台湾地区

此条目介绍的是中华民国实际统治地区。关于中华民国已虚级化的省份，请见“台湾省”。关于中华人民共和国主张的领土，请见“中国台湾”。

“自由地区”重定向至此。关于其他用法，请见“自由地区 (消歧义)”。

台湾地区，又称为台澎金马、台闽地区、自由地区，是指台湾、澎湖、金门、马祖及中华民国政府现行统治权所及之其他地区^[1][2]。在现行中华民国法律中，其相对概念为“大陆地区”^{[注 1]}。中华人民共和国政府则出于一中原则以“台湾地区”代称中华民国目前统治的全部区域，以表示否认后者的主权国家地位。

1962年，美国国会图书馆所绘制的台湾地图

目前中华民国实际控制的范围，也就是现行中华民国法律中所定义之台湾地区。

名词历史

中华民国政府迁台至1980年代

主条目：中华民国政府迁台和台海现状

1949年12月，由于第二次国共内战失利，中华民国政府迁往台湾。进入1950年代后战事渐歇，中国国民党领导的中华民国与中国共产党领导的中华人民共和国隔台湾海峡两岸分治的格局形成，此后中华民国方面多使用“自由地区”指称政府统治区，并称政府未统治之区域为“沦陷区”。此时期“大陆”或“沦陷区”范围包含外蒙古，但主要指涉对象仍为中华人民共和国统治范围。中华民国政府统治范围随时间演进亦有微小变化，主要变化有：1955年大陈岛撤退，浙江省仅剩之台州列岛被中国人民解放军占领。中华民国实际控制的南海部分岛礁，先后被中华人民共和国、越南、菲律宾、马来西亚和文莱占领，现仅剩东沙群岛、南沙群岛之太平岛与中洲礁，由高雄市代管。

政府迁台后，因实际控制领土缩小以及分治局势的持久化，使宪法诸多规定产生窒碍难行之处，故在1966年修订作为宪法附加条文的《动员戡乱时期临时条款》，其中首次将“自由地区”写入条款。此外，政府亦会使用“复兴基地”一词，意指中华民国在台澎金马东山再起，例如1987年的《复兴基地居民赴大陆沦陷区探亲办法》。

中华民国政府在此时期亦会使用“台湾地区”一词，“台湾地区”在此时期仅包含台湾本岛、澎湖群岛及其附属岛屿，并不等同于“自由地区”，其主要原因为台北市与高雄市分别在1967年与1979年升格为直辖市后脱离台湾省，但许多政策上仍将其视为一体，故使用“台湾地区”作为统称，例如1987年发布的《台湾地区解严令》。位于福建沿海的金门及马祖，则因位处与中华人民共和国军事对峙之前线而实施战地政务，通常政策上会分开指称或合称为“金马地区”，例如金马战地政务下的通行证制度^[4][5]。

中华民国政府在宪法增修前后对名词定义差异

名词	宪法增修前	宪法增修后
自由地区	政府实际统治区域，包含台湾、澎湖、金门、马祖等地	政府实际统治区域，包含台湾、澎湖、金门、马祖等地
台湾地区	台湾及澎湖

1990年代至今

主条目：台湾民主化、改革开放和海峡两岸关系

1990年代随着冷战结束，海峡两岸关系开始缓和。随着中华民国解除台湾地区戒严及中华人民共和国改革开放之国策，两岸交流日渐频繁。

中华民国方面制定了《中华民国宪法增修条文》、《台湾地区与大陆地区人民关系条例》、以及《香港澳门关系条例》等规范海峡两岸关系的新法律。在此系列法律之中均定义“自由地区”以及“台湾地区”为“政府统治权所及之地区”；并与中华人民共和国统治之大陆地区与港澳地区相对。法律条文之外，目前中华民国政府各机关对于表示其有效统治领土的用词不一，主要包含：

• 自由地区 － 《中华民国宪法增修条文》沿用原《动员戡乱时期临时条款》之名词，对应中华人民共和国统治之领土为“大陆地区”。^[6]
• 台湾地区 － 主要使用于《台湾地区与大陆地区人民关系条例》与《香港澳门关系条例》等海峡两岸关系相关法律，明文定义“台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区”。
• 台澎金马（地区） － 部分政府文件使用。主要用于表示中华民国政府统治范围的场合。^[7]
• 台闽地区 － 主要在政府的统计刊物中使用，使用情形与“台澎金马”类似。在统计刊物中“台湾地区”沿用制定宪法增修条文、两岸人民关系条例前之定义，仅指台湾本岛与澎湖群岛。^[8]

中华人民共和国方面则在制定《中国公民往来台湾地区管理办法》后开始将“台湾地区”写入法律。中华人民共和国政府以“台湾地区”为指称中华民国政府统治地区的单一用词。

认知差异

对“台湾地区”一词的认知，依各方立场解释不同而有差异。

实体	认知立场	运作概况
中华民国	中华民国国民认知立场复杂。有人认为“台湾地区”为中华民国之一部分，也有人认为“台湾”为中华民国之通称。目前主要分为台湾两大政治阵营－民主进步党为主的泛绿阵营及中国国民党为主的泛蓝阵营，其对“中华民国”与“台湾地区”各有不同的解读。  民主进步党为主的泛绿阵营认为当今的“中华民国”和“中华人民共和国”间是互不隶属的关系，在称呼本国时常直接使用“台湾”之通称或“中华民国台湾”，认为中华民国的领土仅及于金马及其附属岛屿，主张中华民国政权及部分政党因历史原因迁至台湾，且现在作为国家元首的总统与国会立法院均于台湾选出，再加上“地区”字样是对中华民国和台湾的不尊重与自我矮化。  中国国民党为主的泛蓝阵营多使用“中华民国”之正式称呼，在涉及两岸问题时多以“大陆地区”、“港澳地区”和“自由地区”等现行法律用语指称，并强调以《中华民国宪法》与《中华民国宪法增修条文》定义之区域间的关系去面对此问题。“自由地区”指的是台澎金马地区。 中华民国法律现行架构下之海峡两岸关系并不属于外交或内政，这也引发两大政治阵营对其应为特殊的国与国关系（两国论）或特殊非两国论之不同解读。	中华民国政府依照1990年代建立之《中华民国宪法增修条文》、《台湾地区与大陆地区人民关系条例》、《香港澳门关系条例》等法源处理两岸三（四）地关系。该等法律授权政府成立专则机关“大陆委员会”及“海峡交流基金会”来处理对中华人民共和国统治的中国大陆、香港、澳门等地之相关事务。 目前中华民国政府在中国大陆无驻点机关，但是曾以不同名义香港与澳门设立办事处。[9]中华民国政府在香港与澳门两地之驻点机关由大陆委员会管辖，自2011年起称为“台北经济文化办事处（香港）”与“台北经济文化办事处（澳门）”。但是由于近年来两岸关系紧张，在香港与澳门之中华民国驻馆人员于2021年7月完全撤离，两办事处停止运作。
中华人民共和国	中央人民政府基于其一个中国原则，不承认中华民国和中华民国政府的存在及合法性。中华民国国民定性为中华人民共和国公民、中国大陆境外居民，称为台湾地区居民、台湾同胞。以及衍生出台湾当局及台湾当局领导人等涉台用语[10]。中华人民共和国认定的台湾地区范围大部分与中华人民共和国台湾省重叠。1981年，叶剑英的叶九条首次提及设立台湾特别行政区。  香港和 澳门两特别行政区服从中央人民政府的一个中国原则，不承认中华民国和中华民国政府的存在及合法性[11][12]；官方亦追随中华人民共和国中央人民政府使用“台湾当局”及“台湾当局领导人”等涉台用语。法律上，香港特区政府表明“台湾当局”及其人员在港“从来”没有官方地位[13]。	中华人民共和国法律中以《中华人民共和国宪法》前言、以及《反分裂国家法》宣告对台湾之政治诉求。 中华人民共和国政府以国务院台湾事务办公室来处理海峡两岸关系，另设立非政府组织海峡两岸关系协会。 香港与台湾关系及澳门与台湾关系目前被视为为海峡两岸关系的一部分。中华人民共和国政府在台湾无驻点机关，但是香港特别行政区政府与澳门特别行政区政府曾以不同名义在台北设立办事处。两驻点机关自2011年起称为“香港经济贸易文化办事处”与“澳门经济文化办事处”。[注 2]但是由于近年来两岸关系紧张，香港与澳门在台北之驻馆人员于2021年6月完全撤离，两办事处停止运作。
美国	美国联邦政府依照《台湾关系法》、《中美三个联合公报》、《六项保证》[16][17]等相关政策文件所构成的“一中政策”来处理台湾相关事务。美国强调其“一中政策”与中华人民共和国的“一中原则”不同。[18] 美国不承认台湾是主权独立国家，亦不承认中华人民共和国对台湾的主权，美国政策认为台湾之地位尚未决定（unsettled）。美国承认台湾为政治实体，并支持台湾有意义地参与无须主权国家身份的国际组织[19]。 美国承认中华人民共和国是代表“中国”的唯一合法政府并认知（acknowledges）中华人民共和国宣称台湾属于中国的立场。 美国反对中华人民共和国或台湾任何一方片面改变台海现状。	《台湾关系法》授权美国联邦政府成立专则机关“美国在台协会”（American Institute in Taiwan）来处理美台关系事务。协会成员来自美国国务院，总部设于华盛顿哥伦比亚特区，在台北与高雄均设有办事处。其中“美国在台协会台北办事处”为美国在台湾的实质大使馆。 由美国联邦政府核发给中华民国国民的各种身份证明文件中，国籍均标示为“台灣（Taiwan）”并不会出现“中华民国（Republic of China）”。中华民国国民申请入籍美国证明，在美国国土安全部网站上关于入籍美国申请办法中，注明写着持台湾护照的入籍申请者，原国籍将会标注为“Taiwan”，不会标注为“Taiwan, PRC”、“Taiwan, China”或“Taiwan, ROC”等。[20] 美国国会禁止行政部门展示任何将台湾画成中国一部分的地图[21]。
日本	日本国政府在《旧金山和约》中“放弃对福尔摩沙（台湾）、澎湖等岛屿的一切权利、权利名义与要求”但并未规定谁属。 日本国政府在《中日联合声明》中承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，并对中华人民共和国宣称台湾是中华人民共和国领土的立场表示理解和尊重。	日本国政府以公益财团法人之形式成立专则机关“日本台湾交流协会”来处理日台关系事务。协会成员来自日本外务省，会本部位于东京，在台北与高雄各设有事务所。其中“日本台湾交流协会台北事务所”为日本在台湾的实质大使馆。
联合国	联合国大会于1971年以76票支持、35票反对、17票弃权、3国未投票，通过《第2758号决议》，宣告“恢复中华人民共和国政府在联合国的一切合法权利”，此后中华人民共和国政府取代中华民国政府成为在联合国中代表“中国”的唯一合法政府至今，但该文件中并无任何台湾相关之文字描述。	中华人民共和国依据《第2758号决议》为联合国会员国并依据《联合国宪章》为安全理事会常任理事国。中华民国非联合国会员国。 联合国会员国少数国家曾在联合国大会中提议让中华民国以台湾的名义申请加入联合国，但最后仍在中华人民共和国的否决下无法被正式列入联合国大会的会议议程中。[22] 2016年，联合国秘书长发言人杜加里克在记者会上被问及秘书长一份关于高雄美浓地震的声明中“中国台湾省”的称谓时强调，这是联合国所采用的正式称谓[23][24]。但之后多个联合国主要会员国如美加日等国表达严正关切，联合国秘书长潘基文因而收回此称谓。[25] 2024年5月23日，联合国秘书长发言人杜加里克在记者会上回答有关台海局势的提问时表示，联合国的立场是台湾是中国的一个省[26]。 联合国位于美国纽约的总部不允许中华民国公民持中华民国护照进入。

各方定义的“台湾地区”行政区划比较

1945年第二次世界大战结束后，中华民国在台湾本岛、澎湖群岛及其附属岛屿成立台湾省，并将南海诸岛划入广东省，后析出其部分地区成立海南特别行政区。中华人民共和国成立早期将海南特别行政区并回广东省而后又于1988年设立海南省。中华民国则在1967年起陆续设立了6个直辖市，并将实际控制的南海岛屿划入高雄市。

中华民国（实际统治）		地理	中华人民共和国（未实际统治）
法律区划	行政区划		行政区划	法律区划
自由地区 台湾地区	福建省	金门、乌坵、马祖列岛 （台湾海峡近中国大陆沿岸岛屿）	福建省的一部分	台湾地区
	台湾省	澎湖群岛 （台湾海峡中岛屿）	台湾省
		台湾本岛及其附属岛屿
	台湾省
	台北市
	新北市
	桃园市
	台中市
	台南市
	高雄市
	高雄市 （原属海南特别行政区现由高雄市代管）
		东沙群岛 （南海诸岛）	广东省的一部分
		太平岛、中洲礁 （南海诸岛南沙群岛）	海南省的一部分

中华民国行政区划

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注释

1. 即“中共控制之地区”，广义上亦包括同属中华人民共和国统治之“港澳地区”^[3]。
2. 早期香港特别行政区政府曾分设香港旅游发展局台北办事处及香港贸易发展局台北顾问办事处。^[14]2007年5月1日，因应香港旅游团在阿里山区发生车祸，陆委会表示希望港府能在台湾设立办事处^[15]。2011年7月15日起，香港政府得在中华民国设立综合性办事机构，并于2011年12月19日在台北市设立香港经济贸易文化办事处。

参考文献

1. 臺灣地區與大陸地區人民關係條例. 行政院大陆委员会全球网. [2015-06-19]. （原始内容存档于2015-06-19） （中文（台湾））. 台湾地区：指台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区。
2. 入出國及移民法. 移民署法规查询系统. [2015-06-19]. （原始内容存档于2015-06-19） （中文（台湾））. 台湾地区：指台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区。
3. 蔡政杰，萧正忠. 我國公務員赴陸管制之法制及實務研究 (PDF). 中华民国内政部移民署. [2024-11-13]. （原始内容存档 (PDF)于2022-03-08）.
4. 掀黑布、揭秘辛！ 資深媒體人陳永富出書還原金馬民主發展史. [2023-03-05]. （原始内容存档于2023-03-05）.
5. 金門戰地政務時期『禁令』知多少？. [2023-03-05]. （原始内容存档于2023-03-05）.
6. 中華民國總統府 中華民國憲法增修條文. [2016-10-10]. （原始内容存档于2014-09-24）.
7. 中华民国政府再次重申对台澎金马的主权地位 （页面存档备份，存于互联网档案馆） - 中华民国外交部
8. 台闽地区各县市最近五年营利事业家数增长情形统计表 （页面存档备份，存于互联网档案馆） - 财政部财政资讯中心
9. 駐港澳機構服務事項 行政院大陸委員會. [2019-08-23]. （原始内容存档于2007-11-16）.
10. 《一個中國的原則與台灣問題》白皮書. 国务院. 中华人民共和国国务院台湾事务办公室. 2000-02-21 [2019-06-18]. （原始内容存档于2017-06-12） （中文）.
11. 錢其琛箝制兩國論港報反應不一. 联合报. 1999年8月21日 [2019-08-23]. （原始内容存档于2012-07-09）.
12. 錢其琛警告香港不得宣傳或支持「兩國論」. 行政院大陆委员会海峡两岸关系纪要. 1999年8月 [2019-08-23]. （原始内容存档于2007-09-27）.
13. 政府就中華旅行社問題發表聲明. 香港特区政府新闻公报. 2000年4月22日 [2019年8月23日]. （原始内容存档于2015年9月24日）.
14. 香港貿易發展局全球辦事處：台北顧問辦事處. [2019-08-23]. （原始内容存档于2008-03-30）.
15. 香港旅遊團來台旅遊車禍後續處理說明. 陆委会新闻稿. 2007年5月1日 [2019年8月23日]. （原始内容存档于2007年9月27日）.
16. Chabot, Steve. Text - H.Con.Res.88 - 114th Congress (2015-2016): Reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as cornerstones of United States-Taiwan relations.. 美国国会. 2016-05-17 [2019-04-14]. （原始内容存档于2020-12-17）. 六项保证是美国和台湾关系实施的准则，其规定美国不会……(6) 正式承认中国对台湾的主权（英语：Whereas the Six Assurances are guidelines to conduct relations between the United States and Taiwan and stipulate that the United States would not—......(6) formally recognize Chinese sovereignty over Taiwan.）
17. The "Six Assurances" to Taiwan. Taiwan Documents Project. July 1982 [2019-04-14]. （原始内容存档于2020-12-03）. The United States would not formally recognize Chinese sovereignty over Taiwan.
18. Mark Lander. 川普宣稱美國不受「一個中國」原則約束. 纽约时报中文网. 2016-12-12 [2019-04-14]. （原始内容存档于2021-05-07）. 1982年，雷根还以总统的身份推动通过了所谓的“六项保证”(Six Assurances)，其中一条是重申美国不会正式承认中国人对台湾的主权。不过，他依然遵守了1979年联合公报中的条款，该公报确立了美国与中国的外交关系。
19. 美国国务院东亚和太平洋事务局. U.S. Relations With Taiwan. 美国国务院. 2018-08-31 [2019-04-14]. （原始内容存档于2019-05-03）. The United States supports Taiwan’s membership in international organizations that do not require statehood as a condition of membership and encourages Taiwan’s meaningful participation in international organizations where its membership is not possible.
20. 美聯邦政府網站：台灣人「國籍就是Taiwan」文件拒寫ROC. 东森新闻. 2017-10-26 [2019-06-18]. （原始内容存档于2021-02-11）.
21. 美众议院通过修正案阻止中国地图包含台湾. 德国之声. 2021-07-29.
22. UNBISnet: Voting Record Search: A/RES/2758(XXVI). [2019-06-18]. （原始内容存档于2016-09-01）.
23. 潘基文對中國台灣省地震表示關切. 联合国新闻中心. 2016年2月9日 [2016年2月10日]. （原始内容存档于2016年2月20日） （中文（简体））.
24. 联合国中文部. ［聯合國與中國]. 联合国官方微博. 纽约. [2017-10-15]. （原始内容存档于2017-12-01） （中文（简体））.
25. UN told to drop 'Taiwan is part of China': cable. Taipei Times. 15 December 2016 [6 June 2024]. （原始内容存档于2015-03-22）.
26. Daily Press Briefing by the Office of the Spokesperson for the Secretary-General. 联合国新闻中心. 2024年5月23日 [2024年6月6日]. （原始内容存档于2024年5月24日） （英语）.

参见

• 中华民国主题
• 台湾主题
• 福建主题

• 台湾：台湾地理、台湾历史
• 中华民国：中华民国疆域、中华民国行政区划
  • 台湾省、福建省、中华民国首都
  • 中华民国岛屿列表：金门、马祖、东沙群岛、南沙群岛之太平岛与中洲礁。
• 台湾地位未定论、两国论、一边一国、四阶段论
• 台湾问题：台海现状、台湾海峡导弹危机
• 台澎金马个别关税领域
• 其他华人地区：中国大陆、港澳地区