公共サービス

公共サービス（こうきょうサービス、Public services）とは、通常は政府から市民に対して直接、公務員による官業または民間機関への出資を通して提供されるサービスを指す。この定義には、そのサービスが納税額に関わりなく地域の選挙民全員に提供されるべきであるとの意義が含まれる。

公共サービスは政府運営か政府出資かによらず、社会的・政治的な理由によって多くのセクターについて規制の対象となっている。

機能

公共部門には、基本的に、

1. 富の再分配の公平化
2. 資源配分における民間経済の補完
3. マクロ経済の調整

といった3つの機能があると考えられている^[1]。

セクター

• 放送
• 教育
• 電力
• 環境保護
• 消防
• 都市ガス
• 医療 - 公費負担医療、国民健康保険、単一支払者制度など。
• 軍事
• 警察
• 裁判所
• 公立図書館
• 公共交通
• 公営住宅
• 通信
• 水道

財源

日本の一般政府歳出（%, 2019年）^[2]

  社会的保護 (41.3%)

  保健 (19.8%)

  一般公共サービス (9.6%)

  経済業務 (9.5%)

  教育 (8.6%)

  防衛・公共秩序 (5.6%)

  環境保護 (2.9%)

  その他 (2.7%)

公共サービスの提供や公共事業である社会資本の整備は、国・地方自治体がそれぞれ分担して行っている^[3]。そのために必要な資金は、国民からの租税・保険料で賄うのが原則である^[3]。

政府は、集めた税金を、公共の利益のために使う。道路・公園・ダムなどの社会資本の整備をしたり、警察・消防などの公共サービスを提供し治安を維持したり、生活保護・失業給付・公的年金などを提供し社会厚生を向上させたりしている^[4]。政府が公共サービスを供給するためには、その財源を確保するため徴税を行う^[4]。

国民に提供するサービスの費用を賄うには、国は国民から徴税する以外に方法はない^[5]。国が提供するサービスの費用を負担するのは国ではなく納税者である^[5]。

納税者は、税金を他人に転換しようとするが、税金の転換が起きても国のサービスの費用を国民が負担することに変わりはない^[6]。政府が国債を発行して国が提供するサービスの費用を賄う場合も、それは徴税を先延ばしにしているに過ぎず、最終的にはその費用を税金によって賄うしかない^[6]。

ただし、国のサービスの費用の負担者がそのサービスの受益者とは限らず、むしろサービスの受益者が費用を負担しないケースが多い^[6]。あるいは、サービスの受益者が負担する場合でもサービスにかかる費用の一部だけであったりする^[6]。サービスの受益者がその費用を負担することを受益者負担の原則という^[6]。

経済学者の井堀利宏は、政府による公共サービスを望む者も、また税金の徴収が不可欠であることを理解する者も、税の自己負担が増加することに抵抗を持つとしている^[4]。その大きな理由は、公共サービスに「受益者負担の原則」が適用できないことにあり^[4]、その結果受益と負担が乖離するためである^[7]。自分が税金を払わなくても他人が払えば自分は得をすることとなり^[7]、他人が負担する税金は「良い税金」であり、自分が負担する税金は「悪い税金」となる^[8]。井堀は、こういったただ乗り現象（フリーライダー）の克服が、税金のあり方を考える上で最も重要な論点となるとしている^[8]。

公的負担に対する不満・不公平感は常に存在するが、これが世代をまたがった負担として認識されることがある^[9]。一つは、現在の世代と将来の世代の間の負担であり、もう一つは現在の世代の現役世代と高齢者世代の間の負担である^[10]。

国有化

→詳細は「国有化」を参照

民営化

→詳細は「民営化」を参照

脚注

1. 伊藤元重 『はじめての経済学〈下〉』 日本経済新聞出版社〈日経文庫〉、2004年、13頁。
2. OECD Economic Surveys: Japan 2021 (Report). OECD. 2019. doi:10.1787/6b749602-en。
3. 第一勧銀総合研究所編 『基本用語からはじめる日本経済』 日本経済新聞社〈日経ビジネス人文庫〉、2001年、142頁。
4. 日本経済新聞社編 『やさしい経済学』 日本経済新聞社〈日経ビジネス人文庫〉、2001年、174頁。
5. 岩田規久男 『経済学的思考のすすめ』 筑摩書房、2011年、100頁。
6. 岩田規久男 『経済学的思考のすすめ』 筑摩書房、2011年、101頁。
7. 日本経済新聞社編 『やさしい経済学』 日本経済新聞社〈日経ビジネス人文庫〉、2001年、175頁。
8. 日本経済新聞社編 『やさしい経済学』 日本経済新聞社〈日経ビジネス人文庫〉、2001年、176頁。
9. UFJ総合研究所調査部編 『50語でわかる日本経済』 日本経済新聞社〈日経ビジネス人文庫〉、2005年、40頁。
10. UFJ総合研究所調査部編 『50語でわかる日本経済』 日本経済新聞社〈日経ビジネス人文庫〉、2005年、41頁。

関連項目

• 公共事業 - 公共工事 - 公共料金
• 公共サービス基本法 - 公共サービスに関わる業務や事業の基本的枠組みを定めるための法律。
• シュタットベルケ
• ユニバーサルサービス
• 国連パブリック・サービス・デー（6月23日）