欧洲联盟委员会主席（英语：President of the European Commission）是欧洲联盟委员会的首长、欧洲联盟行政机关的最高执行官，但由于欧盟并不是一个国家，因此以“欧盟总理”称呼之，是不恰当的说法。委员会主席领导由执委组成的执委团（college），拥有分配执委职务、改组或解雇委员的权力。执委团领导委员会公务员，制定政策议程并决定其提出的法案。委员会是唯一可以提案、[a]或起草法案使其成为欧盟法律的机构。
委员会主席与欧洲理事会主席和欧盟外交与安全政策高级代表同为欧盟对外的代表。本职位设于1958年。每位新任主席均由欧洲理事会提名并由欧洲议会选出，[b] 任期五年。[3][4][5][6] 委员会主席也向欧洲议会发表年度国情咨文。
2019年7月，欧洲理事会提名乌尔苏拉·冯德莱恩接替让-克洛德·容克，并于7月16日由欧洲议会选出成为欧盟委员会第13任主席。[7][8] 在欧洲议会批准她提名的执委团后，冯德莱恩于2019年12月1日上任。[9]
历史
欧盟委员会是依据1957年罗马条约所设立，并于1967年取代欧洲原子能共同体最高总署及执行委员会。[10] 委员会第一任主席是沃尔特·哈尔斯坦，他致力于强化欧盟法律并开始影响国家立法。起初，各国政府很少关注他委员会，因此主席必须尽早数立委员会的权威。在欧洲法院的协助下，委员会开始受到更认真的对待。[11]
1965年，荷尔斯泰因提出了共同农业政策，该政策将为共同体提供财政资源，同时赋予委员会和议会更多权力，并取消高峰会对农业的否决权。该提议立刻引起法国的强烈反对。[12] 荷尔斯泰因知道提案会引起争议，因此亲自负责起草法案。他透过增加议会权力的提案获得了议会的支持，并在提案给高峰会的一周前先向议会报告政策。他的目的是展示他认为的共同体应该如何运作，希望能够掀起一股够大的亲欧浪潮，以克服成员国的反对。然而，事实证明，尽管荷尔斯泰因过去获得了成功，但他对其冒险的提案过于自信。[13]
作为对荷尔斯泰因的提案和行动的反应，时任法国总统戴高乐对委员会超国家权力的崛起抱持怀疑态度，指责荷尔斯泰因的行事方式宛如国家元首。法国最终缺席高峰会，引发臭名昭著的“空椅危机”。[12] 虽然这在“卢森堡妥协”下获得解决，但荷尔斯泰因却成为了该次危机的代罪羔羊。高峰会最终决定拒绝他连任，尽管他是雅克·德洛尔前最活跃的委员会主席。[13]
荷尔斯泰因的确将委员会定位为一个重要的权力机构。历届主席都参与了20世纪70年代的重大政治项目，如欧洲货币联盟。[14] 1970年，尚·雷伊确保了共同体自己的财政资源，[15] 1977年，罗伊·詹金斯成为第一位代表共同体出席七七大工业国组织高峰会的委员会主席。[16]
然而，由于1973年石油危机和1979年能源危机等问题，经济困境降低了欧洲一体化的优先地位。成员国另创欧洲理事会讨论重大议题，然而高峰会无法让共同农业政策等重大项目保持在正轨上。[17] 由于经济困难和对共同体预算的分歧，共同体进入了欧洲硬化时期，到了托恩委员会成立时，主席已无法发挥其影响力。[18]
委员会在雅克·德洛尔的带领下开始恢复。他因给共同体带来方向感和活力而受到赞誉，被视为最成功的委员会主席。[19] 《国际先驱论坛报》在1992年第二个任期结束时评价：“德洛尔将欧洲共同体从低迷中拯救出来。他在欧洲悲观主义最糟糕的时候到来。尽管他（在法国以外）是鲜为人知的财政部长和前欧洲议会议员，但他为欧洲共同体和沮丧的布鲁塞尔委员会注入了活力和希望。1985年到1988年的第一个任期，他团结欧洲响应单一市场的号召，当他被任命第二个任期时，他开始敦促欧洲人实现更雄心勃勃的经济、货币和政治联盟目标。”[20]
德洛尔不仅扭转了共同体的局面，也发出了主席职位变化的讯号。在他上任之前，委员会主席的地位只是同侪之首；当他离任时，他是共同体毫无疑问的代表人物和领导人。他任内产生了一个强大的主席职位和一个强大的委员会，主席变得更加重要。随后签订的条约巩固了这一变化，主席获得了执委职务的分配权，并能够迫使执委辞职。当罗马诺·普罗迪凭借《阿姆斯特丹条约》的新权力上任时，他被媒体称为欧洲第一位总理。[21][22] 德洛尔在职期间增加了议会的权力，并得到议会的支持。然而，后来的委员会并没有得到同样的支持，1999年，欧洲议会利用其权力迫使桑特委员会辞职。[23]
过去，高峰会是在没有议会意见的情况下一致任命委员会主席和整个机构的。然而，随着1993年《欧洲联盟条约》的生效，欧洲议会这个由欧盟公民直接选举产生的机构[24] 获得了就主席任命进行协商的权利以及对整个委员会的否决权。议会决定将其被咨询的权利解释为否决主席的权利，高峰会勉强接受其观点。[25] 该项否决权随后正式列于《阿姆斯特丹条约》中。《尼斯条约》将高峰会的投票从一致决改为条件多数决（Qualified majority）。这意味着议会在这过程中的权重增加，形成了一种准议会制。当2004年提出众多候选人时，这一点变得很明显，中右派在投票中战胜了左派团体、法国和德国。[26] 当年当选的委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐因为议会威胁不批准他的委员会，随后被迫放弃了执委的选择权。[27]
2009年，欧洲人民党（EPP）提名巴罗佐为欧盟委员会主席候选人，并在当年的选举中保住了第一大党的地位。社会党以提出候选人竞争作为回应。[28] 巴罗佐再次被议会强迫修改委员会人选，[29] 最终获得同意。然而，为了换取批准，议会迫使巴罗佐在委员会和国际会议的议会代表权方面做出让步。[30] 2010年9月7日，巴罗佐向议会发表了第一次美国式的国情咨文，主要关注欧盟的经济复苏和人权议题。之后每年进行一次。[31]
任命
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经《里斯本条约》修正的《欧洲联盟条约》第17条规定了任命主席及其团队的程序。[32] 欧洲理事会依据最近一次的欧洲选举，以强化条件多数投票选出主席提名人。[32] 根据《欧盟运作条约》第238条，在这种情况下，条件多数是“条件大多数”，因欧洲理事会是对非来自欧盟委员会或欧盟外交与安全政策高级代表的提案进行投票。[33][34][35]
该提案随后提交给议会，议会必须批准或否决该任命。如果获得欧洲议会议员绝对多数支持即可当选。然后，主席与高峰会将团队名单提交给议会审查。议会一般会要求每个人出席与其预期职务相对应的议会委员会，并举行公开听证会。然后议会对整个委员会进行投票。如果获得议会批准，欧盟理事会将以条件多数决任命主席及其团队。[32]
高峰会的条件多数决使得更多的候选人可出线，同时由于议会的参与以及欧盟从创建单一市场到改革单一市场的政策变化，政治化程度更高。[36] 尽管如此，高峰会内部的选择基本上仍然是闭门进行的。在桑特的提名期间，讨论是秘密进行的，媒体只能依靠内部泄密得知资讯。欧洲议会议员对这此过程感到愤怒，认为其违背了新的欧盟条约所带来的协商精神。欧洲议会社会党党团领袖宝琳·葛林表示，她的党团认为“议会应该拒绝宽恕这种玷污民主进程的做法”。[37] 1999年和2004年也有类似的情形，巴罗佐透过领导人之间的一系列秘密会议获得提名，但未曾发布关于协商的新闻稿。[38] 欧洲自由民主联盟党团格拉汉姆·华生等欧洲议会议员对此提出严厉批评，他将这一过程称为“尤斯图斯·利普修斯地毯市场”，只生产“最小公分母”。绿党—欧洲自由联盟党团联合领导人丹尼尔·龚-本第在巴罗佐发表第一次演说后询问“如果你是最佳候选人，为何你不是第一位出线？”[39][40]
| 国家 | 主席 | |
|---|---|---|
 卢森堡 |
3 | |
 法国 |
2 | |
 德国 |
2 | |
 意大利 |
2 | |
 比利时 |
1 | |
 荷兰 |
1 | |
 葡萄牙 |
1 | |
 英国 |
1 | |
 西班牙 |
1 | |
高峰会选出的候选人往往是国家主要政治家，但这非必要条件。主席的选择必须考虑到最近一次议会选举的结果（例如，选择最大欧洲政党支持的候选人，或至少是来自该政治团体的某人，但这只是惯例，而不是义务）。[41] 这项条件在2004年的提名中并未生效，使得赢得选举的中间偏右欧洲人民党向高峰会施压，要求在自己的团队中选出一名候选人。最后，欧洲人民党的若泽·曼努埃尔·巴罗佐出线。[42]
其他影响高峰会选择的条件包括：候选人来自欧洲的哪个地区，如2004年最受青睐的地区是南欧；候选人的政治影响力，可信且不逼迫成员；语言，法国认为法语能力是必要的；和一体化程度，他们的国家是欧元区和申根区的成员。[43][44][45]
2008年2月，主席巴罗佐承认，尽管主席理论上与政府首长一样具有正当性，但实际上并非如此。由于缺乏“欧洲政治圈”，选民投票率低给主席的正当性带来问题。分析人士称，如果公民投票选出主席，投票率将远高于近年来所见。[46]
根据《里斯本条约》，欧洲理事会必须考虑最近一次欧洲选举的结果，此外，议会也不是简单地批准高峰会提议的候选人。这被视为是议会暗示其政党与委员会主席候选人一起竞选，获胜政党的候选人将由高峰会提出。[47]2004年，欧洲理事会从在当年选举中获得多数选票的政党中选出了一名候选人。然而，当时只有一个小党在竞选期间推出主席候选人一同竞选，也就是排名第四的欧洲绿党。[48] 虽然该党推出丹尼尔·龚-本第，但结果却从第四大党跌落至第五位，并进一步减少其候选人的机会。[47] 而获胜的欧洲人民党只提到了四、五个可能作为主席候选人的人选。[49]
之后开始有计划强化欧洲政党[50]以在未来选举中推举候选人。[51][52] 欧洲自由民主改革党在2007年10月的代表大会上表示，作为共同竞选活动的一部分，他们打算推荐一名候选人竞选主席职位，但最后并未实行。[53] 欧洲人民党选择了巴罗佐为候选人，身为第一大党，他们能够确保巴罗佐的连任。
社会党对2009年的选举结果感到失望，并同意在之后的所有选举提出一名委员会主席候选人。[54] 在党内公开委员会主席候选人初选活动后，[28] 2011年11月在布鲁塞尔召开的社会党大会决定，该党将透过2014年1月在其成员政党和组织举行的初选来选出委员会主席候选人，[55] 然后在2014年2月社会党特别大会批准结果。
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首席候选人制度是让每个主要欧洲政党（不要与欧洲议会的党团混淆）在议会选举前提名委员会主席候选人，以便把委员会主席的选择与欧洲议会选举的结果连结起来。然后，最大政党（或能够获得多数联盟支持的政党）的首席候选人将有权担任委员会主席。这项措施在2014年首次执行，然而其正当性受到欧洲理事会一些成员的质疑（英国首相和匈牙利总理投票反对欧洲人民党首席候选人让-克洛德·容克的提名）。
任期
主席当选后任期从欧洲议会选举后五个月开始，可连任一次，一次任期五年。这是透过《马斯特里赫特条约》所修订（在此之前的委员会任期为四年），每五年（以4和9结尾的年份）的六月举行选举。[56] 这使得选举与主席本身之间的关系更加密切，并发展出上述关于政党与候选人一起竞选的提议。
虽然未曾执行，但议会可透过不信任投票将主席及其委员会免职。1999年，桑特委员会因财务管理不善的指控，在不信任投票前自行辞职。[57]
职能与权力
欧盟委员会主席是欧盟中最有权势的职位，[58] 其掌控的委员会拥有对联盟立法的创制权（仅限于成员国委托其采取集体行动的事项，根据条约确定），并负责确保其执行。[58][59] 主席控制委员会任期内的政策议程。在实务上，未经主席同意，不得提出政策。[58]
主席的职责是领导委员会，并为委员会和整个联盟提供方向。条约规定“委员会应在其主席的政治指导下执行工作”（《罗马条约》第219条），也就是透过主席召集和主持执委团会议，[56] 以及各执委的个人内阁与内阁会议来执行工作。[58][56] 主席也可强迫执委辞职。[56] 委员会作为一个机构，其工作是以集体负责制的原则为基础；然而，在其权力下，主席不仅是同侪之首，[56] 而是类似于主持内阁的国家总理。[58]
主席也在联盟内外代表委员会。例如，主席是欧洲理事会的成员，并参与议会和部长会议的辩论。在联盟外，他们代表联盟出席八大工业国组织会议。[56] 不过，在外交事务上，主席确实要与负责外交事务的执委竞争：欧盟外交与安全政策高级代表和欧洲理事会主席。[60]
主席制自雅克·德洛尔以来就开始发展并得到巩固。然而，在外部，他们仍然依赖理事会和议会的支持。德洛尔在其整个任期内都得到了议会和理事会的支持。在此期间，透过条约的修订，议会的权力有所增加，而透过新成员国的加入，理事会的成员数量也有所增加。由于现在成员国如此之多，以至于主席越来越无法获得所有成员国的支持，尽管这项职务本应尽力让每个人都满意。议会现在对委员会拥有更大的权力并可拒绝其提案，而委员会对议会几乎没有任何权力，例如解散议会以重新选举的能力。[61]
主席办公室位于布鲁塞尔贝尔莱蒙大厦的顶层13楼。主席接受内阁的政治指导，内阁首脑则如主席的政治保镖。这些因素可能导致主席与外部事件脱节。[62] 主席因为在机构内具有巨大的权威和象征意义，因此对欧洲公务员来说，具有非常高的地位。.[63] 主席透过委员会的法律服务部门和欧盟委员会秘书处行使进一步的权力。前者有权否决有关法律技术细节的提案，而后者则组织会议、议程和会议记录。主席对这些领域的控制成为他们指导委员会工作的政治工具。这也增加了委员会主席的首长风格。[64]
随着《里斯本条约》对欧盟领导职位的重组，各个职位的模糊职责受到了部分人士批评。乌克兰驻欧盟大使安德烈·维谢洛夫斯基对该框架表示赞赏，并用自己的方式进行了澄清：欧盟委员会主席以欧盟“政府”的身份发言，而欧洲理事会主席则是“战略家”。高级代表专门处理“双边关系”，而欧盟扩大和欧洲睦邻政策执委则处理技术问题，例如与乌克兰的自由贸易协定。欧洲议会议长表达了欧盟的价值观。[65]
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尽管主席制的确立，但若法国、意大利、英国和德国等大国试图排挤其角色，主席也只能让步。随着欧洲理事会常任主席的设立，这种情况不断增加。[66] 由于条约措辞含糊，欧洲理事会前主席范宏毕和欧盟委员会前主席巴罗佐之间就存在分歧和竞争担忧。在一些说明中，范宏毕被视为“战略家”，巴罗佐被视为政府首脑。在经济规划方面，范宏毕认为委员会负责处理计划内容，而欧洲理事会则负责处理计划的方法和执行。尽管每周都有早餐会，然而两人之间以及与高级代表之间仍然存在一定程度的竞争。[65][67][68] 在国际高峰会上，两位首长都代表欧盟，原则上欧盟委员会主席就经济问题发言，欧洲理事会主席就政治问题发言，不过实务上这种划分往往很难实践。
有人担心与欧洲理事会主席的这种竞争会导致内讧加剧，[69] 不过，实际上有合并两个职位的方案。欧洲理事会主席不一定要担任国家职务，例如成员国总理，也未对欧洲职务有所限制。因此，已经担任欧洲理事会成员的欧盟委员会主席也可以被任命为欧洲理事会主席。这将使欧洲理事会能够将两个执行机构的地位及其权力集中在一个欧盟主席。[70]
待遇
委员会主席的基本月薪固定为公务员最高等级的138%[71] 2013年为每月25,351欧元或每年304,212欧元，外加相当于薪资15%的居住津贴以及包括儿童教育和家庭开支在内的其他津贴。[72]
历任主席
欧洲经济共同体是根据《罗马条约》所建立，也就是现在的《欧洲联盟运作条约》。作为联盟的创始条约，其中解释了主席名单应从欧洲经济共同体委员会第一任主席开始。欧盟作为欧洲经济共同体、及之后欧洲共同体的合法继承者，在1993年《马斯特里赫特条约》（正式的《欧洲联盟条约》）生效后成立，不影响该职位的名称。
2009年《里斯本条约》生效后，将欧洲共同体委员会更名为欧盟委员会，既反映了事实上的名称，也反映了欧洲共同体支柱体系被废除的事实。
党团
| N. | 图片 | 主席 (生–卒) |
国家 | 上任 | 卸任 | 委员会 | 政党 | 党团 | 选举授权 | 注释 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
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|
沃尔特·哈尔斯坦 (1901–1982) |
 西德
|
1958年1月1日 | 1967年7月5日 | 荷尔斯泰因委员会 | 德国基督教民主联盟 | 基督教民主党团 | – | [73] | |
| 9年185天 | |||||||||||
| 2 | .jpg)
|
尚·雷伊 (1902–1983) |
 比利时
|
1967年7月6日 | 1970年7月1日 | 雷伊委员会 | 自由与进步党 | 自由党团 | – | [74] | |
| 2年361天 | |||||||||||
| 3 | 
|
佛朗哥·玛利亚·马尔法蒂 (1927–1991) |
 意大利
|
1970年7月2日 | 1972年3月21日 | 马尔法蒂委员会 | 天主教民主党 | 基督教民主党团 | – | [75] | |
| 1年264天 | |||||||||||
| 4 | 
|
西科·孟绍特 (1908–1995) |
 荷兰
|
1972年3月22日 | 1973年1月5日 | 孟绍特委员会 | 工党 | 社会党团 | – | [76][77] | |
| 290天 | |||||||||||
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|
法兰索瓦-札维耶·奥托利 (1925–2007) |
 法国
|
1973年1月6日 | 1977年1月5日 | 奥托利委员会 | 共和国民主人士联盟 | 进步民主党团 | – | [78][79] | |
| 4年 | |||||||||||
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|
罗伊·詹金斯 (1920–2003) |
 英国
|
1977年1月6日 | 1981年1月5日 | 詹金斯委员会 | 工党 | 社会党团 | – | [80][81] | |
| 4年 | 1979 | ||||||||||
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|
加斯东·托恩 (1928–2007) |
 卢森堡
|
1981年1月6日 | 1985年1月5日 | 托恩委员会 | 民主党 | 自由民主党团 | [82] | ||
| 4年 | |||||||||||
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|
雅克·德洛尔 (1925–2023) |
法国
|
1985年1月6日 | 1995年1月22日 | 德洛尔委员会 | 社会党 | 社会党团 | 1984 1989 |
[83] | |
| 10年17天 | |||||||||||
| 9 | .jpg)
|
雅克·桑特 (1937–) |
卢森堡
|
1995年1月23日 | 1999年3月15日[c] | 桑特委员会 | 基督教社会人民党 | 欧洲人民党 | 1994 | [84] | |
| 4年51天 | |||||||||||
| – | .jpg)
|
曼努尔·马林 (1949–2017) 代理 |
 西班牙
|
1999年3月15日 | 1999年9月15日 | 西班牙工人社会党 | 社会党团 | [85] | |||
| 185天 | |||||||||||
| 10 | .jpg)
|
罗马诺·普罗迪 (1939–) |
意大利
|
1999年9月16日 | 2004年11月21日 | 普罗迪委员会 | 民主主义者 | 自由民主党团 | 1999 | [86] | |
| 5年66天 | |||||||||||
| 11 | .jpg)
|
若泽·曼努埃尔·巴罗佐 (1956–) |
 葡萄牙
|
2004年11月22日 | 2014年10月31日 | 巴罗佐委员会 | 社会民主党 | 欧洲人民党 | 2004 2009 |
[87][88] | |
| 9年344天 | |||||||||||
| 12 | 
|
让-克洛德·容克 (1954–) |
卢森堡
|
2014年11月1日 | 2019年11月30日 | 容克委员会 | 基督教社会人民党 | 欧洲人民党 | 2014 | [89][90] | |
| 5年29天 | |||||||||||
| 13 | 
|
乌苏拉·冯德莱恩 (1958–) |
德国
|
2019年12月1日 | 现任 | 冯德莱恩委员会 | 德国基督教民主联盟 | 欧洲人民党 | 2019 2024 |
[91][92] | |
| 4年361天 | |||||||||||
注释
参考文献
资料来源
参见
外部链接
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