Ripartizione dei seggi al Parlamento europeo

La ripartizione dei seggi al Parlamento europeo tra gli Stati membri dell'Unione europea è regolata dai trattati sull'Unione europea. La ripartizione dei seggi non è proporzionale alla popolazione dei singoli Stati e non riflette nessuna formula matematica particolare. Nei trattati si definisce l'assegnazione dei seggi con il termine di proporzionale digressivo nei confronti della popolazione degli Stati. Il processo può essere paragonato alla composizione del Collegio elettorale, l'organo che elegge il Presidente degli Stati Uniti d'America, in quanto gli Stati più piccoli ottengono più seggi nel collegio elettorale di quanti la loro popolazione darebbe loro diritto.

Il Parlamento europeo conta attualmente 705 membri. Il numero massimo, previsto dal trattato di Lisbona, è di 750 eurodeputati (751 contando il Presidente del Parlamento europeo)

Premesse

Quando fu istituito il Parlamento negli anni '50, al tempo composto da 78 membri e chiamato "Assemblea Comune della Comunità europea del carbone e dell'acciaio", gli Stati più piccoli (Belgio, Lussemburgo e Paesi Bassi) erano preoccupati di essere sottorappresentati, pertanto a loro fu assegnato un numero di seggi maggiore di quello che la loro popolazione avrebbe permesso. I membri salirono a 142 quando l'Assemblea si espanse per coprire anche la Comunità europea e la Comunità europea dell'energia atomica.^[1]

Da lì, il numero dei componenti crebbe ad ogni allargamento dell'Unione europea; i deputati raggiunsero quota 626 nel 1995, con il trattato di Amsterdam che fissò il limite massimo a 700. Il trattato di Nizza del 2003 alzò il limite a 732 e stabilì la futura distribuzione dei seggi tra i 27 Stati. Nel 2007 entrarono nella UE anche Romania e Bulgaria, con rispettivamente 35 e 18 eurodeputati, il che spinse temporaneamente il numero dei membri oltre il tetto, fino a 785.^[1] Nel 2009 il numero scese a 736.

Dal 2013 al 2014 l'Europarlamento contava, in via temporanea, 766 parlamentari: tale cifra includeva 3 deputati transitori della Germania e i 12 deputati della Croazia, entrata nell'UE il 1º luglio 2013. Dal 2014 furono riportati a 750 (751 più il Presidente), il massimo consentito dai trattati.

Dopo l'uscita del Regno Unito dall'Unione europea e il ritiro dei 73 deputati britannici (gennaio 2020), 27 di questi seggi furono ridistribuiti tra 14 Stati membri, mentre 46 restarono non assegnati, portando gli europarlamentari da 751 a 705.

Nel settembre 2023 il Consiglio europeo ha deciso che, a partire dalla X legislatura successiva alle elezioni europee del 2024, i seggi siano portati da 705 a 720, distribuendone 15 tra 12 Stati membri.

Storico complessivo della ripartizione

Stato	Membro dal	1952	1957	1973[2]	1979[3]	1981[4]	1986[5]	1994[6]	1995[7]	2004, maggio[8]	2004, giugno[9]	2007[10]	2009[11]	2011[12]	2013[13]	2014[14]	2020[15]	2024
Germania	1951	18	36		81			99								96
Francia		18	36		81			87			78		72	74			79	81
Italia		18	36		81			87			78		72	73			76
Paesi Bassi		10	14		25	25		31			27		25	26			29	31
Belgio		10	14		24			25			24		22			21		22
Lussemburgo		4	6
Regno Unito	1973			36	81			87			78		72	73
Danimarca				10	16						14		13				14	15
Irlanda				10	15						13		12			11	13	14
Grecia	1981					24		25			24		22			21
Spagna	1986						60	64			54		50	54			59	61
Portogallo							24	25			24		22			21
Svezia	1995								22		19		18	20			21
Austria									21		18		17	19		18	19	20
Finlandia									16		14		13				14	15
Polonia	2004									54			50	51			52	53
Rep. Ceca										24			22			21
Ungheria										24			22			21
Slovacchia										14			13				14	15
Lituania										13			12			11
Lettonia										9			8	9		8		9
Slovenia										7				8				9
Estonia										6							7
Cipro										6
Malta										5				6
Romania	2007											35	33			32	33
Bulgaria												18	17	18		17
Croazia	2013														12	11	12
Totale		78	142	198	410	434	518	567	626	788	732	785	736	754	766	751	705	720

Sistema di Nizza (2003-2009)

Numero di seggi rapportato alla popolazione di ogni stato (Nizza, 2007)

Le ultime elezioni europee si sono tenute con le regole del Trattato di Nizza, che prevedeva un numero massimo di seggi pari a 736, nonostante questa cifra sia poi stata superata con l'accesso di nuovi stati membri dell'Unione senza una corrispondente riduzione del numero dei seggi degli altri stati membri. Questo avvenne nel 2007, con l'ingresso di Romania e Bulgaria, quando il numero di seggi aumentò temporaneamente fino a 785. Con le elezioni europee del 2009 i seggi tornarono a 736.^[1]

Il totale di 736 seggi per circa 500 milioni di cittadini europei significa che il rapporto è di un rappresentante ogni circa 670.000 abitanti, in media. Alcuni stati dividono il proprio territorio in circoscrizioni sub-nazionali, e alcune suddivisioni possono portare il sistema a non essere più proporzionale.

Influenza relativa degli elettori dei diversi stati europei (2003)^[16]

Stati membri	Popolazione milioni	MPE	Abitanti per MPE	Influenza
Austria	8,27	17	486.235	1,71
Belgio	10,51	22	477.773	1,74
Bulgaria	7,72	17	454.059	1,83
Cipro	0,77	6	127.667	6,52
Danimarca	5,43	13	417.538	1,99
Estonia	1,34	6	224.000	3,72
Finlandia	5,26	13	404.308	2,06
Francia	62,89	72	873.417	0,95
Germania	82,43	99	832.606	1,00
Grecia	11,13	22	505.682	1,65
Irlanda	4,21	12	350.750	2,37
Italia	58,75	72	816.000	1,02
Lettonia	2,3	8	286.875	2,90
Lituania	3,4	12	283.583	2,94
Lussemburgo	0,46	6	76.667	10,86
Malta	0,4	5	80.800	10,30
Paesi Bassi	16,33	25	653.360	1,27
Polonia	38,16	50	763.140	1,09
Portogallo	10,57	22	480.455	1,73
Regno Unito	60,64	72	839.194	0,99
Repubblica Ceca	10,25	22	465.955	1,79
Romania	21,61	33	654.848	1,27
Slovacchia	5,39	13	414.538	2,01
Slovenia	2	7	286.143	2,91
Spagna	43,76	50	875.160	0,95
Svezia	9,05	18	502.667	1,66
Ungheria	10,08	22	458.045	1,82

Sistema di Lisbona (2009-2014)

Con il Trattato di Lisbona, il tetto massimo dei numero di eurodeputati fu innalzato a 750, con un massimo di 96 e un minimo di 6 per stato. I seggi continuano a essere distribuiti secondo il sistema "proporzionale degressivo" rispetto alla popolazione degli stati membri.^[17] La Germania ha perso tre seggi, mentre la Spagna ne ha guadagnati quattro. Francia, Svezia e Austria hanno ottenuto due seggi in più a testa, e altre otto nazioni hanno guadagnato un seggio.^[18] Successivamente alla adesione della Croazia all'Unione europea il 1º luglio 2013 con ulteriori 12 seggi, la distribuzione fu modificata per le elezioni europee del 2014^[19], con dodici Paesi che hanno perso un seggio (inclusa la Croazia stessa).

Cambiamenti sulla ripartizione dei seggi europei tra il Trattato di Nizza e il Trattato di Lisbona (calcolato ai fini delle elezioni europee del 2009):

Paese	2007 Nizza	2009 Nizza	2014 Lisbona	2014 c + Croazia
Germania	99	99	96	96
Rep. Ceca	24	22	22	21
Slovacchia	14	13	13	13
Francia	78	72	74	74
Grecia	24	22	22	21
Croazia	–	–	–	11
Regno Unito a	78	72	73	73
Ungheria	24	22	22	21
Irlanda	13	12	12	11
Italia	78	72	73	73
Portogallo	24	22	22	21
Lituania	13	12	12	11
Spagna	54	50	54	54
Svezia	19	18	20	20
Lettonia	9	8	9	8
Polonia	54	50	51	51
Austria	18	17	19	18
Slovenia	7	7	8	8
Romania	35	33	33	32
Bulgaria	18	17	18	17
Cipro	6	6	6	6
Paesi Bassi	27	25	26	26
Finlandia	14	13	13	13
Estonia	6	6	6	6
Belgio	24	22	22	21
Danimarca	14	13	13	13
Lussemburgo	6	6	6	6
Malta	5	5	6	6
Totale	785	736	751 b	751 b

• ^a Include Gibilterra, ma non gli altri Territori Britannici d'Oltremare, basi militari o Dipendenze della Corona Britannica.
• ^b Il Presidente non è conteggiato ufficialmente, pertanto il numero di eurodeputati resta a 750.
• ^c Come proposto dal Parlamento europeo il 13 marzo 2013^[19].

Emendamenti del 2011

Nel 2011 si ebbe una nuova ripartizione che rispecchiava un emendamento al trattato di Lisbona entrato in vigore il 1º dicembre 2011. L'emendamento istituiva di fatto un regime transitorio tenendo in considerazione il fatto che le elezioni europee del 2009 si erano svolte secondo il trattato di Nizza e non di Lisbona; di conseguenza, gli Stati che avevano guadagnato seggi in base al trattato di Lisbona li ottennero immediatamente, mentre al contempo la Germania, che avrebbe invece perso tre seggi, li avrebbe mantenuti in maniera transitoria tra dicembre 2011 e le prossime elezioni, nel 2014. Pertanto in questo lasso di tempo la Germania ebbe eccezionalmente 99 europarlamentari, tre in più del limite massimo consentito.

Elezioni del 2014

Sin dal 2008, l'europarlamentare britannico Andrew Duff propose una riforma della legge elettorale in vista delle elezioni europee del 2014, comprendente tra l'altro la creazione di una circoscrizione transnazionale di 25 seggi in cui tutti i cittadini europei avrebbero potuto esprimere il proprio voto sulla base di liste europee. Duff presentò più versioni della sua proposta, che però fu ritirata prima ancora di essere discussa nella riunione plenaria del 2012, per timore che non fosse approvata.

Stato	2007[10]	2009[11]	2011[12]	2013[13]	1ª proposta di Duff[20][21]	2ª proposta di Duff[22]			Decisione del Consiglio europeo, 2014[23]	Abitanti (2013) [24]	Abitanti per europarlamentare
						2014	2019	2024
Germania	99				96	96			96	80,523,746	838,789
Francia	78	72	74		83	79	83		74	65,633,194	886,935
Regno Unito	78	72	73		80	76	79	80	73	63,896,071	875,289
Italia	78	72	73		78	75	78		73	59,685,227	817,606
Spagna	54	50	54		61	58	61		54	46,704,308	864,895
Polonia	54	50	51		51	51			51	38,533,299	755,555
Romania	35	33			31	31			32	20,020,074	625,627
Paesi Bassi	27	25	26		25	25			26	16,779,575	645,368
Belgio	24	22			18	20	19		21	11,161,642	531,507
Grecia	24	22			19	20	19		21	11,062,508	526,786
Portogallo	24	22			18	20	18		21	10,487,289	499,395
Rep. Ceca	24	22			18	20	18		21	10,516,125	500,768
Ungheria	24	22			17	20	18	17	21	9,908,798	471,848
Svezia	19	18	20		17	18	17		20	9,555,893	477,795
Austria	18	17	19		16	17	16		18	8,451,860	469,548
Bulgaria	18	17	18		15	16	14		17	7,284,552	428,503
Danimarca	14	13			12	12			13	5,602,628	430,971
Finlandia	14	13			12	12			13	5,426,674	417,436
Slovacchia	14	13			12	12			13	5,410,836	416,218
Irlanda	13	12			11	11			11	4,591,087	417,372
Croazia	—			12	11	11			11	4,262,140	387,467
Lituania	13	12			9	10	9		11	2,971,905	270,173
Slovenia	7		8		8	8			8	2,058,821	257,353
Lettonia	9	8	9		8	8			8	2,023,825	252,978
Estonia	6				7	7			6	1,324,814	220,802
Cipro	6				6	6			6	865,878	144,313
Lussemburgo	6				6	6			6	537,039	89,507
Malta	5		6		6	6			6	421,364	70,227
Totale	785	736	754	766	776	751			751	505,701,172	673,370

Elezioni del 2019

In vista delle elezioni europee del 2019 vi era la necessità di rivedere la ripartizione dei seggi alla luce del ritiro dei 73 europarlamentari britannici nel momento di eventuale piena attuazione della Brexit. Nel 2017 vi furono discussioni sul futuro dei 73 seggi vacanti: un progetto di Enrico Letta, Gianni Pittella ed Emmanuel Macron proponeva di allocarli ad una ripartizione elettorale pan-europea, mentre l'altra opzione prevedeva di riassegnare gli ex-seggi britannici, in tutto o in parte, ad altri Stati membri. Nel febbraio 2018 fu deciso di ridurre i seggi da 751 a 705 dopo la Brexit; dei 73 seggi britannici, 27 sarebbero stati redistribuiti immediatamente mentre i restanti 46 sarebbero stati conservati per eventuali futuri allargamenti dell'UE. I dettagli della redistribuzione furono decisi nel 2018 dal Consiglio europeo ed entrarono in funzione dopo la piena attuazione della Brexit e il ritiro dei parlamentari britannici, il 31 gennaio 2020.

Stato membro	2007[10]	2009[11]	2011[12]	2013[13]	2014[14]	Proposte dopo l'uscita dei parlamentari britannici[25][26]				Abitanti
						Compromesso di Cambridge		Decisione del Consiglio europeo, 2018	Differenza tra 2020 e 2014	2017[27]	Abitanti/europarlamentare
						Riducendo al minimo il coefficiente di Gini	Riducendo al minimo il malapportioning
Germania	99				96	96	96	96		82,521,653	859,600
Francia	78	72	74			79	96	79	5	66,989,083	847.963
Regno Unito	78	72	73			–		–	73	–	–
Italia	78	72	73			73	89	76	3	60,589,445	797,229
Spagna	54	50	54			57	70	59	5	46,528,024	788,610
Polonia	54	50	51			47	58	52	1	37,972,964	730,249
Romania	35	33			32	27	33	33	1	19,644,350	595,283
Paesi Bassi	27	25	26			24	29	29	3	17,081,507	589,017
Belgio	24	22			21	18	21	21		11,351,727	540,558
Grecia	24	22			21	17	20	21		10,768,193	512,771
Portogallo	24	22			21	17	20	21		10,309,573	490,932
Rep. Ceca	24	22			21	17	20	21		10,578,820	503,753
Ungheria	24	22			21	16	19	21		9,797,561	466,550
Svezia	19	18	20			16	19	21	1	9,995,153	475,959
Austria	18	17	19		18	15	18	19	1	8,772,865	461,729
Bulgaria	18	17	18		17	13	15	17		7,101,859	417,756
Danimarca	14	13				12	13	14	1	5,748,769	410,626
Finlandia	14	13				12	13	14	1	5,503,297	393,092
Slovacchia	14	13				12	13	14	1	5,435,343	388,238
Irlanda	13	12			11	11	12	13	2	4,784,383	368,029
Croazia	–			12	11	10	11	12	1	4,154,213	346,184
Lituania	13	12			11	9	9	11		2,847,904	258,900
Lettonia	9	8	9		8	8	8	8		1,950,116	243,764
Slovenia	7		8			8	8	8		2,065,895	258,236
Estonia	6					7	7	7	1	1,315,635	187,947
Cipro	6					6	7	6		854,802	142,467
Lussemburgo	6					6	6	6		590,667	98,444
Malta	6					6	6	6		460,297	76,716
Totale	785	736	754	766	751	639	736	705	46	445,714,098	632,218

Elezioni del 2024

Nel febbraio 2023, la Commissione per gli affari costituzionali pubblicò una bozza di rapporto sulla necessità di cambiamenti della composizione dell'Europarlamento, così da rispettare il principio di proporzionalità digressiva. A tal fine, la bozza suggeriva una nuova ripartizione senza che nessuno Stato membro perdesse seggi, portando così gli europarlamentari da 705 a 716. Il rapporto fu approvato il 12 giugno 2023 dalla Commissione affari costituzionali e il 15 giugno dalla plenaria dell'Europarlamento.

Nel luglio 2023 il Consiglio europeo avanzò la sua proposta di ripartizione in vista della X legislatura, che aggiungeva 15 seggi e portava gli europarlamentari da 705 a 720, prevedendo che nessuno Stato perdesse seggi e che anzi dodici ne guadagnassero (2 in più a Francia, Spagna e Paesi Bassi; 1 in più a Polonia, Belgio, Austria, Danimarca, Finlandia, Slovacchia, Irlanda, Slovenia e Lettonia). Tale proposta del Consiglio è stata approvata dall'Europarlamento il 15 settembre 2023 (515 a favore, 74 contrari, 44 astenuti).

Stato membro	Abitanti (2023)	Europarlamentari (2020)	Abitanti/europarlamentare	Europarlamentari (dal 2024)	Differenza tra 2024 e 2020	Abitanti/europarlamentare
Germania	84,358,845	96	878,738	96		878,738
Francia	68,070,697	79	858,767	81	2	840,378
Italia	58,850,717	76	774,352	76		774,352
Spagna	48,059,777	59	814,572	61	2	787,865
Polonia	36,753,736	52	706,803	53	1	693,466
Romania	19,051,562	33	577,320	33		577,320
Paesi Bassi	17,811,291	29	614,182	31	2	574,558
Belgio	11,754,004	21	559,714	22	1	534,272
Grecia	10,394,055	21	494,955	21		494,955
Portogallo	10,467,366	21	498,446	21		498,446
Rep. Ceca	10,827,529	21	515,597	21		515,597
Svezia	10,521,556	21	501,026	21		501,026
Ungheria	9,597,085	21	457,004	21		457,004
Austria	9,104,772	19	479,199	20	1	455,239
Bulgaria	6,447,710	17	379,277	17		379,277
Danimarca	5,932,654	14	423,761	15	1	395,510
Finlandia	5,563,970	14	397,426	15	1	370,931
Slovacchia	5,428,792	14	387,771	15	1	361,919
Irlanda	5,194,336	13	399,564	14	1	371,024
Croazia	3,850,894	12	320,908	12		320,908
Lituania	2,857,279	11	259,753	11		259,753
Slovenia	2,116,792	8	264,599	9	1	235,199
Lettonia	1,883,008	8	235,376	9	1	209,223
Estonia	1,365,884	7	195,126	7		195,126
Cipro	920,701	6	153,450	6		153,450
Lussemburgo	660,809	6	110,135	6		110,135
Malta	542,051	6	90,342	6		90,342
Totale	448,387,872	705	636,011	720	15	626,240

Note

1. Composition of the European Parliament, su ena.lu, European NAvigator. URL consultato il 12 giugno 2007.
2. Dopo l'adesione di Regno Unito, Irlanda e Danimarca (che ottennero rispettivamente 36, 10 e 10 eurodeputati).
3. Dopo le elezioni europee del 1979, le prime elezioni dirette dell'Europarlamento.
4. Dopo l'adesione della Grecia e l'elezione dei 24 eurodeputati ad essa assegnati.
5. Dopo l'adesione di Spagna e Portogallo e l'elezione degli europarlamentari loro assegnati (rispettivamente 60 e 24).
6. Dopo le elezioni europee del 1994.
7. Dopo l'adesione di Svezia, Austria e Finlandia e l'elezione degli eurodeputati loro assegnati (rispettivamente 22, 21 e 16).
8. Dopo l'adesione di 10 Stati (Polonia, Repubblica Ceca, Ungheria, Slovacchia, Lituania, Slovenia, Lettonia, Estonia, Cipro, Malta).
9. Dopo le elezioni europee del 2004.
10. Dopo l'adesione di Romania e Bulgaria e l'elezione degli europarlamentari loro assegnati (rispettivamente 35 e 18).
11. Dopo le elezioni europee del 2009.
12. Amendments to the protocol on transitional provisions annexed to the EU treaties ratified on 1 December 2011, according to the European Parliament Press release on the ratification of Parliament's 18 additional MEPs, 1 December 2011
13. Dopo l'adesione della Croazia all'Unione europea e l'elezione dei 12 europarlamentari ad essa assegnati.
14. Dopo le elezioni europee del 2014.
15. Dopo le elezioni europee del 2019 e il ritiro dei parlamentari britannici all'attuazione della Brexit (2020).
16. Europäische Verfassung: Das Demokratiedefizit, su spiegel.de, Spiegel Online, 2 ottobre 2003. URL consultato il 13 gennaio 2012.
17. Distribution of EP seats: Constitutional Affairs Committee approvals proposal, su Europa.eu, 2 ottobre 2007. URL consultato il 10 ottobre 2001 (archiviato dall'url originale il 4 gennaio 2008).
18. Composition of the European Parliament after European elections in June 2009, su Europa.eu, 11 ottobre 2007. URL consultato il 10 ottobre 2001 (archiviato dall'url originale il 23 ottobre 2007).
19. Composition of the European Parliament with a view to the 2014 elections, su Europa.eu, 13 marzo 2013. URL consultato il 22 luglio 2013.
20. First proposal by Member of European Parliament Andrew Duff in his draft report entitled Proposal for a modification of the Act concerning the election of the Members of the European Parliament by direct universal suffrage of 20 September 1976, published on 4 November 2010
21. Report of the European Parliament staff, The allocation between the EU member states of seats in the European Parliament – Cambridge Compromise March 2011
22. Euractiv, Countries set to lose MEPs as their population shrinks, 11 September 2012
23. Official Journal of the European Union, 2013/312/EU: European Council Decision of 28 June 2013 establishing the composition of the European Parliament, 28 June 2013
24. Eurostat, as of 1 January 2013; numbers in italic are provisional.
25. MEPs debate who inherits British seats, politico.eu. URL consultato il 12 aprile 2017.
26. "Is Brexit an opportunity to reform the European Parliament?" [pdf]
27. Population on 1 January, su epp.eurostat.ec.europa.eu, Eurostat. URL consultato il 29 maggio 2018.