西宁办事大臣

西宁办事大臣，清代于今青海地方之军政长官，为钦差驻扎大臣。全称为钦差办理青海蒙古番子事务大臣，简称青海办事大臣。清雍正二年（1724年）置，驻青海湖东。乾隆以后移驻西宁，因此通称“西宁办事大臣”。西宁办事大臣一般由在旗的满洲、蒙古大臣出任，也有少数汉人。民国元年（1912年）改西宁办事大臣为青海办事长官，旋即裁撤由马家军头目马麒统治青海。

青海历史系列条目
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南北朝			吐谷浑 南凉 白兰国
隋			西平郡 浇河郡 河源郡 吐谷浑
唐			鄯州 廓州 吐谷浑 吐蕃
五代			唃厮啰国
宋			西宁州
元			甘肃等处行中书省西宁州 宣政院辖地
明			青海蒙古
清			和硕特 西宁办事大臣
中华民国			甘肃西宁道 宁海军 青海省
中华人民 共和国			青海省

沿革

清初，青海地区为蒙古和硕特部所控制，朝廷仅有理藩院司官派驻西宁办事。清廷派员册封顾实汗为“遵行文义敏慧顾实汗”，使顾实汗在青海（满语：ᡥᡠᡥᡠ
ᠨᠣᠣᡵ，穆麟德转写：huhu noor；蒙古语：ᠬᠥᠬᠡᠨᠠᠭᠤᠷ，鲍培转写：Kökenaγur，西里尔字母：Хөхнуур）、西藏的统治地位合法化，当时的和硕特汗国仅为清朝藩属国。

雍正元年（1723年），和硕特汗国顾实汗之孙罗卜藏丹津反清，次年被清军平定。事后，抚远大将军年羹尧上奏《青海善后事宜》十三条，朝廷照准施行。规定蒙古人在黄河以北游牧，藏人在黄河以南游牧。同时改西宁卫为西宁府，由甘肃省管辖。设置青海办事大臣，总理青海蒙古诸旗、番人（藏族）事务。首任青海办事大臣为八旗蒙古人达鼐，于雍正三年（1725年）到任。办事大臣衙门初设于察罕托洛亥（在青海湖东南），后改驻西宁，故乾隆以后又称为西宁办事大臣。

西宁办事大臣统辖青海蒙古二十九旗和玉树等四十族土司，主持蒙古各旗会盟（相当于盟长，道光年间才分左右两盟）、祭祀青海湖神，掌管赋税、驻防、筹办粮饷、刑名按劾，以及青海入藏商道、驿站、茶粮互市等事宜，处理蒙、番矛盾，后来还要协助驻藏大臣转运粮饷、派遣兵员入藏。西宁办事大臣直接管理黄河以南的藏族部落，结束了明末以来西北地区藏族“但知有蒙古，不知有厅、卫、营、伍诸官”^[1]的状态，为雍正五年（1727年）设置驻藏大臣奠定了基础。

西宁办事大臣衙门故址在今西宁市城中区南大街解放巷（原名兵部街，1950年改今名），民国时曾为青海省民政厅所在地、马步芳外宅。西宁办事大臣之僚属有理藩院司员、笔帖式。官印为银质虎钮，方三寸三分，厚九分，刻满、汉、回三种文字。

1911年清朝行政区划（红色部分为青海）

民国元年（1912年），改西宁办事大臣为青海办事长官，末代西宁办事大臣庆恕留任。后改青海办事长官为蒙番宣慰使，由甘边宁海镇守使马麒兼任。1929年青海建省，孙连仲任省主席。

辖区

青海蒙古

青海蒙古，统称为青海额鲁特，领二十九旗：

• 和硕特部二十一旗：和硕特前头旗，和硕特前左翼头旗，和硕特北前旗，和硕特北右翼旗，和硕特北左翼旗，和硕特北左末旗，和硕特北右末旗，和硕特东上旗，和硕特南左翼次旗，和硕特南左翼中旗，和硕特南左翼后旗，和硕特南左翼末旗，和硕特南右翼中旗，和硕特南右翼后旗，和硕特南右翼末旗，和硕特西前旗，和硕特西后旗，和硕特西左翼后旗，和硕特西右翼后旗，和硕特西右翼中旗，和硕特西右翼前旗
• 辉特部一旗：辉特南旗
• 绰罗斯部二旗：绰罗斯北中旗，绰罗斯南右翼头旗
• 土尔扈特部四旗：土尔扈特西旗，土尔扈特南前旗，土尔扈特南中旗，土尔扈特南后旗
• 喀尔喀部一旗：喀尔喀南右旗

青海蒙古有札萨克爵位三十：札萨克多罗郡王三、札萨克多罗贝勒二、札萨克固山贝子二、札萨克辅国公四、札萨克一等台吉十六、附固山贝子一、公中札萨克一等台吉二。

玉树等四十族

黄河以南的藏族居住地区置四十族土司，即巴彦南称四十族^[2]。因青海至西藏的驿站主要由玉树四司负责支应乌拉（差役），故又称玉树等四十族，即玉树一、二、三、四司，阿拉克硕一、二司，白利司，阿萨克司，阿永司，尼牙木错司，固察司，拉布司，札武一、二、三司，隆布司，吹冷多尔多司，上、中、下格尔吉司，哈尔受司，上、下隆坝司，隆东司，绰火尔司，觉巴拉司，苏尔莽司，叶尔吉司，列旺司，安图司，兴巴司，拉尔吉司，桑色尔司，巴颜囊谦司，洞巴司，苏鲁克司，称多司，蒙古尔津司，永河普司，二阿里克司，班石司。清代后期，玉树等四十族被合并为二十五族。

环海八族

清初在青海推行“扶番抑蒙”，以削弱蒙古王公势力。到了嘉庆、道光之际，黄河以北的蒙古各部逐渐衰落，黄河以南的藏族人口则不断增加。于是藏民不顾禁令，北迁至环青海湖一带游牧，与官军及当地的蒙古各旗发生争斗。咸丰八年（1858年），朝廷准许藏民在黄河以北驻牧，形成了青海湖一带的环海八族，即刚察族、汪什代海族、千布勒族、都秀族、阿粗乎族（阿曲呼族）、热拉族、达如玉族、阿里克族。后合并为七族。

历任西宁办事大臣年表

本表参照《清史稿》列传及各边将军都统大臣年表制作。

雍正朝

姓名	旗籍	职衔	任命时间	离职时间	备注
达鼐	蒙古正白旗	办理青海事务	1725	1732
众佛保	满洲镶蓝旗		1733	1733
德龄，钮祜禄氏	满洲镶黄旗	总理青海番人事务	1733	1735	迁镶红旗汉军副都统

乾隆朝

姓名	旗籍	职衔	任命时间	离职时间	备注
保祝，富察氏	满洲镶黄旗		1736	1737
巴灵阿			1737	1740
莽古赉，爱新觉罗氏	满洲正蓝旗		1740	1745
众佛保（再任）	满洲镶蓝旗	办理青海事务	1745	1749
班第，博尔济吉特氏	蒙古镶黄旗		1749	1750
纪山	满洲镶红旗		1750	1750	由驻藏大臣转任
舒明，乌梁海济勒莫特氏	蒙古正黄旗		1750	1753	驻藏大臣雅满泰之父
德尔素			1753	1758
积福	蒙古镶黄旗		1758	1759	迁驻藏办事大臣
多尔济			1759	1762
容保	满洲镶黄旗	以下除另注明者外，均实授青海办事大臣（西宁办事大臣）	1762	1763
七十五，瓜尔佳氏	满洲正黄旗		1763	1766	青海各部请求留任，诏不许
海明，汪佳氏	满洲正蓝旗		1766	未到任	被劾查办
傅景，富察氏	满洲镶黄旗		1767	1770
伍弥泰	蒙古正黄旗		1770	1773	迁驻藏大臣
福禄，博尔济吉特氏	蒙古镶黄旗		1773	1775	革职发往伊犁
惠龄，萨尔图克氏	蒙古正白旗		1775	1777	迁伊犁领队大臣
法福礼			1777	1780
诺穆欢			1780	1781	革职
留保柱，乌祁忒氏	蒙古正白旗		1781	1784
福禄（再任）[3]	蒙古镶黄旗		1784	1786	由喀喇沙尔办事大臣转任
普福，孔格里斯氏	蒙古正黄旗		1786	1788	迁驻藏办事大臣
奎舒，黄郭罗特氏	蒙古正黄旗		1788	1792
特克慎，郭勒沁齐穆克氏	蒙古正蓝旗	办理青海事务	1792	1795	迁库伦办事大臣
策巴克，博尔济吉特氏	蒙古镶黄旗		1795	1797

嘉庆朝

姓名	旗籍	职衔	任命时间	离职时间	备注
奎舒	蒙古正黄旗		1797	1799	革职
台费荫，伊尔根觉罗氏	满洲正黄旗		1799	1800
台布，奇普褚特氏	蒙古正蓝旗		1800	1803	病免
都尔嘉，爱新觉罗氏	满洲正白旗		1803	1804
问玉[4]，他塔喇氏	满洲正红旗		1804	1805
贡楚克札布，巴禹特氏	蒙古镶白旗		1805	1806	议免
恒博，爱新觉罗氏	宗室		1806	1807
那彦成，章佳氏	满洲正白旗		1807	1808
文孚，博尔济吉特氏	满洲镶黄旗		1808	1811
福克精阿，钮祜录氏	满洲镶黄旗		1812	1815
来灵，爱新觉罗氏	宗室		1815	未到任	寻迁
绪庄，爱新觉罗氏	宗室正蓝旗		1815	1816
松宁（松箖），玛拉特氏	蒙古正蓝旗		1816	1817
那尔松阿，布雅木齐氏	满洲镶黄旗		1817	1818
福宁			1818	1820
素纳，高佳氏	满洲镶黄旗		1820	1821

道光朝

姓名	旗籍	职衔	任命时间	离职时间	备注
松廷[5]，郑佳氏	满洲正蓝旗		1821	1822
武隆阿，瓜尔佳氏	满洲正黄旗		1822	1823
松廷（再任）			1823	1823	迁内阁学士
穆兰岱，颜扎氏	满洲正蓝旗		1823	1830	卒于任上
特依顺保，钮祜禄氏	满州正白旗	甘肃提督兼署西宁办事大臣	1827	1827	因穆兰岱休假，暂署
布彦泰，颜扎氏	满洲正黄旗		1830	1830	转伊犁参赞大臣
恒敬，伊尔根觉罗氏	满洲正蓝旗		1830	1832
舒通阿，赫舍里氏	满洲正蓝旗		1832	1836
德楞额，萨克达氏	满洲镶红旗		1836	1837
苏勒芳阿，额苏哩氏	满洲正黄旗		1837	1838
讷尔经额，费莫氏	满洲正白旗		1838	1840	转热河都统
法丰阿，鄂吉氏	蒙古镶蓝旗		1840	1843
德兴，栋佳氏	满洲镶黄旗		1843	1845
达洪阿，富察氏	满洲镶黄旗		1845	1846
哈勒吉那，齐他拉氏	满洲镶黄旗		1846	1851
萨炳阿，博尔济吉特氏	蒙古正蓝旗	阿勒楚喀副都统兼署西宁办事大臣	1850	1850	因哈勒吉那休假，兼署

咸丰朝

姓名	旗籍	职衔	任命时间	离职时间	备注
阿彦达，杭阿坦氏	蒙古镶黄旗		1851	未到任
吴必淳	汉军正红旗		1851	1854
东纯，伊尔根觉罗氏	满洲正蓝旗		1854	1856
易棠	湖南善化人	陕甘总督兼署西宁办事大臣	1854	1854
阿勒杭阿		署理	1854	1854
图伽布，博罗特氏	蒙古正蓝旗		1856	1858
福济，必禄氏	满洲镶白旗		1858	1860
文俊，费莫氏	满洲镶红旗		1860	1860
多慧	满洲正白旗		1860	1862

同治朝

姓名	旗籍	职衔	任命时间	离职时间	备注
毓科，他他拉氏	满洲正蓝旗		1862	1862
玉通，苏完瓜尔佳氏	满洲镶黄旗		1862	1870	卒于任上
刘豫师	汉军镶黄旗		1870	1878

光绪、宣统朝

姓名	旗籍	职衔	任命时间	离职时间	备注
福裕，乌齐格里氏	蒙古正红旗	署理	1878	1878
喜昌，葛济勒氏	满洲镶白旗		1878	1880
福锟，爱新觉罗氏	满洲镶蓝旗		1880	1882
李慎	汉军正蓝旗		1882	1888
福裕，乌齐格里氏	蒙古正红旗	第二次署理	1886	1887	因李慎丁忧，暂署西宁办事大臣
萨凌阿	不详		1888	1892	1891年丁忧，由奎顺暂署
奎顺	满洲正蓝旗		1892	1898
联魁	满洲镶红旗	西宁道署理西宁办事大臣	1897	1897	因奎顺丁忧，暂署
阔普通武	满洲正白旗		1898	1903	因病致仕
准良，裕瑚鲁氏	满洲镶黄旗		1903	1905
延祉	满洲镶蓝旗		1905	未到任
胡孚骏	湖北江夏人	护理西宁办事大臣	1905	1905
庆恕，萨克达氏	满洲镶黄旗		1905	1912	转任民国青海办事长官

注释及征引文献

1. 《清史稿》藩部五青海额鲁特传
2. 南称，囊谦之异译。
3. 《清史稿》藩部传作福德
4. 问玉，《清史稿》藩部传作玉宁
5. 松廷，《清史稿》各边将军都统大臣年表作松颋

参考文献

1. 赵尔巽 等，《清史稿》，中华书局排印本
2. 谭其骧 等，1974，《中国历史地图集》，北京：中国地图出版社
3. 《藏族简史》，本书编写组，1985，拉萨：西藏人民出版社
4. 何峰，《从〈番例〉看清王朝对青海藏区的管理措施》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）