Governar por decreto

Governar por decreto é um estilo de governança que permite a promulgação rápida e incontestada da lei por uma única pessoa ou grupo de pessoas, geralmente sem aprovação legislativa. Embora se destine a permitir respostas rápidas a uma crise, o governo por decreto é facilmente abusado e é muitas vezes uma característica fundamental das ditaduras.

Quando um estado de emergência, como a lei marcial, está em vigor, o governo por decreto é comum. Embora o governo por decreto seja facilmente susceptível aos caprichos e à corrupção da pessoa que está no poder, também é altamente eficiente: uma lei pode levar semanas ou meses a ser aprovada numa legislatura, mas pode ser editada rapidamente durante a decisão por decreto. É isso que o torna valioso em situações de emergência. Assim, é permitido por muitas constituições, incluindo as constituições francesa, argentina, indiana e húngara.

A expressão também é por vezes utilizada para descrever ações de governos democráticos que são consideradas como ignorando indevidamente o escrutínio da legislatura ou da população.

Exemplos históricos proeminentes

Lex Titia e Segundo Triunvirato

Um dos primeiros exemplos de governo por decreto foi na antiga República Romana, após o assassinato de Júlio César em 44 a.C., seu sucessor Caio Otávio (Augusto), o general Marco Antônio e o sucessor pontifex maximus Emílio Lépido tomaram o poder no Segundo Triunvirato, oficialmente reconhecido pelo Senado pelo decreto Lex Titia. A resolução, que deu poderes autoritários aos três 'triúnviros' por cinco anos, foi promulgada e restabelecida consecutivamente em 38 a.C. Finalmente entrou em colapso em 33/32 a.C, após a queda de Lépido, levando à guerra civil republicana romana final e ao colapso total do governo republicano. ^[1]

Decreto de Incêndio do Reichstag de 1933

O exemplo mais proeminente na história é o Decreto de Incêndio do Reichstag na Alemanha, aprovado depois que o Edifício do Reichstag pegou fogo em 1933. O chanceler alemão Adolf Hitler convenceu o presidente Paul von Hindenburg a invocar o artigo 48.º da Constituição de Weimar e a emitir um decreto suspendendo os direitos civis básicos indefinidamente. Como resultado deste decreto, as autoridades alemãs conseguiram suprimir ou prender constitucionalmente a sua oposição, o que por sua vez abriu o caminho para o governo de partido único do Partido Nazista. ^[2] O estado de exceção que se seguiu, que suspendeu a Constituição sem revogá-la formalmente, durou até o fim do Terceiro Reich em 1945. ^[3]

Emergência Indiana (1975–1977)

Durante a Emergência Indiana em 1975, a Primeira-Ministra Indira Gandhi pressionou o Presidente da Índia a declarar o estado de emergência, dando-lhe poderes absolutos para governar por decreto. Usando estes novos poderes, ela anulou uma decisão do tribunal regional que invalidou a eleição de Gandhi para o parlamento devido a fraude e proibiu-a de participar nas eleições durante seis anos. ^[4] Depois de assumir poderes quase ditatoriais, prendeu milhares de políticos da oposição, suspendeu o habeas corpus e reprimiu a liberdade de imprensa. ^[5] Em 1977, ela concordou em realizar novamente eleições, ^[6] que perdeu estrondosamente. Posteriormente, ela renunciou ao cargo de primeira-ministra e líder do partido. ^[7]

Crise Constitucional Russa (1993)

De 23 de setembro ^[8] (com efeito efetivo a partir de 4 de outubro, após a dissolução armada do Soviete Supremo) a 12 de dezembro de 1993, o governo por decreto (ukaz) foi imposto na Rússia pelo presidente Boris Iéltsin, durante a transição da Constituição Russa de 1978 (que foi modelada a partir da obsoleta Constituição Soviética de 1977) para a atual Constituição de 1993.

Venezuela (2000–)

O presidente venezuelano, Hugo Chávez, recebeu o poder executivo da Assembleia Nacional para governar por decreto várias vezes ao longo do seu mandato, aprovando centenas de leis. Chávez governou a Venezuela por decreto em 2000, ^[9] 2001, ^[9] 2004, ^[10] 2005, ^[10] 2006, ^[10] 2007, ^[11] 2008, ^{[9] [11]} 2010, ^{[9] [12]} 2011 ^{[9] [12]} e 2012. ^{[9] [12]} Só entre 2004 e 2006, Chávez declarou 18 “emergências” para governar por decreto. ^[10]

O sucessor de Chávez, Nicolás Maduro, também governou por decreto várias vezes desde que foi eleito em abril de 2013. O presidente Maduro governou a Venezuela por decreto durante a maior parte do período de 19 de novembro de 2013 ^[13] a 2018. ^{[14] [15] [16] [17] [18]}

Situação jurídica

Algumas democracias, como o México, ^[19] a França e a Argentina, permitem o governo presidencial por decreto em tempos de emergência nacional, sujeito a limitações constitucionais e outras limitações legais. Na França, este poder foi usado apenas uma vez, por Charles de Gaulle em 1961 durante a Guerra da Argélia. ^[20]

Outros conceitos políticos modernos, como os decretos franceses, as ordens do Conselho na Comunidade Britânica e as ordens executivas nos Estados Unidos baseiam-se parcialmente nesta noção de decretos, embora sejam muito mais limitados no seu âmbito e geralmente sujeitos a revisão judicial.

A Lei de Poderes de Emergência da Irlanda permite que o governo governe por meio de decretos denominados Ordens de Poderes de Emergência em qualquer aspecto da vida nacional, se o parlamento invocar a cláusula de emergência do Artigo 28(3) da Constituição. A Lei, no entanto, permite que o Dáil Éireann anule EPOs específicos em votação livre ou encerre o estado de emergência a qualquer momento. ^[21]

A crítica de Giorgio Agamben ao uso de decretos-lei

O filósofo italiano Giorgio Agamben afirmou que houve uma explosão no uso de vários tipos de decretos (decreto-lei, decretos presidenciais, ordens executivas, etc.) desde a Primeira Guerra Mundial. Segundo ele, este é o sinal de uma “generalização do estado de exceção”. ^[22]

Referências

1. Wasson, Donald L. (18 Abr 2016). «Second Triumvirate». World History Encyclopedia. Consultado em 14 Abr 2017. Arquivado do original em 14 Abr 2021
2. «Reichstag Fire Decree». ushmm.org. United States Holocaust Memorial Museum. Consultado em 14 Abr 2017. Arquivado do original em 28 Nov 2019
3. Kadıoğlu, Ayşe (16 Jul 2016). «Coup d'état attempt: Turkey's Reichstag fire?». opendemocracy.net. Consultado em 14 Abr 2017. Arquivado do original em 30 Nov 2018
4. Fowle, Farnsworth (27 de junho de 1975). «Verdict on June 12 Provoked the Crisis». The New York Times (em inglês). ISSN 0362-4331. Consultado em 26 de maio de 2022
5. «Past the cliff's edge». The Economist. ISSN 0013-0613. Consultado em 26 de maio de 2022
6. «MRS. GANDHI, EASING CRISIS RULE, DECIDES ON MARCH ELECTION». The New York Times (em inglês). 19 de janeiro de 1977. ISSN 0362-4331. Consultado em 26 de maio de 2022
7. Times, Henry Kamm Special to The New York (22 de março de 1977). «MS. GANDHI RESIGNS AS PREMIER AFTER HER PARTY LOSES MAJORITY,• RIVALS GIVE A PLEDGE OF LIBERTIES». The New York Times (em inglês). ISSN 0362-4331. Consultado em 26 de maio de 2022
8. Russian presidential decree №1400 (in Russian)
9. «Venezuela grants Chavez power to rule by decree». Daily Nation. 18 Dez 2010. Consultado em 12 Maio 2016. Arquivado do original em 12 Maio 2016
10. Carroll, Rory (5 Dez 2008). «A family affair». The Guardian. Consultado em 12 Maio 2016. Arquivado do original em 5 Jun 2016
11. «Rule by decree passed for Chavez». BBC News. 19 Jan 2007. Consultado em 12 Maio 2016. Arquivado do original em 10 Jun 2016
12. «Hugo Chavez Fast Facts». CNN. 16 Jul 2013. Consultado em 12 Maio 2016. Arquivado do original em 5 Maio 2016
13. Diaz-Struck, Emilia; Forero, Juan (19 Nov 2013). «Venezuelan president Maduro given power to rule by decree». The Washington Post. Consultado em 27 Abr 2015. Arquivado do original em 19 Jun 2015
14. «Venezuela: President Maduro granted power to govern by decree». BBC News. 16 Mar 2015. Consultado em 27 Abr 2015. Arquivado do original em 12 Jan 2017
15. Brodzinsky, Sibylla (15 Jan 2016). «Venezuela president declares economic emergency as inflation hits 141%». The Guardian (em inglês). ISSN 0261-3077. Consultado em 24 Fev 2016. Arquivado do original em 27 Fev 2016
16. Worely, Will (18 Mar 2016). «Venezuela is going to shut down for a whole week because of an energy crisis». The Independent. Consultado em 12 Maio 2016. Arquivado do original em 25 Maio 2016
17. Kraul, Chris (17 Maio 2017). «Human rights activists say many Venezuelan protesters face abusive government treatment». Los Angeles Times. Consultado em 22 Maio 2017. Arquivado do original em 21 Maio 2017
18. «Gobierno extiende por décima vez el decreto de emergencia económica». La Patilla (em espanhol). 18 Jul 2017. Consultado em 19 Jul 2017. Arquivado do original em 18 Jul 2017
19. Eugenio, Velasco (16 Abr 2020). «Mexico: Emergency Powers and COVID-19». Verfassungsblog: On Matters Constitutional (em inglês). doi:10.17176/20200416-092144-0. Consultado em 26 de maio de 2022
20. «France in 1958». robinsonlibrary.com. The Robinson Library. 22 Jun 2016. Consultado em 14 Abr 2017. Arquivado do original em 10 Maio 2018 !CS1 manut: Url estragada (link)
21. «Emergency Powers Act, 1939». irishstatutebook.ie. 3 Set 1939. Consultado em 14 Abr 2017. Arquivado do original em 21 Set 2017
22. Agamben, Giorgio (18 de julho de 2008). State of Exception (em inglês). [S.l.]: University of Chicago Press. ISBN 978-0-226-00926-1