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中華民國的憲法法院 来自维基百科,自由的百科全书
宪法法庭,是中华民国政府依照《宪法诉讼法》规定所设立之单位,为司法院之直属机关,其主厅舍位于司法大厦4楼。宪法法庭法官由全体大法官担任,审判长由司法院院长兼任。依现行规定,宪法法庭拥有“解释宪法”、“统一解释法律及命令”之职权,并为专责审理“政党违宪解散案”及“总统、副总统弹劾案”之常设机关[1],相当于他国之宪法法院。宪法法庭原本系于《中华民国宪法》第 79条中规定设立之基础,后《中华民国宪法增修条文》第5条明定:“司法院设大法官十五人,并以其中一人为院长、一人为副院长,由总统提名,经立法院同意任命之”,最终由《宪法诉讼法》进一步将宪法所定之“解释宪法”职权具体化。宪法法庭之判决具有拘束各级机关与人民之效力;各机关并有实现判决内容之义务[2][3]。且依《宪法诉讼法》之规定,对于宪法法庭及其下辖各审查庭之裁判,不得声明不服[4]。
《中华民国宪法》在1947年1月1日公布,同年12月25日施行。制宪之初,即于宪法第78条、第79条规定,司法院设大法官,掌理解释宪法,并且有统一解释法律及命令的权限,开启中华民国由大法官行使法令违宪审查权的司法制度。
行宪后的司法院在1948年7月1日成立,同年7月第一届大法官到任,9月15日举行第一次大法官会议,自此大法官开始行使解释宪法、统一解释法律及命令的职权。大法官是以会议的方式,合议行使这两项职权。
中华民国大法官会议首度于1949年1月6日正式公布释宪文,即《司法院释字第1号解释》:“立法委员依宪法第七十五条之规定不得兼任官吏,如愿就任官吏,即应辞去立法委员。其未经辞职而就任官吏者,亦显有不继续任立法委员之意思,应于其就任官吏之时视为辞职。”
严格来说,“大法官会议”仅于1948年至1993年间为解释宪法与统一解释法律及命令的主体,之后解释的主体是“司法院大法官”。按大法官解释法源依据凡三变,1948年至1958年系根据《司法院大法官会议规则》、1958年至1993年系根据《司法院大法官会议法》、1993年至2021年根据《司法院大法官审理案件法》。
由于在前二部法令时期,法源规定系由“大法官会议”掌理司法院解释宪法及统一解释法律与命令之事项;惟至1993年《司法院大法官审理案件法》公布后,法令修改为由“司法院大法官”以会议方式合议审理司法院解释宪法与统一解释法律及命令之案件。因此,旧制所谓的“大法官会议”,仅指由司法院大法官以合议之方式召开之会议,而非作成解释之机关;然一般民众或习于旧称,仍常沿“大法官会议”之名称。
1992年5月28日,中华民国宪法第二次增修条文公布,其中第5条:司法院大法官,除依宪法第78条的规定外,并组成宪法法庭审理政党违宪的解散事项;并于同条第3项规定,政党之目的或行为,危害中华民国之存在或自由民主之宪政秩序者为违宪。
宪法法庭入宪后,1993年2月3日《司法院大法官审理案件法》配合修正公布,于第13条规定,大法官审理解释案件,必要时也可以准用宪法法庭开庭的规定进行言词辩论;并于同法第19条第1项规定,对于有违宪情事的政党,主管机关得声请宪法法庭解散之。
2005年6月10日,中华民国宪法第七次增修条文公布,于第5条第4项增加宪法法庭审理总统、副总统弹劾案件的规定。
2019年1月4日公布之《宪法诉讼法》在2022年1月4日实施,原大法官会议制度改制成立“宪法法庭”,透过“宪法法庭”的名义,以法庭方式审理法规范宪法审查及裁判宪法审查案件,机关争议案件,总统及副总统弹劾案件,政党违宪解散案件,地方自治保障案件,以及统一解释法律及命令案件,同时原释宪幕僚单位的“大法官书记处”更名为“宪法法庭书记厅”。[5]
2023年5月26日,立法院三读通过《宪法诉讼法修正草案》。
2023年6月21日,修正《宪法诉讼法》;[6]增订宪法法庭宣告法规范溯及失效时的判决效力规定,即所有适用该违宪法规范作成的确定判决都可请求救济[7]
花莲地院法官认为肇事驾驶人受强制抽血检测酒精浓度有违宪疑虑,声请释宪。2022年2月25日宪法法庭作成首宗判决《111年宪判字第1号》判决,认定道路交通管理处罚条例原第35条相关规定违宪[8] 。
宪法法庭审理案件时,应设审判长一人,由司法院院长兼任之;院长因故无法担任审判长时,由司法院副院长代理。若正副院长均无法担任,则由参与审理之资深大法官出任,年资相同者由较年长之大法官担任。[20]
依《宪法诉讼法》第47条规定,国家最高机关,因本身或下级机关行使职权,就所适用之法规范,认有抵触宪法者,得声请宪法法庭为宣告违宪之判决。下级机关,因行使职权,就所适用之法规范,认有抵触宪法者,得报请上级机关为前项之声请。
这类声请要件设计沿袭自《司法院大法官审理案件法》第5条第1项第1款关于中央或地方机关声请大法官解释的要件,在《大审法》制定后,大法官通常会以“从宽受理”的原则,解释适用这些规定。许宗力法庭任内就监察院声请解释部分,改变历届大法官向来对监察院“行使职权”从宽解释的惯例,在2018年10月5日公布的会台字第13398号不受理决议(党产条例案)中认为监察院依宪法第95、96条享有的调查权仅是辅助性质的工具性权力,行使调查权并非“行使职权”,《党产条例》也不是该院所必须适用的法律,决议不受理。[21]:38-39
依《宪法诉讼法》第49条规定,立法委员现有总额四分之一以上,就其行使职权,认法律位阶法规范抵触宪法者,得声请宪法法庭为宣告违宪之判决。
譬如《司法院释字第585号解释》,即系现行《宪法诉讼法》修正前,柯建铭等93位立法委员就立法院于2004年8月24日通过之《三一九枪击事件真相调查特别委员会条例》是否逾越立法院之权限,依旧法声请司法院大法官解释。
这类声请要件设计沿袭自《司法院大法官审理案件法》第5条第1项第3款关于立法委员声请大法官解释的要件,《大审法》施行近二十年来,大法官通常通常只会宽松地审查,到许宗力法庭上任后,在2018年5月4日公布的会台字第13668号不受理决议(立法委员林为洲等38人声请解释前瞻特别预算审议程序一案)中,大改向来见解,认为第5条第1项第3款立法委员“行使职权”必须出席会议、参与表决,“现有总额三分之一”立法委员也仅限于在法案最后一次读会投下反对票的委员,据此认定该案声请人高金素梅未参加第二读会表决,也不是所有声请的委员都在第三读会投下反对票,决议不受理。一年后,2019年8月23日作成的释字第781号、第782号及第783号解释(军、公、教)由完全相同的38名立法委员声请,许宗力法庭却认为只要议事过程中曾经公开表示异议,纵使未出席投票,仍属“行使职权”;“现有总额三分之一”立委也不以第三读会投票反对者为限。许宗力法庭任内先是大幅变更历来见解,又不依循自身定下的解释准则,颇遭法律学者非议。[21]:38
依《宪法诉讼法》第55条规定,各法院就其审理之案件,对裁判上所应适用之法律位阶法规范,依其合理确信,认有抵触宪法,且于该案件之裁判结果有直接影响者,得声请宪法法庭为宣告违宪之判决,如《111年宪判字第1号》判决。
于旧法《司法院大法官审理案件法》时代,仅有最高法院或行政法院[注 1]有声请大法官解释的权利,嗣后于《司法院释字第371号解释》赋予全体法官均有声请大法官解释之权限。该号解释认为,“宪法之效力既高于法律,法官有优先遵守之义务,法官于审理案件时,对于应适用之法律,依其合理之确信,认为有抵触宪法之疑义者,自应许其先行声请解释宪法,以求解决。是遇有前述情形,各级法院得以之为先决问题裁定停止诉讼程序,并提出客观上形成确信法律为违宪之具体理由,声请本院大法官解释。”其后又于《司法院释字第572号解释》中补充何谓“先决问题”。并于《司法院释字第590号解释》再次就“裁定停止诉讼程序”之意涵,补充上开两号解释。《宪法诉讼法》修正时即参照上述解释之意旨制定本节。
譬如《司法院释字第699号解释》,便是由台湾彰化地方法院和台湾高等法院台南分院两个法院之法官就道路交通管理处罚条例中汽车驾驶人拒绝酒测者,吊销其驾照、禁其三年内考领驾照,并吊销所持各级车类驾照之规定是否违宪,依旧法声请司法院大法官解释。
依《宪法诉讼法》第59条第1项规定,人民就其依法定程序用尽审级救济之案件,对于受不利确定终局裁判所适用之法规范或该裁判,认有抵触宪法者,得声请宪法法庭为宣告违宪之判决。目前司法院大法官依旧法所作出的解释文中,以此类声请占多数。
于修正前《司法院大法官审理案件法》第5条第1项第2款既有之确定终局裁判适用之法规范审查制度下,大法官只进行抽象法规范审查,不具体裁判宪法争议,仅能抽象阐述法律的内涵为何、是不是符合宪法的意旨,而不能将这些阐述直接应用在个案中的具体事实。亦即,旧法大法官职司的宪法审查并无法处理各法院裁判在解释法律及适用法律时,误认或忽略了基本权利重要意义,或是违反了通常情况下所理解的宪法价值等等司法权行使有违宪疑虑的情形,因此《宪法诉讼法》引进裁判宪法审查制度,将确定终局裁判本身亦纳入人民得声请宪法审查之客体。自此,于旧法时代若是认为法官于判决中所载之法律见解违宪者等,并不是认为法规范本身违宪的一类情况原本无法据以声请释宪,依现行法规已可请求宪法法庭裁判。
《宪法诉讼法》第62条规定,宪法法庭认人民之声请有理由者,应于判决主文宣告该确定终局裁判违宪,并废弃之,发回管辖法院。新法规定宪法法庭可直接将违宪判决废弃并发回下级法院更为审理,相较于《司法院大法官审理案件法》,声请人无须再于获有利解释后仍必须提起再审或非常上诉之程序,而能直接回到原法院获得依宪法法庭之意旨而为之新裁判。2022年5月27日,宪法法庭于《111年宪判字第8号 (页面存档备份,存于互联网档案馆)》判决第一次行使此条款,将原因最高法院裁定直接废弃,并发回最高法院。2023年7月28日,宪法法庭公布《112年宪判字第11号》,为首次将刑事确定判决废弃发回之案例。
依《宪法诉讼法》第65条第1项规定,国家最高机关,因行使职权,与其他国家最高机关发生宪法上权限之争议,经争议之机关协商未果者,得声请宪法法庭为机关争议之判决。
依《宪法诉讼法》第68条第1项与《中华民国宪法增修条文》第4条第7项规定,得经立法院全体立法委员1/2以上提议,全体委员2/3以上决议,就总统、副总统提出弹劾案声请宪法法庭为宣告弹劾成立之判决。
弹劾案件程序之进行,不因被弹劾人卸任、立法院之解散或该届立法委员任期届满而受影响。但被弹劾人于判决宣示前辞职、去职或死亡者,宪法法庭应裁定不受理。
宣告弹劾成立之判决,其评决应经大法官现有总额三分之二以上同意;主文并应谕知被弹劾人解除职务。评决未达前项同意人数者,应为弹劾不成立之判决。
依《宪法诉讼法》第77条规定,政党之目的或行为,危害中华民国之存在或自由民主之宪政秩序者,主管机关得声请宪法法庭为宣告政党解散之判决。
依《宪法诉讼法》第82条第1项规定,地方自治团体之立法或行政机关,因行使职权,认所应适用之中央法规范抵触宪法,对其受宪法所保障之地方自治权有造成损害之虞者,得声请宪法法庭为宣告违宪之判决。
譬如《司法院释字第553号解释》便是修正前《司法院大法官审理案件法》时代,因为2002年时行政院撤销台北市政府延选里长的决定,台北市政府不服而向司法院大法官声请解释。
依《宪法诉讼法》第84条第1项规定,人民就其依法定程序用尽审级救济之案件,对于受不利确定终局裁判适用法规范所表示之见解,认与不同审判权终审法院之确定终局裁判适用同一法规范已表示之见解有异,得声请宪法法庭为统一见解之判决。
于宪法法庭判决以及旧制司法院大法官受理解释中,大法官所发表之意见不尽然一致时,可附带意见书:[22]
辩论日期 | 案件争点 | 涉及的法律或命令 | 作成解释 | 备注 |
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1993年12月23日 | 公债发行条例“公债”的范围? | 《中央政府建设公债发行条例》 | 释字第334号 | |
1995年10月19日 | 检察官拥有决定羁押权限是否违宪? | 《刑事诉讼法》、《提审法》 | 释字第392号 | |
1996年11月1日 | 副总统兼任行政院院长是否违宪? | 《宪法》本文 | 释字第419号 | 首次先举行说明会再行言词辩论 |
1997年12月5日 | 集游法禁制区及限制台独、共产主义言论规定违宪? | 《集会游行法》 | 释字第445号 | |
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真调会条例违宪? | 《三一九枪击事件真相调查特别委员会条例》 | 释字第585号 | 暂时处分与本案分开辩论 |
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强制按捺指纹规定违宪? | 《户籍法》 | 释字第603号解释 | |
2011年6月16日 | 社维法处罚跟追是否违宪? | 《社会秩序维护法》 | 释字第689号 | 首次以网络直播辩论过程 |
2013年6月13日 | 限制药师及多重医事人员执业规定是否违宪? | 《药师法》第11条 | 释字第711号 | |
2016年3月3日 | 限制辩护人于侦查中羁押审查程序阅卷是否违宪? | 《刑事诉讼法》第33条第1项 | 释字第737号 | |
2017年3月24日 | 民法未保障同性婚姻是否违宪? | 《民法》亲属编第2章 | 释字第748号解释 | 国际瞩目案件,首次公布英文版解释 |
2019年6月24日 | 军人年改是否违宪? | 《陆海空军军官士官服役条例》 | 释字第781号 | |
2019年6月25日 | 公务员年改是否违宪? 教师年改是否违宪? |
|
释字第782号 释字第783号 |
首次1天内辩论2件案件 |
2020年3月31日 | 通奸罪及告诉主观可分例外规定是否违宪? |
|
释字第791号 | 首件以宣判方式公布解释 |
2020年6月30日 | 党产条例相关规定是否违宪? | 《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》 | 释字第793号 | |
2020年11月3日 | 妨害性自主犯罪加害人强制治疗规定是否违宪? | 释字第799号 | ||
2021年3月9日 | 限制原住民使用自制猎枪猎捕保育类动物是否违宪? |
|
释字第803号 | |
2021年10月12日 | 强制工作规定是否违宪? | 释字第812号 |
辩论日期 | 案名 | 涉及的法律或命令 | 裁判案号 | 备注 |
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2022年1月17日 | 原住民身份案 | 《原住民身份法》第4条第2项 | 111年度宪判字4号 | 《宪法诉讼法》施行后首件言词辩论 |
2022年2月22日 | 莱猪案 | 嘉义市、台南市、台北市及台中市等《食品卫生安全管理自治条例》 | 111年度宪判字6号 | |
2022年3月29日 | 年终考绩丁等免职案 | 《公务人员考绩法》 | 111年度宪判字9号 | 上午场次 |
徐国尧案 | 《公务人员保障法》 《警察人员人事条例》 |
111年度宪判字10号 | 下午场次 | |
2022年4月26日 | 健保数据库案 | 《个人资料保护法》、《全民健康保险法》 | 111年度宪判字13号 | |
2022年5月24日 | 农田水利会组织变更案 | 《农田水利法》 | 111年度宪判字14号 | |
2022年6月28日 | 西拉雅案 | 《原住民身份法》第2条第2款 | 西拉雅族原住民身份案 | 首次有案件当事人依《传染病流行疫情严重期间司法程序特别条例》进行远距视讯辩论 |
2022年7月19日 | 没收新制案 | 《中华民国刑法》第2条第2项 | 111年度宪判字18号 | |
2022年10月18日 | 祭祀公业派下员性别平等案 | 《祭祀公业条例》第4~5条 | 112年度宪判字1号 | |
2022年11月15日 | 裁判离婚重大事由案 | 《民法》第1052条 | 112年度宪判字4号 | |
2022年12月20日 | 社团年资并计公职年资案 | 《公职人员年资并社团专职人员年资计发退离给予处理条例》 | 112年度宪判字3号 | |
2023年2月4日 | 证交法空白刑法案 | 《证劵交易法》 | 112年度宪判字5号 | |
2023年2月17日 | 成立厂场企业工会案 | 《工会法施行细则》第2条 | 112年度宪判字7号 | |
2023年3月14日 | 诽谤案 | 《中华民国刑法》第310条 | 112年度宪判字8号 | |
2023年3月27日 | 搜索律师事务所案 | 《刑事诉讼法》第122条第2项及第132条第1项 | 112年度宪判字9号 | |
2023年4月11日 | 幽灵人口案 | 《中华民国刑法》第146条 | 112年度宪判字11号 | |
2023年4月24日 | 道交条例第37条终身吊照案 | 《道路交通管理处罚条例》第37条 | 取消辩论 | 2023年4月14日声请人台北高等行政法院第六庭撤回声请 |
2023年11月27日 | 扩大利得没收案 | 《中华民国刑法》第2条第2项及《毒品危害防制条例》第19条第3项 | 113年度宪判字1号 | |
2023年12月19日 | 无期徒刑撤销假释执行残刑案 | 《中华民国刑法》第79条之1第5项及《刑法施行法》第7条之1、第7条之2 | 113年度宪判字2号 | |
2023年12月25日 | 公然侮辱罪案 | 《中华民国刑法》第309条 | 113年度宪判字3号 | |
2023年12月26日 | 侮辱公务员罪案 | 《中华民国刑法》第140条 | 113年度宪判字5号 | |
2024年1月16日 | 一般警察人员考试规则身高限制案 | 《公务人员特种考试一般警察人员考试规则》第7条第2项、第8条第1款 | 113年度宪判字6号 | |
2024年3月12日 | 中小学代理教师职前年资提叙案 | 89年7月19日修正之《教师法》第35条第2项(现行第47条第2项)及教育部87年11月30日台(87)人(一)字第87129048号函等 | 113年度宪判字7号 | |
2024年4月23日 | 死刑案 | 《中华民国刑法》第33条第1款等与死刑有关规定 | 新制施行后首件全天辩论案件 | |
2024年8月6日 | 立法院职权行使法修正条文等案 | 《立法院职权行使法》第2条、第15条、第15条之1、第15条之2、第15条之4、第22条、第23条、第25条、第26条、第28条、第29条、第29条之1、第30条、第30条之1、第31条、第44条、第45条、第46条、第46条之1、第46条之2、第47条、第48条、第49条、第50条、第50条之1、第50条之2、第51条、第52条、第53条、第53条之1、第53条之2、第53条之3、第57条、第59条之1、第59条之2、第59条之3、第59条之4、第59条之5、第59条之6、第59条之7、第59条之8、第59条之9、第74条之1规定、第8章章名、第9章之1章名及《刑法》第141条之1 | 7月10日准备程序并做成113年度宪暂裁字1号暂时处分裁定 全天辩论案件 | |
2024年5月21日 | 禁止选前公布民调案 | 《公职人员选举罢免法》第53条第2项及第110条第5项 | 2024年5月3日公告延期辩论时间未定 | |
2024年7月9日 | 受刑人劳作金案 | 63年12月12日修正公布之《监狱行刑法》第30条规及80年4月29日修正公布之《监狱行刑法施行细则》第41条 | 2024年5月3日公告延期辩论时间未定 |
依据1993年2月3日修正之《司法院大法官审理案件法》第13条第1项前段:大法官解释案件,应参考制宪、修宪及立法资料,并得依请求或径行通知声请人、关系人及有关机关说明,或为调查。早期说明会不公开,于大法官会议室进行,不开放旁听。
(以上9案为司法院87年出版之“大法官释宪史料”中列举82~87年间召开说明会之纪录,因早期说明会不公开,司法院亦不会主动公布召开说明会之讯息。)
2018年7月10日首次以宪法法庭公开说明会方式,邀请正、反双方于宪法法庭说明对声请案件之立场。但彼时《宪法诉讼法》修正尚未生效,故此类说明会不适用言词辩论规定,不受2个月内公布解释之限制,有开放民众到场旁听但不进行网络直播。
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