内少数民族问题的决议案》。[4][5]出于共产主义理想，中共根据马克思的民族平等、列宁的民族自决思想反对中国传统历史观民族观，[6]对各族人民进行马克思主义思想改造，[7][8]塑造马克思主义民族观。[9]据此，中国政府制定多种政策法规对汉族权利作出限制。民族区域自治制度是出于反对相关部门认为的“大汉族主义”，贯彻和建立少数民族在法律等政策上有所优待，地位上超越汉族公民，但对汉族民众有逆向歧视的制度（参考两少一宽），而这就是当局认为的“民族平等”政策。[10][11][12][13]
自汉代开始，人们常把汉族建立的汉族王朝称为“中国”[16]，后来“中国”一词于古籍中亦指不同民族入主汉地后建立的王朝：
然而有一种史学观点则是以汉族为首的王朝政治统治所及的范围为准[19]，以汉族或汉族建立的王朝代替中国，并称之为是客观历史的必然结果。特别是当外族入侵、民族矛盾达到极端尖锐的时候，汉族的王朝就更其有了“代表中国”的意义[20][21]。又有学者指出，五胡列国、北魏、西夏是渗透王朝，辽、金、元、清诸王朝或政权则是征服王朝[22]。此外，中华民族过去与汉族是同义词，现在包括中国各民族[23]。另外，历史上的柔然自称为“汉”，更向南齐提出“光复中华”的意愿[24]。
最迟到康熙时期，“中国”一词便成为了一个多民族统一国家的称呼，中华各民族也由此开始“以一个主权国家——中国的身份活动于世界舞台”[25]。
一些历史学家则认为上述说法是传统汉族封建统治阶级的遗产，[26][27][28]认为不宜以历史上中原王朝的变更和伸缩为历代中国领土范围的作法，也不能将现代中国疆域当做中国历史的范围，而是主张从清朝最鼎盛时期版图为准，凡在此版图之内的政权就是历史上的中国。[29][30]以后者的中国则包括了费孝通定义的中华民族（包含主体民族汉族和满、蒙、回、藏、苗、壮、维等数十个少数民族）。另一种种定义为：“正因为如此，在过去的几千年的历史当中，虽然我国各民族之间也曾发生过无数次的战争甚至由少数民族掌握国家政权，但都末导致中华民族的分裂和解体。从这个意义上来讲，国家的利益始终高于民族的利益。”[31]。
费孝通的中华民族多元一体论最终成为了官方意识形态，并以古史辨派的史学观点对汉族一元史观进行解构，[32]打破华夏一元中心起源论[33]，亦指出：“旧中国大汉族主义统治下，把汉语文作为国语、国文。新中国坚持民族平等，不允许任何民族语言具有特权，而改称“汉语”“汉文”。把汉语当成“国语”、“中国话”的说法是不允许的，这样容易造成误解；中华民族多元一体格局中的“一体”，显然应该是政治上的一体，而有的文章提出中华民族已经成为一个民族的观点，显然不符合我国是统一的多民族国家的事实；“炎黄子孙”，最初是海外同胞为推进祖国统一大业而提出来的政治性口号，炎黄子孙在史实上主要指汉民族和南方一部分少数民族。中宣部曾数次通知，指出应该用“中华民族”一词替代炎黄子孙的用法。上述不科学的提法，不利于民族团结大业。新闻媒体应予以足够重视。”[34][35]国务院也曾经通知文宣部门不得再用“满清”一词。[36]还有一些人认为颂扬岳飞、文天祥诸先烈时表现出来对少数民族的贬损意识，而有学者指出：“对于别有用心的歪曲和恶意中伤，我们要申明历史，古代中国少数民族入主中原与在现代国际秩序下日本帝国主义侵略中国是完全两码事”[37]。
谭其骧在其著作《历史上的中国和中国历代疆域》提出 现代的中国人不能拿古人心目中的"中国"作为中国的范围。也不能拿今天的中国范围来限定我们历史上的中国范围，而是清朝鼎盛版图的范围为中国历史上的范围，在这个范围之内活动的民族，都是中国史上的民族；在这个范围之内所建立的政权，都是中国史上的政权。对于高句丽，当其定都现中国境内时，就是中国历史上的政权。但是等到公元427年迁都朝鲜半岛时，就不是中国历史上的政权了，不管其在朝鲜半岛还是中国东北的领土都不是中国历史上的范围。这也成为了中国大陆历史观和意识形态。
马克思主义民族观出自列宁、斯大林对于民族沙文主义的描述。列宁把世界划分为压迫民族和被压迫民族，[38]无产者要通过让步取得异族的信任，通过无产阶级的团结一同实现共产主义社会，[39]并主张被压迫民族享有民族自决权。[40]列宁提出民族区域自治是解决民族问题的根本制度，[41]能摆脱资产阶级的民族纷争，防止工人被民族文化分化，防止无产阶级被资产阶级民族主义教唆互相残杀。[42]被压迫民族的解放运动是世界社会主义运动的一部分，中国共产主义认为汉族是压迫民族，少数民族是被压迫民族。[43]
受共产国际的影响，早期中国共产党也把民族自决作为解决民族问题的原则，[44]宣布少数民族地位平等以巩固红色政权，树立清朝版图捍卫者的形象。[45]因为中国真正成为一个多民族国家始于清朝。树立马克思主义民族观就成为了增强民族团结的前提。[46]中共指责在过去的中国统治者历来实行民族压迫政策，把制造各民族地位的不平等，利用和挑动各民族之间的矛盾，作为维系自己统治的手段。把少数民族地区的落后归咎于国民党统治阶级对少数民族的剥削、压迫和歧视。[47]因此，中共掌权以后相仿苏联逐步推行民族区域自治，设立自治州、自治县、自治区三级。成立了包括新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区以及29个自治州、54个自治县（旗）。[48]相比国民党只承认满蒙回藏四个少数民族而言，中共允诺对少数民族的扶助政策，强调汉族在历史上对不起少数民族，要向少数民族还债、赔不是。[49]因此到了1953年，有超过400个不同少数民族申请被政府承认独立出来设置自治区域。中央政府不得不动用了人类学、民族学、历史学的知名学者组成考察小组进行查实。于是到了1978年，政府宣布全国有56个民族一直沿用到现在。[50]在与邓小平谈话以后，费孝通提出了“中华民族多元一体格局”。[51]在邓小平的督促下，民族自治也得到了前所未有的加强。[52]2004年，中共宣布中国已有少数民族官员300万人。[53]
马克思主义民族观指导下的中国民族政策，则极力维护少数民族利益。20世纪80年代以后，政策上对少数民族进行全面的倾斜，并全面按少数民族人口比例分配社会资源和政治资源。一些民族政策走向极端，如新疆的少数民族成员在招生、招工和招兵中都要占60%的“三个百分之六十”政策以及对少数民族罪犯实施的“两少一宽”政策等。[54]中共强调大民族要以对待自己的不平等来帮助小民族实现与大民族“事实上的平等”。[55]同时反对文化上同化少数民族，因为按毛泽东理论，国家消亡后民族才会消亡，经济和政治上的平等不妨碍少数民族民族民族意识的觉醒。[56][57]少数民族人口40年增加7000多万成为中共的一项政绩[58]。
中国在改革开放的同时，加强民族区域自治，并宣称将汉族在内的各民族“中华民族化”而非“汉化”，[59]并以费孝通《中华民族多元一体论格局》为基调开始构建马克思主义下的多元一体中华民族[60]。
联合国颁布的《世界人权宣言》，该宣言未规定因为是少数群体或种族就该享有超越其他群体或种族的更多特权或待遇，明确说明了人人平等，不分种族、肤色、性别等区别来规定个人应该享受权益的多或少。该宣言更多的是倡导无种族之分的人人平等，少数和多数皆为人，人人平等之：
根据《世界人权宣言》[61]：
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中华人民共和国制定了许多政策法规来限制保障少数民族的权利，以平衡汉族因人口、文化、语言、历史等因素形成的巨大既有优势。[62]除了国家法律《民族区域自治法》外，还有行政法规《城市民族工作条例》和《民族乡行政工作条例》。《扶持人口较少民族发展规划》、《少数民族事业“十一五”规划》和《兴边富民“十一五”规划》，从项目、资金、政策等多方面加大了对少数民族和民族地区的支持力度。此外，民族自治地方共制定了自治条例139件，单行条例777件，根据本地实际对法律和行政法规的规定作出变通和补充规定75件，13个辖有民族自治地方的省都先后制定了实施《民族区域自治法》的若干规定或意见，贯彻实施民族区域自治法的地方性法规，民族自治地方制定了137个自治条例、510个单行条例、75个变通和补充规定。2011年国家民委政策法规司出台《民族法制体系建设“十二五”规划（2011—2015年）》进一步强化民族区域自治和少数民族权利保护。[63]
例如：
《中发〔1984〕第5号文两少一宽件》规定的对少数民族公民犯罪的“两少一宽”政策：“对少数民族的犯罪分子要坚持‘少捕少杀’，在处理上一般要从宽。”
在深圳华强路曾经发生这样一次事件：一位女青年向维族小贩购买核桃仁，摊上标明的价格是25元一公斤。等过好秤付钱时，一公斤却要收125元，维族小贩坚持说25元前那小小的一撇是“1”。双方发生争执，女青年想放弃购买，小贩却拉着不让走，最后对女青年大打出手。附近的保安过来干预，引发附近所有的维族小贩前来助战。此事的后果是第二天上百维族人到深圳市委门口静坐请愿，认为这是民族歧视。深圳市政府与市委的做法是尽力安抚并赔偿了“参战”小贩们的损失，然后通知各报社，不许报道这起纠纷，并让各单位口头通知市民，尽量不要去购买维族人的商品，以免因语言不通发生误会引致冲突。[77]
评论认为这种欺诈性的买卖如果发生在同民族人之间，最多只会当作商人缺乏商德的事例，但一牵扯到两个不同民族，就可能成为火药桶的引线，并指出中国政府对汉人严厉、对少数民族怀柔并非无因，因在当局眼中，汉族是“家生奴”，怎么对待都不会产生“外心”。所以新疆的汉族移民值得同情，因在正常情况下，他们承受着来自政府那种逆向歧视的少数民族政策；而在冲突中，他们因为手无寸铁与处于弱势，往往又成为民族矛盾的牺牲品。在少数民族地区（包括维、汉、回、苗、彝等所有少数民族聚居地在内），中国政府当局一直在努力扮演着“超民族的政府”、“各族共和的政府”这一角色，并采取了一系列被汉族人称之为“逆向歧视”的少数民族政策。这一政策的基本精神可概括为政治上怀柔、经济上优惠。比如计划生育政策只用于汉族，并不在少数民族地区推行。在涉及到汉人与少数民族冲突时，汉人受到的惩罚严重得多，少数民族人士惩罚极轻甚至不受惩罚[77]。
发生在上世纪70年代一项事例:湘西在修铁路时，同去的汉族知青与当地苗族人发生冲突最后暴力相向，虽然事件起因责任并不在汉族知青，但最后却有几人被判死刑，而苗人基本是教育了事，最严重的只是拘留。[77]
1994年-2000年，湖南省共安排给民族地区的扶贫资金达24.6亿元，安排给少数民族贫困人口的人均扶贫资金为1445元，比全省平均水平高432元。浙江省对西藏那曲地区的对口援助资金高达8.4亿。中央开展援疆工作十几年来，各地已累计向新疆无偿援助资金物资折合人民币43亿元，与新疆实施合作项目1200多个，到位资金250多亿元。[78]2011年汉族援疆资金超过百亿，为新疆少数民族提供免费住房。[79]2011年至2015年山东省对口支援资金量约为47.2亿元，其中安排援建项目资金45.61亿元，预备费1.59亿元。援建项目资金中，安居富民工程、教育、卫生、就业培训等民生项目资金34.63亿元，占75.93%。[80]1994年以来，中国政府先后安排60多个中央国家机关、全国18个省（直辖市）和17个中央企业对口支援西藏，截至2008年底，累计投入对口援藏资金达11128亿元，安排6050个对口援藏项目。[81]1994年至2001年，中央又直接投资西藏建设了62项工程，总投资达48.6亿元，15个对口支援省和中央各部委无偿援建716个项目。[82]过去中央财政对少数民族地区实行年增长10%的财政补助政策，几年下来因中央财政收入年增长率只有4%-6%，无法承受，就取消了这个政策，变为定额补助。少数民族地区对此意见很大，强烈要求中央继续给予递增的政策补助。[83]
中共依据毛泽东断言的民族在国家消亡之后才会消亡，提倡对少数民族进行双语教育，培养其民族意识。不仅规定民族地区可举办民族小学、民族中学、民族师范学校、民族职业学校、民族中等专业技术学校以及民族高等院校，还在1986年《中华人民共和国义务教育法》中规定：“招收少数民族学生为主的学校，可以用当地民族通用的语言教学”[84]；但相关条文在2006年修订之《义务教育法》已消失[85]。2002年《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》进一步强调，要尊重和保障少数民族是用本民族语文接受教育的权利，加强民族文字教材建设；编译具有当地特色的民族文字教材。要把民族文字教材建设所需要经费列入教育经费预算，资助民族文字教材的编译、审定和出版，确保民族文字教材的足额供应。大力推进民族中小学双语教学。2006年财政部、教育部印发《少数民族教育和特殊教育中央补助专项资金管理办法》，规定少数民族教育中央补助专项资金的用途为：“重点用于支持教育主管部门设置的中西部地区少数民族义务教育阶段中小学骨干师资“双语”培训，兼顾体现民族教育特色的教学仪器设备购置等。”给少数民族教育发展提供了额外的经费支持。
1992年，沿海省、市与143个少数民族贫困县结成“一对一”帮扶关系。2000年教育部等联合印发《关于东西部地区学校对口支援工作的指导意见》，正式启动“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”对民族地区给予倾斜。20世纪60年代开始在普通高校举办民族班，从而使少数民族学生能够以较低分数进入高校学习。20世纪80年代，一些全国重点大学和部分省属高等院校举办了民族班，一些中学、中等专业学校也举办了民族班。对于西藏和新疆，还设立了专门的内地学校西藏班和新疆班。
2021年，全国人大常委会指，有地方性法规规定，各级各类民族学校应当使用本民族语言文字或者本民族通用的语言文字进行教学；还有的地方性法规规定，经本地教育行政部门同意，有条件的民族学校部分课程可以用汉语言文字授课。对此，全国人大常委会法工委审查认为，上述规定不合宪，与宪法第十九条第五款关于国家推广全国通用的普通话的规定和国家通用语言文字法、教育法等有关法律的规定不一致，已要求制定机关作出修改。[86]
新中国成立以来的文学艺术，一直与当代社会政治保持密切的联系，形成了中国特色社会主义文化价值取向的历史文化逻辑。当代政治影响文艺的主要途径就是通过各种政策措施来调控文艺的发展。[87]首先简单照搬马克思主义经典的论述，其次是求新、求变，充满乌托邦幻想，再次是追求社会主义新文化新价值，颂扬主旋律、在多样化发展中强化主旋律，[88][89]处处以领导讲话为基础制定文化政策。严格贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民服务，为社会主义服务[90]以及百花齐放，百家争鸣。[91][92]主旋律，社会主义价值观，民族团结是中共文艺政策的基本指导思想。[93]说到底，中共要求文化创作必须同党的性质和宗旨相一致。中共文艺政策要求文艺创作“站在党的立场，站在党性和党的政策的立场”。[94]2011年《中央关于深化文化体制改革若干重大问题的决定》更是加强了文艺控制的力度，强调党对社会主义文化的引领，试图维系中国特色社会主义共同理想。[95]新闻媒体坚持正确导向就是看是否符合社会主义核心价值体系的要求，要求所有媒体都应当非常明确、非常自觉。于是文艺作品必须表现社会主义核心价值体系的内涵。[96]
有声音指出：从1980年代末起，中共一反民国以来政治家对“满清”的眨斥，鼓励史学界与文艺界竞相掀起歌颂清代帝王的浪潮。从努尔哈赤、皇太极、顺治、康熙、雍正、乾隆以至多尔衮、孝庄文皇后，个个雄才大略。[97][98]
音像出版成为中共民族政策以及弘扬主旋律的前沿阵地。[99]当中有无意地“冒犯”了少数民族的影视作品也遭到投诉的例子，如2000年夏，浙江电视台播放的电视连续剧《张文祥刺马》中，出现了在道光年间任两江总督的山东菏泽回族马新贻的家族祭祖和祭祀时，在供桌上供有猪头的镜头，从而引起一些回族的强烈不满。陕西省委宣传部、省民委等部门对此事进行调查处理[100]。当局亦下令新时期的历史剧在选材应摆脱大汉族主义史学观点的影响，并加强对多民族的中华民族总体观念的认识，要求重视对有利于加强各族人民大团结的史剧题材的发掘[101]。
在学术界方面，出于对民族冲突的反思，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢与学者胡联合发表了《第二代民族政策：促进民族交融一体和繁荣一体》。文中提出效仿美国，培养中华民族意识，淡化区分汉族和少数民族，取消少数民族的特权，平等的推行计划生育，取消民族区域自治制度，推行普通话，不断淡化公民的族群意识和56个民族的观念，不断强化中华民族的身份意识和身份认同，切实推进中华民族一体化，促进中华民族繁荣一体发展。[102]不过，郝时远、黄铸则指责第二代民族政策违宪，是撕毁和废除国家宪法条文，把少数民族当敌对势力。[103][104]
也有学者认为，第一代民族政策下只对少数民族优惠的政策，从本质上来讲，这种优惠是违反人生而平等的宪法精神的，因为它造成了另一种不平等,并认为这是一种逆向歧视。[105]亦有学者指出：“（西藏自治区内的）社会在任何方面的不满，几乎都会转变为政治上的不满，随之就会喊出要求西藏独立的口号，而西藏的‘稳定集团（权贵）’往往利用政局的不稳定向北京取得巨额拨款、各种福利和社会保障。”[106]。
“第二代民族政策”这一概念引发的一系列学术争论被姚新勇归纳为“'民族问题'反思潮”，他认为“虽然“第二代民族政策”之建言在2011年9月才出现，但与其思维相近的“国家行动”已经启动了一段时间了。”因此该建言的提出很可能是中共民族政策转向的“探路石”。[107]
2010年，时任中共中央总书记胡锦涛在第五次西藏工作座谈会上首次提出“民族交往交流交融”这一概念[108]，随着习近平成为中华人民共和国最高领导人，相关概念被进一步提出并加以体系化，随着2014年中央民族工作会议、2019年中共十九大、2021年中央民族工作会议等的召开，中国官方将习近平上台以来民族政策的转向称为“新时代党的民族工作”，“铸牢中华民族共同体意识”被确定为民族工作的主线，相关政策包括推广汉语、推动宗教中国化等。[109][110][111][112][113]如中国内蒙古自治区教育厅于2020年8月26日发布了小学课程改革方案。本次课程改革要求以蒙古语授课的小学（民族学校）的语文科自2020年9月1日起改用教育部统编教材、道德与法治科（2016年前称品德与社会）在2021年秋改用教育部统编教材、以上两科目取消地方语言教学改以国家通用语言文字（普通话）授课。[114]
美国媒体洛杉矶时报和美国哈佛大学新清史学者Mark C. Elliott认为，习近平在2012年上任中共中央总书记后，开始摒弃以前苏联式的苏联本土化政策，改为走类似西方的民族大熔炉政策，尤其是美国式大熔炉，称之为“第二代民族政策”，以期解决中国的民族问题。[115][116]
2020年内蒙古双语教育新政策争议，是指中华人民共和国内蒙古自治区教育厅于2020年8月26日发布的小学课程改革方案所引发的争议。本次课程改革要求以蒙古语授课的小学（民族学校）的语文科自2020年9月1日起改用教育部统编教材、道德与法治科（2016年前称品德与生活和品德与社会）在2021年秋改用教育部统编教材、以上两科目取消地方语言教学改以国家通用语言文字（普通话）授课。课改引起一系列抗议活动，地方公安局视之为寻衅滋事和非法集会，数十名以上家长、教师等被捕或软禁[119][120]，抗议活动在中国大陆主要媒体中获极少报导，网络上相关话题大多被审查[121]。直到9月内蒙古当局才出面缓和局势，后教育厅澄清并保证“五个不变”，除了小学语文、小学道德与法治科、初中历史科这三个科目，其他科目教材不变、授课时的语言文字不变、蒙语文及其他母语课时不变、现有双语教育体系不变。[122] 后“五个不变”又被认为不符合中央政策而推翻[123][需要较佳来源]。
批评者认为，如果只照顾少数群体的同时却忽视甚至损害多数群体的正当权益，便是逆向歧视的表现[124]。就中国大陆的中考对少数民族加分制度，有意见认为：如果过分保护，就是对其他人不公平，是一种“逆向歧视”[125]。陕西、宁夏、甘肃等部分地方政府过于偏袒少数民族及宗教势力，甚至协助特定宗教（尤其是伊斯兰教）打击其他或非教徒，该行为也引发了一些中国民众的不满，例如2016年4月，热衷于在网上评论时事的西安道士梁兴扬因批判回族军阀马家军的主要人物之一马步芳，而被西安警方以“破坏民族团结”为由带走调查[126]。
非大陆报刊《太阳报》也登载文对第一代民族政策评论道：“在中国五十六个民族之中，最受歧视的不是少数民族，恰恰是人数最多的汉族。汉族与少数民族没有站在同一起跑线上，大学毕业找工作，在同等条件下，少数民族优先录取；在职位升迁时，少数民族也有优势，不管是哪一级政府，一定要有少数民族的代表。内地官场有“无知少女”的说法：“无”代表无党派，“知”代表知识分子，“少”代表少数民族，“女”代表女性。如果阁下是少数民族，升官的几率比汉族高得多。即使不考大学、不做官，少数民族仍有特权，就是不受计划生育的限制，想生多少个就多少个。到西藏或新疆去看一看，一家有三、四个孩子是很正常的事；汉族就可怜了，计生标语上说：“打下来，流下来，就是不能生下来”，其残忍不言而喻。汉族超生变成不可饶恕的大罪，长此以往，少数民族人口上升，汉族人口减少，是不可避免的大趋势。当局在处理民族的问题上软弱无能，只好一再牺牲汉族的利益，令汉族沦为二等公民，难怪有汉族人以冒充少数民族为荣。”[127]。
BBC刊出一篇由中国政治学者刘军宁所撰写的文章，指现时中国的民族制度是根据当初列宁、斯大林的马克思主义民族观，但这种民族划分的制度非旦没有解决预期的问题，相反国内的民族问题反而呈现出加速恶化的态势。他认为在各族群之间实行差别待遇。不仅造成了族群之间的鸿沟，而且还区分出多数民族与少数民族的差异、敌意与对立，并最终从摩擦走向冲突，两边不讨好。认为应取消民族身份的划分，建立国族的身份概念，实行人人平等，才是长治久安的基础。[128]
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