Loading AI tools
реестр зданий и сооружений Великобритании, представляющих архитектурную и историческую ценность Из Википедии, свободной энциклопедии
Памятники архитектуры Великобритании и Северной Ирландии — здания (англ. listed building) и сооружения (англ. listed structure), включенные в списки одной из четырёх организаций:
В Республике Ирландии также используется термин англ. listed building, но официально здания, защищённые по Акту о Планировании и Градостроительстве (2000), называются англ. protected structure — защищённые сооружения[1].
Памятник архитектуры не может быть снесён, достроен или перестроен без особого разрешения местного градостроительного регулятора, который при этом, как правило, взаимодействует с соответствующим органом государственной власти, если речь идёт о важных памятниках. В Англии и Уэльсе о любых работах, связанных с уничтожением памятника или его части должно быть уведомлено Общество защиты древних зданий[2].
Здания, используемые в настоящее время для богослужения, не подлежат государственному контролю только в том случае, если аналогичным контролем занимается религиозная организация-собственник. Собственники могут быть в известных случаях принуждены к реставрации и содержанию своих памятников по стандартам работы с культурным наследием, включая использование конкретных материалов и технологий, и могут нести уголовную ответственность за пренебрежение этими обязанностями или самовольные работы на памятнике[3].
Большинство памятников составляют здания, другие типы — мосты, памятники, скульптуры, военные мемориалы, мильные камни. Также в список входит пешеходный переход через Эбби-Роуд, прославленный «Битлз»[4]. Самые древние, военные и необитаемые сооружения (например, Стоунхендж) могут входить в охраняемый более старым законом (от 1882 года) список памятников культуры Великобритании[англ.]. Искусственные ландшафты парков и садов вносятся в охранный список без статуса памятников.
Известное число «древних памятников» было защищено парламентским актом 1882 года[5], но накладывать на собственников ограничения в том, что они могут сделать со своей недвижимостью, общество не желало. Первый в Англии список зданий, представляющих архитектурную ценность, был составлен в результате немецких бомбардировок в ходе Второй мировой войны[6]. Его подготовили триста членов Королевского общества архитекторов и Общества защиты древних зданий под руководством Инспекции древних памятников. Эти работы были профинансированы британским казначейством[7]. Список определял, какие разбомбленные здания необходимо восстановить в прежнем виде[6], и с какой степенью точности[7]. В Шотландии по результатам обследования 103 населённых пунктов списки были составлены ещё в 1936 году по образцу Амстердама в трёх категориях A, B и C[8].
Современная система защиты памятников развилась на основе этого военного списка и установлена Актом о Планировании Городов и Сельской местности (1947) для Англии и Уэльса и аналогичным актом в Шотландии в том же году. В Северной Ирландии списки памятников ведутся с 1972 года. Процедуры в разных частях Соединённого Королевства отличаются.
В Соединённом Королевстве результат взятия объекта культурного наследия, созданного человеком, под охрану, называется различными словами для объектов разного типа, потому что регулируется разными законодательными актами. Для сооружений используют термин англ. designation — «обозначение, включение в список, присвоение статуса», здания называют англ. listed — «включенные в список», древние памятники культуры (акт 1882 года) — англ. scheduled — «включенное в каталог», места катастроф — англ. protected — «защищённые», поля сражений, сады и парки — англ. registered — «зарегистрированные». Объекты могут быть взяты под охрану на основании их исторической, археологической, архитектурной или эстетической ценности[9].
Здания, которым не присвоен формальный охранный статус, тем не менее, также могут быть приняты во внимание в процессе планирования и проектирования[10].
В списки может быть занесено практически любое сооружение, имеющее особый исторический интерес: от телефонных будок и дорожных знаков до за́мков. «Historic England» выпускает определители, помогающие оценить значимость объекта и поместить его в одну из двадцати категорий[11][12]. В 2020 году Верховный суд в деле Dill против Secretary of State for Housing, Communities and Local Government and another определил, что необходимо соответствие критериям в трёх параметрах: размере, долговечности и неподвижности. Эту проверку называют Skerritts test по аналогичному предыдущему кейсу[13][14][15].
Решение о внесении в списки и исключении из них по Акту 1990 года выносит уполномоченный секретарь Правительства Его Величества. Инициировать процесс может любой гражданин через обращение в агентство «Historic England» при Департаменте культуры, СМИ и спорта, в том числе посредством сайта[12], на котором имеются критерии. «Historic England» исследует предложенные объекты и устанавливает их историческую и архитектурную ценность. Секретарь принимает решение, внести или исключить объект, по заключению «Historic England», привлекая, смотря по надобности, других экспертов для консультации. Департамент культуры, СМИ и спорта, кроме «Historic England», взаимодействует по вопросам наследия с Департаментом местного самоуправления и Департаментом окружающей среды, пищи и сельского хозяйства[16].
В Уэльсе списками памятников именем Парламента Уэльса занимается Cadw[17] .
Памятники, которым грозит утрата, вносятся в специальный «Список наследия, находящегося под угрозой» (англ. Heritage at Risk Register).
В 1980 году произошёл скандал из-за поспешного сноса шинной фабрики концерна Firestone (1928, бюро «Уоллис, Гилберт и партнёры», ар-деко), произведённого инвестиционно-девелоперской корпорацией «Trafalgar House» на августовских каникулах, когда собственники узнали, что в ближайшем будущем здания будут признаны памятниками[18]. После этого правительство решило пересмотреть процедуру выявления объектов культурного наследия[19] и заново пересмотреть здания в поисках упущенных памятников[20]
Попытки упростить обращение с наследием предпринимались в Англии несколько раз[21]. На 2021 год некоторые изменения были приняты.
Пересмотр инициирован в 2000 году министром по Департаменту культуры, СМИ и спорта (ДКСС) бароном Аланом Ховартом. Результатом его в том же году стал отчёт «Сила места» (англ. The Power of Place)[22], за которым в декабре 2001 года последовала директива «Историческая среда как движущая сила нашего будущего» (англ. The Historic Environment: A Force for Our Future), подготовленная совместно ДКСС и Департаментом окружающей среды, транспорта и регионов[23]. В июле 2003 года правительственная реформа началась отчётом «Защита исторической среды: как заставить систему работать лучше?» (англ. Protecting our historic environment: Making the system work better)[24], и в 2004 году вышел на обсуждение отчёт «Обзор защиты наследия: дорога в будущее» (англ. Review of Heritage Protection: The Way Forward), призывающий Правительство и «Английское наследие» обсудить реформу и пересмотреть критерии включения зданий в списки (так называемая «зелёная книга», то есть предварительный документ).
В 2006 году этот отчёт был рассмотрен[21], и Правительство начало процесс изменения градостроительных норм.
8 марта 2007 года Правительством представлен в Палате общин документ (т. н. «белая книга») «Защита наследия в XXI веке», который обязывал сделать процесс включения зданий в списки более открытым[11].
В 2008 году проект Билля о Защите Наследия[25] начал проходить предварительное рассмотрение (перед вынесением на заседание Палаты), но позднее, несмотря на сильную поддержку, отложен в пользу срочных мер против экономического кризиса[26]. В проекте было слияние зданий, парков, садов, археологических памятников, полей сражений, останков кораблекрушений и объектов Всемирного наследия в единый доступный в Интернете реестр. На «Английское наследие» предполагалось возложить непосредственно обязанность по поиску наследия и проведению более открытых консультаций с собственниками и обществом. Также предлагалось установить чёткую систему грантов для работы с наследием[27].
После нескольких лет консультаций с защитниками наследия, благотворительными организациями, местными органами, регулирующими градостроительство, и «Английским наследием», Департамент местного самоуправления в марте 2010 года выпустил правило по градостроительству | 5 «Историческая среда» (англ. Planning for the Historic Environment) и практические рекомендации от департаментов и «Английского наследия»[10] по применению этих норм.
В декабре 2010 года было объявлено о замене всех отдельных правил по градостроительству единым фреймворком, черновик которого был представлен 25 июля 2011 года, после обсуждения принят 27 марта 2012 и включает поправки от 2018, 2019 и 2021 годов.
В Англии и Уэльсе памятники делятся на три класса (англ. grade)[28]:
Ранее существовавший III класс объектов без статуса памятников упразднён в 1970 году[30].
Для действующих англиканских церквей используются обозначения A, B и C, примерно соответствующие классам. Они применялись до 1977 года, но немало зданий сохраняют эти обозначения по сей день.
В списках памятников находится приблизительно 2 % зданий в Англии[31]: на март 2010 года было 374 тысячи записей[16], из которых 92 % — II класса, 5,5 % — II* и 2,5 % — I класса[32]. Значительную долю составляют церковные здания, в Англии находится 14,5 тыс. церквей-памятников, в том числе 4 тыс. I класса (половина объектов I класса), 4,5 тыс. — II* и 6 тыс. — II класса)[33]. Из этих церквей в 1969—2010 годах богослужение было прекращено в 1795 (около 11 % общего числа)[34].
Отдельных зданий-памятников имеется приблизительно полмиллиона, потому что записи в реестрах часто относятся к комплексам.
Среди критериев для включения здания в списки памятников — архитектурное значение, историческое значение и тесная связь со значительными лицами и событиями. Здания без индивидуальной значимости могут быть памятником совокупно в виде комплекса, например, застройки площади. Некоторые крупные комплексы, не отвечающие критериям памятников, становятся «зонами охраны» (англ. conservation area) с менее строгими обязательствами по сохранению[35].
Учитываются:
Степень сохранности постройки при экспертизе не учитывается[35].
Дополнительно:
Решение включить здание в памятники может быть принято из-за одной небольшой черты, но охраняется после этого здание в целом: его фасад, конструктивные особенности, интерьеры, оборудование, механизмы и объекты окружения, даже не относящиеся к недвижимости[37].
Исключение из памятников случается, но редко.
В экстренном случае, то есть под непосредственной угрозой скорого уничтожения здания или утраты исторически значимых черт, местный градостроительный орган выносит постановление о временной защите[37] сроком на полгода. В течение этого времени должно быть решено, включить или не включить здание в памятники.
Документ об иммунитете конкретного здания против внесения его в списки памятников может быть истребован у уполномоченного секретаря правительства в любой момент.
В Англии и Уэльсе регулирование работы с памятниками находится в ведении местных градостроительных органов и Департамента местного самоуправления (то есть не тех органов, которые занимаются включением в списки). Общим принципом является «адеватное и целесообразное использование» или приспособление под новый тип использования[10]. При этом никакие изменения не могут быть произведены без прямого разрешения местных властей[38]. В Уэльсе разрешение может быть выдано только с уведомлением Парламента Уэльса, отказ — без участия парламента.
В Шотландии разрешения от имени министров выдаёт Historic Environment Scotland после консультаций с собственником, местным градостроительным органом и независимым экспертом[39].
Работы на памятниках без разрешения являются уголовным преступлением, за которое собственники могут нести ответственность в судебном порядке. Результаты всех таких работ могут быть местным градостроительным органом отменены, и памятник возвращён к исходному состоянию реставрационными метадами за счёт собственника.
На 2002 год в Англии было 80 пирсов[lower-alpha 1], являвшихся памятниками всех трёх классов. Также примерами комплексов являются, например:
Многие органы городской власти (например, в Бирмингеме или боро Кроули[43]) ведут в дополнение к общегосударственным списки охраняемых объектов местного уровня. Они не имеют полной защиты памятников, но могут быть включены в их охранные зоны или защищены методами градостроительного планирования. От собственников таких объектов городские органы власти ожидают понимания, насколько их недвижимость важна для облика города, и сохранения этого облика, насколько возможно.
В Бирмингеме используются три класса местных памятников:
Боро Кроули пользуется пятью критериями, по которым к ноябрю 2010 года в списки было внесено 59 зданий[43]:
Ведение списков памятников началось в Северной Ирландии позднее, чем в остальном Соединённом Королевстве, с Актом о градостроительном планировании 1972 года, а на 2011 год текущая законодательная база подведена аналогичным Актом 1991 года[45]. 42-я статья Акта указывает, что списки зданий, представляющих особую архитектурную или историческую ценность, ведёт специальный орган Правительства Северной Ирландии. С 2016 года этим занимается Отдел исторической среды Департамента местного самоуправления[46], который принял эти полномочия у Агентства по охране окружающей среды в связи с разделением соответствующего Департамента[47].
Первое обследование недвижимости после того, как было принято охранное законодательство, началаось в 1974 году[48] и продлилось 20 лет. К моменту его завершения в 1994 году процедура внесения в списки была заметно переработана, отчего сразу же начато второе обследование, которое продолжается до сих пор. В ходе него вместе со сбором новой информации ведётся обновление и перепроверка известных фактов. Информация по памятникам и непамятникам вносится в общедоступную базу данных[48].
Критерии включения в списки нацелены на оценку архитектурной и исторической ценности здания[45]. Для любой переделки внесённых в списки памятников необходимо получить согласие местных властей[49].
В списках находится около 9 тысяч памятников[50] четырёх классов:
Списки памятников архитектуры в Шотландии ведутся органом власти недепартаментного типа «Историческая среда Шотландии» при совете министров Шотландии[14].
Охрана памятников началась в 1947 году в Акте о градостроительном и сельском планировании Шотландии, текущая законодательная база — аналогичный акт 1997 года[60]. Полномочия по охране имеются у Парламента и Правительства. «Историческая среда Шотландии» переняла полномочия у Департамента строительства в 1991 году. Все изменения памятников должны быть разрешены местными органами власти[60].
Общее число в 47 тыс. памятников[61] распределено по трём категориям:
Законопроект 2008 года не продвинулся, но Historic England (на тот момент в составе Английского Наследия) опубликовал общий список наследия Англии в 2011 году[75]. National Heritage List for England — Национальный реестр культурного наследия Англии — представляет собой базу данных с доступом из интернета, в составе которой около четырёхсот тысяч отдельных зданий — памятников архитектуры, памятников древности, садов, парков, кораблекрушений и полей сражений а также объектов Всемирного наследия. Законодательная рамка, тем не менее, по каждой категории объектов остаётся прежней[76].
В Шотландии аналогичная база данных находится у Historic Environment Scotland[77] и в картографической базе Pastmap[78].
В Уэльсе за сведениями об объектах наследия следует обращаться в местные органы власти или Cadw. База British Listed Buildings[79] имеет подразделы Англии, Шотландии и Уэльса и различные возможности поиска по месту, ключевым словам или карте, но поддерживается волонтёрами и потому не может считаться полоной.
В Северной Ирландии ведётся список наследия Northern Ireland Buildings Database[80]7
Фотоальбом памятников архитектуры Англии был задуман в 1999 году как моментальный снимок английского наследия на рубеже веков, и данные о статусе наследия в нём приведены на февраль 2001 года[81], а снимки — с 1999 по 2008. Альбом из 323 тысяч снимков поддерживался Historic England на отдельном сайте Images of England[82], позднее был инкорпорирован в официальный реестр[83].
Список находящегося под угрозой и утраченного наследия ведётся с обследования 1991 года[84]. Дополнение 1998 года вышло по результатам обследования объектов классов I и II*. В 2008 году в общий список «Наследие под угрозой» (Heritage at Risk) свели данные по памятникам архитектуры, древним памятникам, садам и паркам, полям сражений, кораблекрушениям и охранным зонам[85]. Реестр наследия под угрозой составлен по данным местных органов власти, официальных исследований, волонтёров и обращений граждан и доступен в интернете[86].
В Шотландии список зданий под угрозой утраты с 1990 года для Historic Scotland вела Королевская комиссия по древним и историческим памятникам Шотландии[англ.] (RCAHMS)[87]. После слияния этих органов списком занимается «Историческая среда Шотландии».
В Уэльсе списки памятников под угрозой ведут местные органы власти, Парламент Уэльса (Cadw) опубликовал на эту тему отчёт в 2009 году[88]. Отдел Неотложной регистрации Королевской комиссии по древним и историческим памятникам Уэльса ответствен за здания, которым угрожает снос, существенное изменение или обветшание.
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.