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2015年8月至9月间，台湾电子票证业者悠游卡公司发行以日本AV女优波多野结衣为封面的悠游卡。此款悠游卡分别推出波多野结衣身穿黑衣的“恶魔造型”、以及身穿白衣的“天使造型”两种版本，而悠游卡销售的收入将会捐赠给慈善机构。然而悠游卡公司决定使用波多野结衣形像的消息传出后，立刻引起台湾舆论及新闻媒体的热烈讨论。主要意见在于考虑到波多野结衣在日本从事AV女优这一特殊行业，使得将其照片作为悠游卡封面有许多争论之处。
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在面临许多反对意见后，悠游卡公司曾经一度考虑撤回这批具有争议的悠游卡。但是在8月28日经过公司内部开会讨论后，悠游卡公司决定继续推出印有波多野结衣照片的悠游卡。不过由于原本的“天使造型”版本悠游卡被民众质疑直接使用AV的封面照片，使得悠游卡公司决定另外推出新的“天使造型”版本，并延后至9月中旬发行。而原本的“恶魔造型”以及遭到替换的“天使造型”悠游卡，则仍然按照计划于9月1日推出。
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悠游卡公司过去为了推广可以在台北捷运和台北市市区公车等处使用的悠游卡，每年会与运动员、艺人和政客合作推出约60款纪念版肖像悠游卡。悠游卡的发卡量已经超过5,400万张，而不少民众基于收藏理由更会购买纪念套卡[1]。而在2009年至2014年期间，悠游卡公司还与许多公益团体合作推出公益悠游卡，借由孩童的画作与图片为卡片封面，以呼应公益主题。随着获得政府政策上的支持，悠游卡公司在2014年的营业收入超过新台币15亿元，税后盈余则有近1.5亿元。
2015年3月，时任台北市市长柯文哲要求悠游卡公司董事长戴季全在1年内，将悠游卡的交易金额从原先的499亿元翻倍到1000亿元。不过与此同时，一卡通票证公司发行的一卡通计划在9月1日可以在台北捷运与台北市公共自行车租赁系统平台上使用，高雄捷运则是计划在2015年7月全数设置成多卡通单一闸门[2]。
其中一卡通票证公司亦在7月时采取产学合作的方式，由学生设计融合一卡通的经营理念的虚拟代言人魔法少女小帕[3]。
在此背景下，悠游卡公司员工则在8月时提案邀请日本AV女优波多野结衣制作名人悠游卡，希望借此能够增加悠游卡销售量。在这之前，波多野结衣刚出道不久便因为相貌与著名模特儿林志玲相似，而被许多台湾民众熟知并且将其称呼为“暗黑林志玲”。而代理波多野结衣商品的东樱创意行销已经在中华民国经营长达4年，东樱创意行销希望能够去除波多野结衣“AV女优”标签，而逐渐转型成为具有清新形象的艺人、歌星和演员作为目标。对此，东樱创意行销认为，波多野结衣是个性单纯且有才干的人员，而她也的确因为这一特点而能够吸引台湾民众注意，对于悠游卡公司提出的公益悠游卡合作计划则是感到感谢。
波多野结衣过去在日本是默默无名的二线女优，2011年3月发生日本东北地方太平洋近海地震时，日本媒体一度大幅报导她在海边拍色情片时失踪而溺毙[4]。2011年9月29日，波多野结衣与大槻响受邀前来台湾举办感谢祭，表达感谢台湾对于东日本大震灾的帮助，在华文媒体报导下使得她很快获得极高人气。之后在相貌美丽以及宣传效应推广，使得波多野结衣的人气在亚洲地区不断增加，不少粉丝对于其个人形象抱持正面看法；而其在台湾的知名度效益更超过许多重要明星，她还曾经为台湾游戏公司艾玩天地代言[5]。之后波多野结衣一方面在日本陆陆续续拍摄了1,200多部色情片，并且赢得2014年成人广播奖年度最佳女优奖；另一方面在台湾则积极转型成艺人，并与李康生共同主演电影《沙西米》[6]。波多野结衣得知这份工作机会后，则表示对于自己有机会回报台湾的朋友感到期待与开心[7]。
戴季全表示，一开始并不认识波多野结衣，直到注意到“暗黑林志玲”称号后才知道两者为同一人。而关于此案，戴季全则表示其底线为符合中华民国法律，不过他本人考量到波多野结衣在台湾以及互联网上有着极高人气和广大知名度，以及其人形象清新且唯美，因此认为这样的悠游卡商品能够获得社会大众的关注[8]。
因此悠游卡公司主动向东樱创意行销邀约，在与波多野结衣经纪人吕季桦商谈公益企画案时，悠游卡公司主要是朝向经纪公司授权肖像照片给悠游卡公司销售发行的方向进行讨论。最后经纪公司安排波多野结衣在6月前往台湾，以拍摄悠游卡所要使用的照片。
其中由台湾摄影师拍摄4个系列主题，这之中便包括有让波多野结衣穿着白色和黑色的低胸与露背洋装的天使和魔鬼主题造型之照片，并且把毛片提供给悠游卡公司挑选。但由于悠游卡公司对于在台湾拍摄的天使系列作品中并没有青睐的照片，而只在恶魔造型中找到理想版本的照片，因此东樱创意行销向日本经纪公司请求重新授权。日本经纪公司方面则依照全新且未曝光的要求，决定提供不曾在日本以外的亚洲地区授权发表过的图像[9]。最后选中广受欢迎的系列色情片作品《甜蜜中出同居生活·波多野结衣》封面照片，作为为悠游卡的使用图像挑选。
东樱创意行销在认定该张照片可以使用后，便将档案提供给悠游卡公司。悠游卡公司以此照片设计成2款悠游卡，并且个别推出1万5千张卡片，计划在9月1日透过互联网、便利商店等通路贩售。
不过在过去名人悠游卡通常一款不会发行超过5,000张，而悠游卡公司内部评估能卖到上万张者仅有乐团五月天或歌手周杰伦等少数艺人；而在这系列悠游卡发行前，只有王建民在最著名的时候曾发行过1万5千套悠游卡，但是当时采取分成三个时期、而个别发行5,000套不同版本的做法[10]。
同时悠游卡公司还定调此次贩售的悠游卡为公益性质[11]，卡片的贩售盈余在扣除必要的管销费用后会捐给台湾儿童暨家庭扶助基金会、靖娟儿童安全文教基金会以及行无碍资源推广协会[12]。
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8月26日，《壹周刊》在报导中首次提到悠游卡公司邀请波多野结衣代言悠游卡的消息。然而在文章中也提到，悠游卡公司对于客制化卡片的审查，明文规定图像内容和订制计划不得涉及猥亵、暴力或其他违反公序良俗。然而由于悠游卡并未限制购买年龄，这使得《壹周刊》认为这一系列悠游卡卡片正式发售后，将会在社会引起不少争议。
外界随即质疑悠游卡公司发行印有AV女优照片的新卡片，其图片内容可能有过度裸露等疑虑，而与原本悠游卡公司所要传达的公益形象不符合；同时批评者认为透过便利超商和互联网等通路贩售，将使得未成年族群可以轻易购买这套卡片[13]。
26日上午，时任台北市市长柯文哲在里长座谈会上接受新闻媒体询问波多野结衣照片使用在悠游卡一事时，表示自己并不认识波多野结衣；不过事前要求悠游卡公司董事长戴季全业务成长要达到100%，后续做法将会全权交由其处理而不会干涉，也因此他本人并不知道悠游卡公司的计划详情[14]。柯文哲也表示过去统计指出使用悠游卡的女性有65%至70%，相比之下男性较少搭乘公共运输，不过他也不确定戴季全的做法是否有效[15]。之后悠游卡公司发言人林筱淇表示这些所得将全数捐赠给3个公益机构，照片内容会以清新唯美的风格推出，再加上此款悠游卡发售具有公益性质，因此呼吁社会以正面健康的角度看待。她亦表示这次悠游卡与即将扩大营运范围的一卡通没有关系，也并非新闻媒体所报导的代言，同时她认为外界将这系列卡片形容猥亵的说法对于波多野结衣来说相当不公平。
同时悠游卡公司也首度表示将在9月1日正式举办记者会，同15,000套、包含2张悠游卡的套装卡片将会正式透过便利商店开放预购。不过之后则有网友在批踢踢八卦版上贴文表示[16]，发现在悠游卡公司公布的两款悠游卡中，其中一款“天使造型”的白色洋装照片是波多野结衣过去色情片的作品封面照，而与原先悠游卡公司所表示由摄影师拍摄的说法不同，这个消息一传出立刻引起许多人讨论热议[17]。在对于这件消息进行查证后，当天晚上发言人林筱淇表示将会暂缓引起争议的波多野结衣“天使造型”公益悠游卡的上架作业，计划在重新设计后另外推出新版本[18][19]。不过台北市议会议员开始针对波多野结衣限量悠游卡事件，除了质疑悠游卡公司董事长戴季全是否适任外，也认为戴季全应该公开道歉[20]。
在8月27日上午10时，悠游卡公司董事长戴季全、东樱创意行销有限公司的社长铃木光壹和波多野结衣经纪人吕季桦在悠游卡公司总部召开记者会，针对因为授权上的认知落差而引起争议的“天使造型”肖像照片鞠躬道歉；而东樱创意行销有限公司表示之后将会把照片撤下并且安排重新拍摄，但是他亦否认波多野结衣担任悠游卡代言人的消息[21]。而悠游卡公司董事长戴季全回应表示，有考虑附带购买此款悠游卡必须符合年满18岁以上等条件以避免家长的担忧，但是有关通路选择、销售条件等具体实施办法则会在整合各界意见后，重新评估并且研拟适当的处理方式；同时戴季全还提到未来在名人肖像悠游卡的规划作业时会更为谨慎小心，并且强调曾用于其他产品的照片已经获得经纪公司授权而没有侵权问题[22]。
波多野结衣在Facebook上张贴的照片，随即获得许多粉丝声援并且要其不要在意反对言论。这次事件尽管未获日本主流媒体报导，在互联网上则有许多引用来台湾新闻的讨论，而对此日本方面网友亦有不同的看法[23]。而波多野结衣在透过东樱创意行销有限公司的工作人员获知风波后，也特别以日语拟定声明并且透过经纪人对外发表，之后该份声明稿亦提供汉语做为翻译参考[24]。其中声明内容中感谢台湾朋友、粉丝、新闻媒体长期以来的支持，同时还表示透过声明只想要将自己的真情和心意让台湾朋友理解，而并没有其他用意。不过对于这次意外引起的争议，她则在声明稿中表示：
| “ | 而我也非常了解，或许因为我在日本的职业是AV女优，所以有相反的意见产生因为我的职业是AV女优而会持有反对意见的朋友也有在。只因为我是AV女优，难道我不能参与善意的活动贡献于社会吗？难道我不能对于我爱的台湾付出行动来报恩吗？ | ” |
| ——波多野结衣[25] | ||
而在下午，悠游卡公司表示波多野结衣“恶魔造型”公益悠游卡计划将发行15,000张，并将依照原定时间表在9月1日上架；而另一款“天使造型”版本则由于版面重新设计的缘故，因此预计发售时间将改为9月中旬[26]。悠游卡公司将两款悠游卡定价每张250元，销售通路包括有全家便利商店、莱尔富、OK超商等3家便利商店，而这系列悠游卡并不限定年龄购买[27]。而针对因为带来争议而暂缓上架的“天使造型”旧版本的部分，悠游卡公司则表示总数15,000张的旧版“天使造型”系列悠游卡因为版权合法且未曾在台湾使用，因此计划将限定由透过互联网而在Yahoo!奇摩上独家贩售，每张订价同样也是250元[28]，并且发售完后将不会再版[29]。不过露天拍卖网站上亦出现“天使造型”的波多野结衣悠游卡，很快地网友喊价超过40,000元；对此悠游卡公司发言人表示接受媒体访问时有从仓库调出数十套悠游卡作为拍照样本，事后悠游卡公司清点时则有8套悠游卡遗失，之后则陆续追回[30]。
不过中国国民党籍台北市议会议员王鸿薇、李彦秀、李新和徐弘庭等人在下午亦召开记者会，批评悠游卡公司邀请AV女优制作悠游卡，仍然硬是声称是“唯美、清新”形象。对此要求全面停售这系列悠游卡的发行计划，并要求台北市市长柯文哲负起责任，命令悠游卡公司董事长戴季全下台以示负责。其中王鸿薇表示办公室已经接获许多父母投诉，并提到悠游卡公司声称发行波多野结衣形象的悠游卡是为了公益用途，但是都无法说明要捐赠给哪些社会福利单位；而对外宣称的捐赠对象儿童福利联盟则表示事先不知情也不会接受捐赠，因此要求悠游卡公司应该立刻公布所要捐赠的公益团体[31]。
而在当天晚间，台北市议会议员梁文杰则在Facebook上发文表示，包括自己和洪健益、阮昭雄、高嘉瑜、黄向群、颜若芳、王闵生、王威中、谢维洲、陈慈慧、许家蓓、李建昌、李庆锋、吴思瑶、简舒培等15位民主进步党籍议员已经联署，要求悠游卡公司9月1日停止发售此款悠游卡，并且在议会开议后针对此案提出报告[32]。其中参与联署的议员认为悠游卡具有社会公益性质，悠游卡公司也不是以利润为唯一目的的民营企业，基于其代表台北市形象的立场并不适合成为宣传色情片演员的平台，同时悠游卡公司并未说明此计划的公益性以及所要捐赠的社会团体对象[33][34]。与此同时，包括台湾女人连线和台湾展翅协会也呼吁悠游卡公司停止制作发行这一系列悠游卡[35]。
在当天晚上，波多野结衣也在Facebook上留言表示等待事件平静后，将会跟社会大众说明自己的想法[36]。很快地这篇贴文获得大量网友前往按赞，并且分别以汉语或日语留言声援并且表达支持[37]。而对于此事，台北市市长柯文哲在8月28日则表示并没有直接跟戴季全讨论过，但是作为大股东的台北市政府已经安排其进行业务报告，相关处理方式他交由则由戴季全主导的悠游卡公司自行处理。同时他认为此次问题是董事会邀请其说明的问题，而个人并不倾向以个案的方式解决[38]，但是他认为必须解决当前悠游卡公司的公营和民营定位之问题[39]。对此他表示会透过这次事件后跟悠游卡公司董事会商讨这一结构问题，以界定悠游卡公司往后是采行垄断悠游卡事业并回馈民众的公营事业方式，或者将来发展成为更具朝向开放态度的民营企业。
在面临许多反对意见后，悠游卡公司曾经一度考虑撤回这批具有争议性的悠游卡。但是在8月28日经过公司内部开会讨论后，悠游卡公司决定继续按照计划推出印有波多野结衣照片的悠游卡[40]。
同时在8月28日，悠游卡公司表示波多野结衣共计3款悠游卡卡片的贩售余额，将捐款给台湾儿童暨家庭扶助基金会、靖娟儿童安全文教基金会以及行无碍资源推广协会。不过之后由于悠游卡公司发言人林筱淇在上午前往台北市议会，并且提供49套争议的悠游卡发送给议员，引起台北市议会议员简舒培在Facebook上质疑试图以2张未上市的卡片收买的嫌疑。林筱淇在悠游卡媒体群组内澄清，是有议员向悠游卡公司索取[41]，因此基于在召开议会前的问政需求，才决定提供每位议员可以拿取约3套悠游卡，不过基于需要授权为由拒绝公开提供悠游卡的议员名单[42]。
不过便利商店业者则是接连表态不贩卖波多野结衣悠游卡，其中首先拒绝贩售的统一超商表示担心波多野结衣悠游卡会引起顾客疑虑，在考量对于门市人员工作的负担后一开始就没有贩售计划，全家便利商店则是在召开会议后决定跟进不贩售这系列悠游卡。OK超商则表示同样顾虑贩卖后会有争议，因此取消原本计划在9月2日上架的“恶魔造型”悠游卡计划，但是会观察市场需求以决定是否要引进。莱尔富则表示内部仍然在讨论，不过暂时不会有贩卖动作，而最终决定将在8月31日上午对外宣布。在原本商谈上架的便利商店业者纷纷表示拒绝贩售后，计划准备上市的波多野结衣悠游卡因而失去贩售通路。对此部分期待借此收集波多野悠游卡的民众则感到失望，亦有网友批评便利商店贩售的部分成人杂志相对更为色情许多，不过反对意见则认为有疑虑的商品本来就不适合上架贩售[43]。
到了8月29日上午，柯文哲在接受新闻媒体采访时表示建议悠游卡公司可以推出新款悠游卡，而民众很快便会忘记风波。而戴季全在下午前往台北东区出席“Easy我行、让爱悠游：悠游卡x伯大尼筑梦家园公益记者会”时，接受媒体采访表示，悠游卡公司仍然持续洽谈通路，并且有可能改以互联网贩售为主，不过最后的决定仍等待8月31日才会决定。而对于外界呼吁戴季全为这次争议请辞负责，戴季全表示，当前是尽量努力倾听意见并且尊重不同看法，悠游卡公司则会将这些意见作为事后讨论的方向[44]。
不过在新闻媒体采访过程中，爱德曼公关公司总经理杜光凯揶揄记者“媒体快追喔，不要跌倒喔，不然会吃到狗屎”，引起许多记者不满；对此，悠游卡公司发言人林筱淇表示，杜光凯的不当发言只是为了提醒记者小心安全，已经请爱德曼公关公司要求杜光凯致电向媒体道歉[45]。
在便利商店一致宣布不贩售、悠游卡公司没有公布确切销售通路的情况下，许多想要购买此款悠游卡的网友纷纷在悠游卡公司的Facebook专页询问购买方式，并且列出列出建议考虑发行的人选名单[46]。
为了这次事件，柯文哲先是请教前中华民国国家安全会议副秘书长张荣丰从国际观点分析的意见。张荣丰建议，尽管色情产品全世界都有、但是不宜把私人事情拿到公共事务上，对此柯文哲本人也同意此看法。而柯文哲在询问台北市政府文化局局长倪重华意见时，倪重华表示，等波多野结衣之后不再演出色情片后，再登上悠游卡封面即可[47]。
2015年8月31日中午，柯文哲先是与3名民主进步党台北市议会党团干部召开会议，党团总召集人吴思瑶便质问柯文哲为何不处理此事。而在当天下午约集台北市副市长和戴季全见面后，他先承认因为自己过去不在意性别议题，使得原本应该在1个礼拜之前就处理此事，却以交由悠游卡公司处理为由往后拖延。对此他认为发行波多野结衣的悠游卡并不正确，要求未来已经印好的这系列悠游卡不可以公开贩卖，同时不得应销路要求加印、以及不推出原本计划重新设计的新版“天使造型”系列悠游卡[48]。
同时柯文哲亦表示，悠游卡公司在推行这一系列波多野结衣悠游卡时，除了并没先行告知台北市政府外，在事件爆发后台北市政府也只能透过40%的董事表达意见，对此他希望能够尽快结束这次事件并且不让其再度发生[49]。悠游卡公司之后则表示，引发争议的波多野结衣悠游卡将设置发行门槛，目前3万张公益悠游卡不会透过任何实体通路或互联网等通路公开上架贩售；而原本计划的新版本“天使造型”悠游卡虽然已经完成设计，但是后续不会继续制作以及贩售[50]。
悠游卡公司之后决定在9月1日凌晨0时采取电话预购方式，贩卖1万5千套波多野结衣公益悠游卡，消费者透过电话预购并且提供基本资料，1人仅限购4套。悠游卡公司之后会告知订购编号并批次发送简讯确认，购买者在9月3日以前完成转账付款，在确认之后便会寄送限量悠游卡[51]。
9月1日0时正式开放电话预购，4时18分售罄，据统计购卡专线共有700万通电话涌入。不久在网络上就可以看到有人以几倍的价格拍卖波卡[52]。
民主进步党籍台北市议员高嘉瑜听闻在波卡正式公开发售之前，台北市政府高层即人手一套，并有人替亲朋好友索讨并大量圈购。高嘉瑜于9月3日发函悠游卡公司要求提供波卡制作数量、电话公开销售数量以及其它用途（如公关）数量。 9月9日，悠游卡公司回函称波卡共制作15，000套（30，000张），公众电话订购12，005套，其它去向包括：公司员工订购500套，公司公关用途1000套以及公共团购约1500套。高嘉瑜将这一回函贴在她的脸书上，质疑悠游卡公司“暗杠”5分之1波卡的公平性和正当性，并要求公布公关名单及标准[53]。
9月16日，台北市政府原定上午11点公布索取波卡名单，拖延至12点半以后送达，且未公布完整名字。 中国国民党籍台北市议员徐弘庭质疑柯文哲袒护戴季全，说“冯光远有一天一定会说你跟戴季全有特殊性关系”，柯文哲怒而槌桌，议场秩序大乱[54]。议长吴碧珠与国民党党团和民进党党团协商后，以府会关系不和谐为由宣布散会；吴碧珠并批评，市政府延迟送达波卡名单而不通知，最后送达的名单不清不楚，这是欺瞒、藐视议会的行为[55]。 17日，经党团协商后，市议会作出决议，要求柯文哲在下次质询与答复前正式道歉，另要求市政府以正式公函把波卡公关名单送到议会。吴碧珠并指出，此次事件因戴季全而起，柯文哲应该思考其用人哲学[56]。
9月21日，柯文哲再次赴议会备询，他先向议会道歉，在接受议员质询时又表示已经要求戴季全辞职[57]。 22日晚，戴季全发出声明稿，宣布辞去悠游卡投资控股股份有限公司董事职务、悠游卡股份有限公司董事及董事长职务[58]。 23日，林筱淇宣布辞去悠游卡股份有限公司发言人职务[59]。
9月25日，悠游卡投控公司与悠游卡公司下午召开董事会，经董事推选，原悠游卡控股董事长林向恺接任悠游卡公司董事长，悠游卡投控董事长则由台北捷运公司董事长贺陈旦兼任，悠游卡公司副总经理李志仁任代理总经理。另外，悠游卡投控公司董事会决议退回波卡专案检讨报告，要求更完整的说明；林向恺表示将成立专案小组以协助监察院和检调单位对波卡事件的调查[60]。
2015年（下同）9月1日悠游卡电话销售完毕，国民党议员锺小平赴台北地检署告柯文哲、戴季全涉犯背信、侮辱公署罪。锺小平称柯戴二人发行销售波卡已经使台北捷运的形象和运营受到影响，是为背信；二人恣意为之使台北市政府蒙羞，是为侮辱公署。锺小平认为柯戴二人不顾朝野议员反对执意销售波卡，市议会立法权已经遭到阉割只好寻求司法救济[61]。台北地检署10月8日以证人身份传唤了两名悠游卡公司工作人员[62]。
9月23日，台北市法务局消保官室主任消保官陈信诚在接受议员质询时说，悠游卡公司8月31日在其官网声称有1万5千套波卡提供电话订购，但事实上少了3千套，属于广告不实，已依据《消保法》要求悠游卡公司改善，另外，依据《公平交易法》市府已经将此案移送公平会查察，若确实违法，可处5万元至5千万元罚款[63]。
10月1日，悠游卡公司向台北市议会交通委员会提交了检讨报告，议员们认为这份报告太粗糙，对许多重要问题未给出答案，决议退回。
2016年2月24日，公平交易委员会针对悠游卡股份有限公司刊登电话预购“波多野结衣悠游卡”活动广告，就商品之数量为虚伪不实及引人错误之表示，违反公平交易法第21条第1项规定，处新台币50万元罚锾。 [64]。
中国国民党立法院党团副书记长王育敏指称，波多野结衣拍摄近1,200多部色情片，然而悠游卡公司仍然表示这是健康、清新、唯美的做法，家长乃至于部分台湾民众完全没有办法接受这项说法；而尽管悠游卡公司表示贩售的金额将捐给公益团体，但是她指出，已经有公益团体出面否认，并且明确表明无法接受用AV女优封面贩售获得的资金。对此，王育敏表示，她代表中国国民党立法院党团要求悠游卡公司不应该继续贩售这样的悠游卡，而由柯文哲指定的悠游卡公司董事长戴季全必须负起完全善后的责任，柯文哲也应该就悠游卡使用AV女优照片而向台北市市民道歉[65]。中国国民党籍台北市议会议员李彦秀则表示，柯文哲要求戴季全提高100%销售量，这样的做法确实能够达到销售目的，但是原先不认识波多野结衣的孩童也因而认识了；同时她认为，悠游卡公司有40%以上的官股，因此应当要负起一定的社会企业责任[66]。
前中国国民党籍立法委员邱毅批评，柯文哲和戴季全使用的下流手法，完全污秽了过去悠游卡的优良公益形象；同时他还在政论节目上提到，这是透过性幻想以制造营业额[67]。现代妇女基金会表示，悠游卡公司属于公营事业，却透过纳税人的钱贩卖性想像以刺激消费，并且最后以公益名义贩售试图模糊焦点；同时还认为，公营企业在营运时应该兼顾社会责任，而台北市性别平等办公室和行政院妇女权益促进委员会应该针对此案要求相关单位检讨修正，以在未来相关的广告行销中更具性别意识[68]。一剑浣春秋指出，出身AV女优的波多野结衣在台湾以转型为目标，主要朝向电玩、电影、音乐产业发展，试图以与日本不同的发展模式包装成“清纯、唯美”的形象；不过他也指出，日本对于色情片产品有很多限制，不太可能让未成年民众接触，因此他认为这次悠游卡行销手法引起争议也是正常的现象，但认为透过这个话题能够成功吸引台湾和日本的民众抢购[4]。
“宅神”朱学恒在Facebook上批评悠游卡公司的说词，对此表示：“悠游卡公司可以瞎掰说波多野结衣在台湾形象清新唯美？是把我当白痴吗？”不过音乐人许常德之后则于Facebook贴文，主张AV女优是有纳税的正当职业而不应当用清新等用词评论，并且亦认为朱学恒批评波多野结衣的言论没有理由[69]。气象主播李富城则在Facebook上批评波多野结衣是妓女，并表示：“台湾没有你感恩的必要，日本很须（需）要你，回日本去拍片就好啦。[70]”对此则有不少网友批评并质疑其评论的立场，之后更有与其同单位服役者表示李富城过去上班时便以色情片巴结长官[71]。艺人天心则在Facebook上质疑悠游卡公司邀请AV女优代言的做法，然而网友则抨击其过去则是以裸拍写真获得名声，对此天心则是删除文章并且发文道歉[72]。
律师吕秋远则在Facebook上对于反对意见进行回复，强调AV女优在日本是合法的职业，相对地台湾绝大部分男性没有支付版权费便透过这些色情片满足欲望；对此他认为许多不在意过去欺骗民众的政治人物，而是批评AV女优照片放在悠游卡上一事[73]。社会民主党台北市立法委员参选人苗博雅批评说，对于把波多野结衣照片印在悠游卡上所引起的争议都并非她本人的问题，而有问题的是把色情片演员不视为人看待的人，并认为最后由没做错事情的女性承担凸显出性别问题；不过她也认为悠游卡公司此次的行销活动，从开始就就仅计划透过AV女优的争议性以增加曝光度，而没有思考要带给社会的概念和价值[74]。
过去支持女权主义的媒体人曲家瑞认为波多野结衣悠游卡设计很美，并且公开支持波多野结衣并呼吁其不要在意外界眼光，认为因为自身有价值才会受到其他人批评[75]。游戏实况主“洁哥”李秉洁公开声援波多野结衣，并且认为反对人士所称的这款悠游卡“会让孩童不良发展”实际上是其本人的教育问题所造成的[76]。《男人帮》国际中文版则在Facebook上举办“无限期支持波多野结衣！男人们（女人也行），用爱回报她吧！”活动以声援波多野结衣，邀请网友于活动页面上留言并且张贴波多野结衣照片以表达支持；《男人帮》国际中文版亦主张当人面对欲望时必须诚实和坦然，认为只有理解欲望并且审视与掌控欲望才能够不让欲望变成邪恶，同时认为家长能够教导孩童正确的价值观[77]。
中国国民党籍台北市议会议员汪志冰认为悠游卡公司为了扩大男性使用悠游卡的比例并冲高业绩，而特意另外投入资金邀请波多野结衣代言悠游卡，然而此举能否收到预期的效果尽管不得而知，但是她也提到政府单位对外发行的商品必需考虑公益性与普及性，因此应该要有基本的庄重，而不应当以争议性的手段以吸引男性消费者和业绩[78]。
曾任悠游卡公司董事长连胜文特别助理的台北市议会议员徐弘庭则表示悠游卡公司宣称以波多野结衣的清新形象宣传，却使用AV女优作品的封面照片，认为从中可以见到公司管理不当；同时他还批评悠游卡公司计划发卡以增加业绩的决策失当，质疑戴季全不适任悠游卡公司董事长。
台北市议会议员李新则批评台北市政府并非商业团体，悠游卡公司也不是纯营利机构，即便可以运用多种新兴的行销手法和创意，但是认为不适合以引起社会争议的方式进行行销[79]。
民主进步党籍台北市议会议员吴思瑶表示随着公共部门的政策支持，使得悠游卡公司营运据点快速增加，而悠游卡业务也从传统的交通票证扩充成为电子钱包；对此她认为如果是为了因应高雄市的一卡通竞争而提出对策，悠游卡也不应当选择借由代言人物增加人气的廉价操作，而应当重视提升服务品质与扩大回馈措施[80]。
民主进步党籍台北市议会议员梁文杰则认为AV女优能够拓展演艺空间并不是坏事，而邀请其代言也的确能够造成话题性；但是他认为在波多野结衣拍摄的色情片仍然不能够在台湾贩售，因此在尚未修改法律前由政府带头宣传并不妥，同时他也表示搭乘台北捷运的乘客有很多中小学生[81]。之后他更进一步指出悠游卡公司以前也找过形象健康的罗志祥和郭采洁免费代言并提供授权，而不认同这次另外提出高额价码邀请AV女优，并且在爆发争议后还表示其形象清新[82]。
亲民党籍台北市议会议员林国成在Facebook上表示悠游卡公司因为有40%股份在政府部门而应属于半公营企业，认为一般民众已经将悠游卡的形象和政策拿来代表台北市政府，因此在做任何业务推广或是形象广告时都要特别谨慎；同时他也表示既然要发行公益悠游卡则应当寻找不会起争议的人选，然而悠游卡公司在管理和危机处理上并未考量到代言人可能引起的争议，不过他也强调AV女优的职业在这次争议中完全没有任何的错误和问题[83]。
不过媒体评论人锺年晃指出悠游卡公司的定位属于民营公司，官股只占其中的40%左右，因此其所发行的限量卡属于商业行为，在没有违反发卡办法的情况下台北市议会议员不需要特别批评；同时他也强调相较于即将上市的两张照片，在路上便可以毫无限制地见到更为裸露、猥亵、更引人暇思的图像[84]。
独立乐团拷秋勤则在Facebook上列举17项台湾艺人争议事件，借此暗中讽刺台湾本身的艺人素质差并且亦有酒店、援交、夜店等行业存在，然而有许多人仍然继续批评在日本合法且敬业的职业AV女优[85]。
前柯文哲竞选办公室政策部总监张景森在Facebook上指出，悠游卡公司实际上属于私人公司，公股和财团股份分别占40%与60%，然而悠游卡公司仍然可以垄断台北捷运、台北市市区公车等电子票券，从而经营小额现金卡业务[86]。对此他认为，悠游卡公司利用政府资源替财团赚钱，相对地台北市政府仅获得一小部分获利[87]。
柯文哲则表示，悠游卡公司基本上是一半公营、一半民营的结构，主要是利用台北捷运垄断事业的基础上架构经营，而当前悠游卡的业务量亦跟台北市政府的推动有密切关系。对此他则曾经告诉戴季全在这几年尽可能扩充营业额，但是不要增加主要被财团取得的营利金额，避免过高的获利反而引起争议[88]。
之后柯文哲更表示，以纯粹商业行销的角度来看，花费新台币45万元便使台湾报纸报导1个礼拜并在社会引起许多讨论，这时如果悠游卡公司是全部民营的公司将会是成功的行销手法，然而当其是公营的公司时则有可能受到台北市议会监督，进而可能引发上级机关的政治危机[89]。
民主进步党籍台北市议员王威中则质疑，悠游卡公司聘请摄影师拍照，所拍出来的成品却没有能够使用的照片，导致后来传出照片实际上是使用色情片封面，认为除了管理问题、甚至怀疑其中是否涉及贪渎或不法；同时他还批评，他向悠游卡公司调阅资料，要求说明波多野结衣悠游卡整个企划案所花费的资金，悠游卡公司却以机密为由拒绝提供[90]。
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