Referendum abrogativi in Italia del 2011

I referendum abrogativi in Italia del 2011 si tennero il 12 e il 13 giugno ed ebbero ad oggetto quattro distinti quesiti^[1].

Referendum abrogativi in Italia del 2011
Una scheda rossa per il primo quesito
Stato	Italia
Data	12 e 13 giugno 2011
Tipo	abrogativi
I quesito sui servizi pubblici locali
Sì    95,35% No    4,65%
Quorum	raggiunto
Affluenza	54,81%
II quesito sui servizi idrici
Sì    95,80% No    4,20%
Quorum	raggiunto
Affluenza	54,82%
III quesito sul nucleare
Sì    94,05% No    5,95%
Quorum	raggiunto
Affluenza	54,79%
IV quesito sul legittimo impedimento
Sì    94,62% No    5,38%
Quorum	raggiunto
Affluenza	54,78%

L'elettore ha avuto la facoltà di votare per uno o alcuni dei quesiti referendari. Affinché ciascuno dei quattro referendum fosse valido, era richiesta la partecipazione al voto, per il rispettivo quesito, della maggioranza degli aventi diritto^[2].

Gli elettori chiamati al voto erano 47 118 352 (22 604 349 di sesso maschile e 24 514 003 di sesso femminile), più 3 300 496 elettori residenti all'estero. Il quorum da raggiungere per la validità della consultazione era pari alla maggioranza degli aventi diritto, vale a dire 25 209 425 elettori, soglia poi superata con il totale del 54,81% (primo quesito), 54,82% (secondo quesito), 54,79% (terzo quesito) e 54,78% (quarto quesito) degli elettori residenti in Italia e all'estero^[1].

Per tutti i quattro quesiti il numero dei voti favorevoli ha superato il numero dei voti contrari; le norme sottoposte a referendum sono state quindi abrogate a norma dell'articolo 75 della Costituzione^[2].

L'iniziativa referendaria

I due quesiti sui servizi pubblici locali a rilevanza economica e sulla determinazione della tariffa del servizio idrico derivano da un'iniziativa civica promossa dal Forum italiano dei movimenti per l'acqua^[3], una rete che raggruppa varie associazioni e supportata esternamente dai principali partiti politici della sinistra radicale e dell'area ambientalista^[4]. I referendum sull'energia nucleare e sul legittimo impedimento sono stati promossi su iniziativa dell'Italia dei Valori.

La calendarizzazione

Da calendarizzare, secondo legge, tra il 15 aprile e il 15 giugno, i referendum abrogativi sono stati infine fissati per il 12 e 13 giugno.

In un primo momento, era stato proposto l'accorpamento al primo turno (15-16 maggio) o al turno di ballottaggio (29-30 maggio) delle elezioni amministrative. Tuttavia il ministro degli Interni Roberto Maroni ha optato per la divisione delle due consultazioni, dichiarando che «il referendum si svolgerà il 12 e 13 giugno secondo una tradizione italiana che ha sempre distinto le due date»^[5]. A favore dell'accorpamento si sono dichiarati invece i comitati promotori e l'opposizione parlamentare, denunciando una evitabile spesa di 300 milioni di euro^[6].

I quesiti

Primo quesito

• Colore scheda: rosso
• Titolo: Modalità di affidamento e gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica. Abrogazione
• Descrizione: Il quesito prevede l'abrogazione della norma che consente di affidare la gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica solo a soggetti privati scelti a seguito di gara ad evidenza pubblica o a società di diritto pubblico con partecipazione azionaria di privati, consentendo la gestione in house solo ove ricorrano situazioni del tutto eccezionali, che non permettono un efficace ed utile ricorso al mercato^[1].

Testo del primo quesito[7]

Volete voi che sia abrogato l'art. 23-bis (Servizi pubblici locali di rilevanza economica) del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 recante «Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria», convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, come modificato dall'art. 30, comma 26, della legge 23 luglio 2009, n. 99, recante «Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia», e dall'art. 15 del decreto-legge 25 settembre 2009, n. 135, recante «Disposizioni urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e per l'esecuzione di sentenze della corte di giustizia della Comunità europea», convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166, nel testo risultante a seguito della sentenza n. 325 del 2010 della Corte costituzionale?

Secondo quesito

• Colore scheda: giallo
• Titolo: Determinazione della tariffa del servizio idrico integrato in base all'adeguata remunerazione del capitale investito. Abrogazione parziale di norma
• Descrizione: Il quesito propone l'abrogazione parziale della norma che stabilisce la determinazione della tariffa per l'erogazione dell'acqua, nella parte in cui prevede che tale importo includa anche la remunerazione del capitale investito dal gestore^[1].

Testo del secondo quesito[8]
Volete voi che sia abrogato il comma 1 dell'art. 154 (Tariffa del servizio idrico integrato) del Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme in materia ambientale», limitatamente alla seguente parte: «dell'adeguatezza della remunerazione del capitale investito»?

Terzo quesito

• Colore scheda: grigio
• Titolo: Abrogazione delle nuove norme che consentono la produzione nel territorio nazionale di energia elettrica nucleare
• Descrizione: Il quesito propone l'abrogazione delle nuove norme che consentono, sia pure all'esito di ulteriori evidenze scientifiche sui profili relativi alla sicurezza nucleare e tenendo conto dello sviluppo tecnologico in tale settore, di adottare una strategia energetica nazionale che non escluda espressamente la produzione nel territorio nazionale di energia elettronucleare^[1].

Testo del terzo quesito[9]
Volete voi che siano abrogati i commi 1 e 8 dell'articolo 5 del decreto-legge 31/03/2011 n.34 convertito con modificazioni dalla legge 26/05/2011 n.75?

Quarto quesito

• Colore scheda: verde
• Titolo: Abrogazione di norme della legge 7 aprile 2010, n. 51, in materia di legittimo impedimento del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei Ministri a comparire in udienza penale, quale risultante a seguito della sentenza n. 23 del 2011 della Corte costituzionale
• Descrizione: Il quesito propone l'abrogazione della disciplina differenziata del legittimo impedimento a comparire in udienza, applicabile ai soli titolari di cariche governative^[1].

Testo del quarto quesito[10]
Volete voi che siano abrogati l'art. 1, commi 1, 2, 3, 5 e 6, e l'art. 2 della legge 7 aprile 2010, n. 51, recante «Disposizioni in materia di impedimento a comparire in udienza», quale risultante a seguito della sentenza n. 23 del 13-25 gennaio 2011 della Corte costituzionale?

Interventi legislativi e modifica del terzo quesito sul nucleare

La normativa sulla ripresa dell'energia elettronucleare in Italia è contenuta nella legge n. 99/2009^[11] e nel decreto legislativo n. 31/2010^[12].

Il testo del quesito referendario su cui sono state raccolte le firme faceva quindi riferimento a tale normativa.

Vecchia versione del terzo quesito[13]

Volete voi che sia abrogato il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, nel testo risultante per effetto di modificazioni ed integrazioni successive, recante "Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e perequazione tributaria", limitatamente alle seguenti parti: art. 7, comma 1, lettera d: "d) realizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia nucleare;"; nonché la legge 23 luglio 2009, n. 99, nel testo risultante per effetto di modificazioni ed integrazioni successive, recante "Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia", limitatamente alle seguenti parti: art. 25, comma 1, limitatamente alle parole: "della localizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del combustibile nucleare,"; art. 25, comma 1, limitatamente alle parole: "Con i medesimi decreti sono altresì stabiliti le procedure autorizzative e i requisiti soggettivi per lo svolgimento delle attività di costruzione, di esercizio e di disattivazione degli impianti di cui al primo periodo."; art. 25, comma 2, lettera c), limitatamente alle parole: ", con oneri a carico delle imprese coinvolte nella costruzione o nell'esercizio degli impianti e delle strutture, alle quali è fatto divieto di trasferire tali oneri a carico degli utenti finali"; art. 25, comma 2, lettera d), limitatamente alle parole: "che i titolari di autorizzazioni di attività devono adottare"; art. 25, comma 2, lettera g), limitatamente alle parole: "la costruzione e l'esercizio di impianti per la produzione di energia elettrica nucleare e di impianti per"; art. 25, comma 2, lettera g), limitatamente alla particella "per" che segue le parole "dei rifiuti radioattivi o"; art. 25, comma 2, lettera i): "i) previsione che le approvazioni relative ai requisiti e alle specifiche tecniche degli impianti nucleari, già concesse negli ultimi dieci anni dalle Autorità competenti di Paesi membri dell'Agenzia per l'energia nucleare dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (AENOCSE) o dalle autorità competenti di Paesi con i quali siano definiti accordi bilaterali di cooperazione tecnologica e industriale nel settore nucleare, siano considerate valide in Italia, previa approvazione dell'Agenzia per la sicurezza nucleare;"; art. 25, comma 2, lettera l), limitatamente alle parole: "gli oneri relativi ai"; art. 25, comma 2, lettera l), limitatamente alle parole: "a titolo oneroso a carico degli esercenti le attività nucleari e possano essere"; art. 25, comma 2, lettera n): "n) previsione delle modalità attraverso le quali i produttori di energia elettrica nucleare dovranno provvedere alla costituzione di un fondo per il «decommissioning»;"; art. 25, comma 2, lettera o), limitatamente alla virgola che segue le parole "per le popolazioni"; art. 25, comma 2, lettera o), limitatamente alle parole: ", al fine di creare le condizioni idonee per l'esecuzione degli interventi e per la gestione degli impianti"; art. 25, comma 2, lettera q): "q) previsione, nell'ambito delle risorse di bilancio disponibili allo scopo, di una opportuna campagna di informazione alla popolazione italiana sull'energia nucleare, con particolare riferimento alla sua sicurezza e alla sua economicità."; art. 25, comma 3: "Nei giudizi davanti agli organi di giustizia amministrativa che comunque riguardino le procedure di progettazione, approvazione e realizzazione delle opere, infrastrutture e insediamenti produttivi concernenti il settore dell'energia nucleare e relative attività di espropriazione, occupazione e asservimento si applicano le disposizioni di cui all'art. 246 del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163."; art. 25, comma 4: "4. Al comma 4 dell'articolo 11 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, dopo le parole: «fonti energetiche rinnovabili» sono inserite le seguenti: «, energia nucleare prodotta sul territorio nazionale»."; art. 26; art. 29, comma 1, limitatamente alle parole: "gli impieghi pacifici dell'energia nucleare,"; art. 29, comma 1, limitatamente alle parole: "sia da impianti di produzione di elettricità sia"; art. 29, comma 1, limitatamente alle parole: "costruzione, l'esercizio e la"; art. 29, comma 4, limitatamente alle parole: "nell'ambito di priorità e indirizzi di politica energetica nazionale e"; art. 29, comma 5, lettera c), limitatamente alle parole: "sugli impianti nucleari nazionali e loro infrastrutture,"; art. 29, comma 5, lettera e), limitatamente alle parole: "del progetto, della costruzione e dell'esercizio degli impianti nucleari, nonché delle infrastrutture pertinenziali,"; art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alle parole: ", diffidare i titolari delle autorizzazioni"; art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alle parole: "da parte dei medesimi soggetti"; art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alle parole: "di cui alle autorizzazioni"; art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alla parola: "medesime"; art. 29, comma 5, lettera h): "h) l'Agenzia informa il pubblico con trasparenza circa gli effetti sulla popolazione e sull'ambiente delle radiazioni ionizzanti dovuti alle operazioni degli impianti nucleari ed all'utilizzo delle tecnologie nucleari, sia in situazioni ordinarie che straordinarie;"; art. 29, comma 5, lettera i), limitatamente alle parole: "all'esercizio o"; art. 133, comma 1, lettera o) del d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104 limitatamente alle parole "ivi comprese quelle inerenti l'energia di fonte nucleare"; nonché il decreto legislativo 15 febbraio 2010, n. 31, nel testo risultante per effetto di modificazioni ed integrazioni successive, recante "Disciplina della localizzazione, della realizzazione e dell'esercizio nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del combustibile nucleare, dei sistemi di stoccaggio del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi, nonché misure compensative e campagne informative al pubblico, a norma dell'art. 25 della legge 23 luglio 2009, n. 99", limitatamente alle seguenti parti: il titolo del decreto legislativo, limitatamente alle parole: "della localizzazione, della realizzazione e dell'esercizio nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del combustibile nucleare,"; il titolo del decreto legislativo, limitatamente alle parole: "e campagne informative al pubblico"; art. 1, comma 1, limitatamente alle parole: "della disciplina della localizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del combustibile nucleare,"; art. 1, comma 1, lettera a): "a) le procedure autorizzative e i requisiti soggettivi degli operatori per lo svolgimento nel territorio nazionale delle attività di costruzione, di esercizio e di disattivazione degli impianti di cui all'art. 2, comma 1, lettera e), nonché per l'esercizio delle strutture per lo stoccaggio del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi ubicate nello stesso sito dei suddetti impianti e ad essi direttamente connesse;"; art. 1, comma 1, lettera b): "b) il Fondo per la disattivazione degli impianti nucleari;"; art. 1, comma 1, lettera c): "c) le misure compensative relative alle attività di costruzione e di esercizio degli impianti di cui alla lettera a), da corrispondere in favore delle persone residenti, delle imprese operanti nel territorio circostante il sito e degli enti locali interessati;"; art. 1, comma 1, lettera d), limitatamente alle parole: "e future"; art. 1, comma 1, lettera g): "g) un programma per la definizione e la realizzazione di una "Campagna di informazione nazionale in materia di produzione di energia elettrica da fonte nucleare";"; art. 1, comma 1, lettera h): "h) le sanzioni irrogabili in caso di violazione delle norme prescrittive di cui al presente decreto."; art. 2, comma 1, lettera b): "b) "area idonea" è la porzione di territorio nazionale rispondente alle caratteristiche ambientali e tecniche ed ai relativi parametri di riferimento che qualificano l'idoneità all'insediamento di impianti nucleari;"; art. 2, comma 1, lettera c): "c) "sito" è la porzione dell'area idonea che viene certificata per l'insediamento di uno o più impianti nucleari;"; art. 2, comma 1, lettera e): "e) "impianti nucleari" sono gli impianti di produzione di energia elettrica di origine nucleare e gli impianti di fabbricazione del combustibile nucleare, realizzati nei siti, comprensivi delle opere connesse e delle relative pertinenze, ivi comprese le strutture ubicate nello stesso sito per lo stoccaggio del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi direttamente connesse all'impianto nucleare, le infrastrutture indispensabili all'esercizio degli stessi, le opere di sviluppo e adeguamento della rete elettrica di trasmissione nazionale necessarie all'immissione in rete dell'energia prodotta, le eventuali vie di accesso specifiche;"; art. 2, comma 1, lettera f): "f) "operatore" è la persona fisica o giuridica o il consorzio di persone fisiche o giuridiche che manifesta l'interesse ovvero è titolare di autorizzazione alla realizzazione ed esercizio di un impianto nucleare;"; art. 2, comma 1, lettera i), limitatamente alle parole: "dall'esercizio di impianti nucleari, compresi i rifiuti derivanti"; art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: ", con il quale sono delineati gli obiettivi strategici in materia nucleare, tra i quali, in via prioritaria, la protezione dalle radiazioni ionizzanti e la sicurezza nucleare"; art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: "la potenza complessiva ed i tempi attesi di costruzione e di messa in esercizio degli impianti nucleari da realizzare,"; art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: "valuta il contributo dell'energia nucleare in termini di sicurezza e diversificazione energetica,"; art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: ", benefici economici e sociali e delinea le linee guida del processo di realizzazione"; art. 3, comma 2: "2. La Strategia nucleare costituisce parte integrante della strategia energetica nazionale di cui all'art. 7 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133."; art. 3, comma 1, lettera a): "a) l'affidabilità dell'energia nucleare, in termini di sicurezza nucleare ambientale e degli impianti, di eventuale impatto sulla radioprotezione della popolazione e nei confronti dei rischi di proliferazione;"; art. 3, comma 3, lettera b): "b) i benefici, in termini di sicurezza degli approvvigionamenti, derivanti dall'introduzione di una quota significativa di energia nucleare nel contesto energetico nazionale;"; art. 3, comma 3, lettera c): "c) gli obiettivi di capacità di potenza elettrica che si intende installare in rapporto ai fabbisogni energetici nazionali ed i relativi archi temporali;"; art. 3, comma 3, lettera d): "d) il contributo che si intende apportare, attraverso il ricorso all'energia nucleare, in quanto tecnologia a basso tenore di carbonio, al raggiungimento degli obiettivi ambientali assunti in sede europea nell'ambito del pacchetto clima energia nonché alla riduzione degli inquinanti chimico-fisici;"; art. 3, comma 3, lettera e): "e) il sistema di alleanze e cooperazioni internazionali e la capacità dell'industria nazionale ed internazionale di soddisfare gli obiettivi del programma;"; art. 3, comma 3, lettera f): "f) gli orientamenti sulle modalità realizzative tali da conseguire obiettivi di efficienza nei tempi e nei costi e fornire strumenti di garanzia, anche attraverso la formulazione o la previsione di emanazione di specifici indirizzi;"; art. 3, comma 3, lettera g), limitatamente alle parole: "impianti a fine vita, per i nuovi insediamenti e per gli"; art. 3, comma 3, lettera h): "h) i benefici attesi per il sistema industriale italiano e i parametri delle compensazioni per popolazione e sistema delle imprese;"; art. 3, comma 3, lettera i): "i) la capacità di trasmissione della rete elettrica nazionale, con l'eventuale proposta di adeguamenti della stessa al fine di soddisfare l'obiettivo prefissato di potenza da installare;"; art. 3, comma 3, lettera l): "l) gli obiettivi in materia di approvvigionamento, trattamento e arricchimento del combustibile nucleare."; l'intero Titolo II, rubricato "Procedimento unico per la localizzazione, la costruzione e l'esercizio degli impianti nucleari; disposizioni sui benefici economici per le persone residenti, gli enti locali e le imprese; disposizioni sulla disattivazione degli impianti", contenente gli artt. da 4 a 24; art. 26, comma 1, limitatamente alle parole: "della disattivazione"; art. 26, comma 1, lettera d), limitatamente alle parole: "riceve dagli operatori interessati al trattamento ed allo smaltimento dei rifiuti radioattivi il corrispettivo per le attività di cui all'art. 27, con modalità e secondo tariffe stabilite con decreto del Ministero dello sviluppo economico di concerto con il Ministero dell'economia e finanze, ed"; art. 26, comma 1, lettera d), limitatamente alle parole: ", calcolate ai sensi dell'art. 29 del presente decreto legislativo"; art. 26, comma 1, lettera e), limitatamente alle parole: ", al fine di creare le condizioni idonee per l'esecuzione degli interventi e per la gestione degli impianti"; art. 27, comma 1, limitatamente alle parole: "e sulla base delle valutazioni derivanti dal procedimento di Valutazione Ambientale Strategica di cui all'art. 9"; art. 27, comma 4, limitatamente alle parole: ", comma 2"; art. 27, comma 10, limitatamente alle parole: "Si applica quanto previsto dall'art. 12."; art. 29; art. 30, comma 1, limitatamente alle parole: "riferito ai rifiuti radioattivi rivenienti dalle attività disciplinate dal Titolo II del presente decreto legislativo ed uno riferito ai rifiuti radioattivi rinvenienti dalle attività disciplinate da norme precedenti"; art. 30, comma 2: "2. Per quanto concerne i rifiuti radioattivi derivanti dalle attività disciplinate dal Titolo II del presente decreto legislativo, il contributo di cui al comma 1 è posto a carico della Sogin S.p.A. secondo criteri definiti con decreto del Ministro dello Sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e la tutela del territorio e del mare e con il Ministro dell'economia e finanze che tiene conto del volume complessivo e del contenuto di radioattività. Tale contributo è ripartito secondo quanto previsto all'art. 23 comma 4."; art. 30, comma 3: "3. La disposizione di cui al comma 2 non si applica ai rifiuti radioattivi derivanti da attività già esaurite al momento dell'entrata in vigore del presente decreto, per i quali rimane ferma la disciplina di cui all'art. 4 del decreto-legge 14 novembre 2003, n. 314, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2003, n. 368, così come modificato dall'art. 7-ter del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 208, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n 13."; l'intero Titolo IV, rubricato "Campagna di informazione", contenente gli artt. 31 e 32; art. 33; art. 34; art. 35, comma 1: "1. Sono abrogate le seguenti disposizioni di legge: a) articolo 10 della legge 31 dicembre 1962, n. 1860; b) articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 20, 22 e 23 della legge 2 agosto 1975, n. 393."?

Nel mese di marzo, nel corso della campagna referendaria e a seguito del disastro nucleare di Fukushima, in Giappone, il governo ha emanato il decreto legge n. 34/2011, il cui articolo 5 ("Sospensione dell'efficacia di disposizioni del decreto legislativo numero 31 del 2010 ") include una moratoria di un anno sull'avvio del programma nucleare^[14][15].

In seguito, grazie all'introduzione di un emendamento^[16] al decreto omnibus 2011, convertito in legge il 26 maggio^[17][18], il governo Berlusconi IV intende modificare ulteriormente la normativa vigente, ovvero il precedente decreto di marzo, oggetto anche del terzo quesito referendario.

L'emendamento, abrogando diverse disposizioni, fra cui quelle relative alla realizzazione di nuove centrali nucleari^[16], concede al governo di tornare eventualmente in seguito sulla questione dell'uso dell'energia nucleare in Italia una volta acquisite "nuove evidenze scientifiche mediante il supporto dell'Agenzia per la sicurezza nucleare, sui profili relativi alla sicurezza, tenendo conto dello sviluppo tecnologico e delle decisioni che saranno assunte a livello di Unione europea", attraverso l'adozione, entro dodici mesi, di una "strategia energetica nazionale" che non nomina né esclude, quindi, l'eventuale ricorso all'energia nucleare stessa^[19].

In base all'art. 39 della legge 352/1970 sui referendum, "se prima della data dello svolgimento del referendum, la legge, o l'atto avente forza di legge, o le singole disposizioni di essi cui il referendum si riferisce, siano stati abrogati, l'Ufficio centrale per il referendum dichiara che le operazioni relative di voto in merito non avranno più corso".

L'intento del governo, come dichiarato da Silvio Berlusconi, era quello di non permettere lo svolgimento del referendum sul nucleare, poiché influenzato dai recenti avvenimenti in Giappone:

«Se fossimo andati oggi a quel referendum, il nucleare in Italia non sarebbe stato possibile per molti anni a venire. Abbiamo introdotto questa moratoria responsabilmente, per far sì che dopo un anno o due si possa tornare a discuterne con un'opinione pubblica consapevole. Siamo convinti che il nucleare sia un destino ineluttabile^[20]»

Il 1º giugno 2011 l'ufficio centrale per il referendum costituito presso la Cassazione ha tuttavia stabilito che - pur alla luce dell'emendamento presentato dal governo - il referendum sul nucleare debba essere comunque svolto e che debba essere relativo al testo normativo risultante dalla modifica operata dal decreto omnibus^[21]. La Cassazione ha trasferito il quesito abrogativo sulle disposizioni di cui all'articolo 5 comma 1 e 8 Dl 31/03/2011 n.34, convertito con modificazioni dalla legge 26/05/2011 n.75^[22]; tenendo conto dell'abrogazione parziale contenuta nel decreto omnibus, la Corte ha stabilito che il referendum concernerà le ultime disposizioni legislative ancora in vigore^[22]. Nelle motivazioni adottate a maggioranza dall'ufficio centrale per il referendum, appare come le nuove norme sono in "manifesta contraddizione con le dichiarate abrogazioni" e come si "dà luogo a una flessibile politica dell'energia che include e non esclude anche nei tempi più prossimi la produzione a mezzo di energia nucleare". Il comma 1 dell'articolo 5 "apre nell'immediato al nucleare (solo apparentemente cancellato)"^[23].

Lo stesso 1º giugno 2011 il governo Berlusconi IV ha dato mandato all'avvocatura dello Stato di intervenire all'udienza del 7 giugno della Corte costituzionale sull'ammissibilità del nuovo quesito, al fine di "evidenziare l'inammissibilità della consultazione", poiché il referendum "avrebbe a questo punto un oggetto del tutto difforme rispetto al quesito in base al quale sono state raccolte le firme", e perché non sarebbe di tipo abrogativo, ma consultivo o propositivo^[23]. La Corte costituzionale ha confermato all'unanimità l'ammissibilità del quesito^[24].

Posizione delle principali forze politiche

Partiti rappresentati in Parlamento

Striscione di Greenpeace sulla terrazza del Pincio a Roma

Partito	Primo quesito	Secondo quesito	Terzo quesito	Quarto quesito	Fonti
Alleanza per l'Italia	No	No	Sì	Sì	[25][26][27]
Futuro e Libertà per l'Italia	libertà di voto	libertà di voto	libertà di voto	libertà di voto	[28][29]
Italia dei Valori	Sì	Sì	Sì	Sì	[30]
Lega Nord	libertà di voto	libertà di voto	libertà di voto	libertà di voto	[31]
Movimento per le Autonomie	Sì	Sì	Sì	Sì	[32]
Partito Democratico	Sì	Sì	Sì	Sì	[33]
Il Popolo della Libertà	Astensione	Astensione	Astensione	Astensione	[23][34][35]
Radicali Italiani	libertà di voto	libertà di voto	Sì	Sì	[36]
SVP	Sì	Sì	Sì	Sì	[37]
Union Valdôtaine	Sì	Sì	Sì	libertà di voto	[38]
Unione di Centro	No	No	libertà di voto	Sì	[39][40][41]

Partiti senza rappresentanti in Parlamento

Presidio per i referendum (23 maggio 2011)

Partito	Primo quesito	Secondo quesito	Terzo quesito	Quarto quesito	Fonti
Federazione della Sinistra	Sì	Sì	Sì	Sì	[42]
Fiamma Tricolore	Sì	Sì	libertà di voto	Astensione	[43]
Forza Nuova	Sì	Sì	Sì	Sì	[44]
La Destra	Sì	Sì	Sì	Astensione	[45]
Movimento 5 Stelle	Sì	Sì	Sì	Sì	[46]
Partito Comunista dei Lavoratori	Sì	Sì	Sì	Sì	[47]
Partito Socialista Italiano	Sì	Sì	Sì	Sì	[48]
Partito Pensionati	Sì	Sì	Sì	Sì	[49]
Sinistra Critica	Sì	Sì	Sì	Sì	[50]
Sinistra Ecologia Libertà	Sì	Sì	Sì	Sì	[51]
Verdi	Sì	Sì	Sì	Sì	[52]

Cariche istituzionali

Il presidente della Repubblica Giorgio Napolitano ha dichiarato che avrebbe partecipato ai referendum: Io sono un elettore che fa sempre il suo dovere. Non ha espresso intenzioni di voto^[53].

Il presidente del Senato Renato Schifani ha sottolineato la "sacralità" di ogni forma di partecipazione democratica e che si sarebbe recato a votare nella sua città, Palermo^[54].

Il presidente della Camera Gianfranco Fini ha dichiarato che sarebbe andato a votare^[55].

Il presidente del Consiglio Silvio Berlusconi ha dichiarato che non sarebbe andato a votare^[56].

Affluenza al voto

Le schede dei referendum abrogativi del 2011

L'affluenza alle urne considerata è relativa agli elettori presenti sul territorio italiano.

Quesito	12 giugno ore 12:00	12 giugno ore 19:00	12 giugno ore 22:00	13 giugno definitiva (Italia)	Estero	Totale	Fonte
Primo	11,65 %	30,34 %	41,13%	57,04%	23,08%	54,82%	[57]
Secondo	11,65 %	30,34 %	41,14%	57,05%	23,08%	54,83%	[58]
Terzo	11,64 %	30,32 %	41,11%	57,01%	23,09%	54,79%	[59]
Quarto	11,65 %	30,33 %	41,10%	57,00%	23,13%	54,78%	[60]

Risultati

Primo quesito

Modalità di affidamento e gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica. Abrogazione. Promosso dal comitato referendario "2 Sì per l'Acqua Bene Comune".^[61]

Scelta	Voti	%
Sì	25 935 362	95,35
No	1 265 497	4,65
Totale	27 200 859	100
Schede bianche	289 330	1,05
Schede nulle	147 754	0,53
Votanti	27 637 943	54,82
Elettori	50 417 952
Esito: Quorum raggiunto

Secondo quesito

Determinazione della tariffa del servizio idrico integrato in base all'adeguata remunerazione del capitale investito. Abrogazione parziale di norma. Promosso dal comitato referendario "2 Sì per l'Acqua Bene Comune".^[61]

Scelta	Voti	%
Sì	26 130 656	95,80
No	1 146 627	4,20
Totale	27 277 283	100
Schede bianche	229 591	0,83
Schede nulle	135 583	0,49
Votanti	27 642 457	54,83
Elettori	50 417 952
Esito: Quorum raggiunto

Terzo quesito

Abrogazione delle nuove norme che consentono la produzione nel territorio nazionale di energia elettrica nucleare. Promosso dall'Italia dei Valori.^[61]

Scelta	Voti	%
Sì	25 643 645	94,05
No	1 622 096	5,95
Totale	27 265 741	100
Schede bianche	219 504	0,79
Schede nulle	139 677	0,51
Votanti	27 624 922	54,79
Elettori	50 417 952
Esito: Quorum raggiunto

Quarto quesito

Abrogazione di norme della legge 7 aprile 2010, n. 51, in materia di legittimo impedimento del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei Ministri a comparire in udienza penale, quale risultante a seguito della sentenza n. 23 del 2011 della Corte costituzionale. Promosso dall'Italia dei Valori.^[61]

Scelta	Voti	%
Sì	25 733 893	94,62
No	1 463 231	5,38
Totale	27 197 124	100
Schede bianche	272 876	0,99
Schede nulle	150 315	0,54
Votanti	27 620 315	54,78
Elettori	50 417 952
Esito: Quorum raggiunto

Esito nelle regioni

Regione	Percentuale votanti	Primo quesito	Secondo quesito	Terzo quesito	Quarto quesito
Valle d'Aosta	60,85%	Sì 96,6% No 3,4%	Sì 97,0% No 3,0%	Sì 95,2% No 4,8%	Sì 95,8% No 4,2%
Piemonte	59,00%	Sì 94,7% No 5,3%	Sì 95,2% No 4,8%	Sì 93,1% No 6,9%	Sì 94,3% No 5,7%
Liguria	59,45%	Sì 95,7% No 4,3%	Sì 96,2% No 3,8%	Sì 94,0% No 6,0%	Sì 95,0% No 5,0%
Lombardia	54,40%	Sì 93,4% No 6,6%	Sì 94,1% No 5,9%	Sì 91,6% No 8,4%	Sì 93,2% No 6,8%
Trentino-Alto Adige	64,60%	Sì 96,8% No 3,2%	Sì 97,1% No 2,9%	Sì 96,1% No 3,9%	Sì 96,3% No 3,7%
Veneto	58,90%	Sì 94,7% No 5,3%	Sì 95,3% No 4,7%	Sì 93,5% No 6,5%	Sì 93,7% No 6,3%
Friuli-Venezia Giulia	58,20%	Sì 95,0% No 5,0%	Sì 95,6% No 4,4%	Sì 93,4% No 6,6%	Sì 93,9% No 6,1%
Emilia-Romagna	64,15%	Sì 95,0% No 5,0%	Sì 95,4% No 4,6%	Sì 94,3% No 5,7%	Sì 95,0% No 5,0%
Toscana	63,60%	Sì 95,7% No 4,3%	Sì 96,0% No 4,0%	Sì 95,1% No 4,9%	Sì 95,5% No 4,5%
Marche	61,60%	Sì 95,9% No 4,1%	Sì 96,3% No 3,7%	Sì 95,2% No 4,8%	Sì 95,3% No 4,7%
Umbria	59,20%	Sì 95,5% No 4,5%	Sì 96,1% No 3,9%	Sì 94,7% No 5,3%	Sì 95,1% No 4,9%
Lazio	58,90%	Sì 96,3% No 3,7%	Sì 96,9% No 3,1%	Sì 95,1% No 4,9%	Sì 95,5% No 4,5%
Abruzzo	57,50%	Sì 96,4% No 3,5%	Sì 97,0% No 3,0%	Sì 95,7% No 4,3%	Sì 95,6% No 4,4%
Molise	58,70%	Sì 97,4% No 2,6%	Sì 97,8% No 2,2%	Sì 96,8% No 3,2%	Sì 96,5% No 3,5%
Campania	52,30%	Sì 97,8% No 2,2%	Sì 98,1% No 1,9%	Sì 96,7% No 3,3%	Sì 96,8% No 3,2%
Basilicata	54,35%	Sì 97,3% No 2,7%	Sì 97,7% No 2,3%	Sì 96,8% No 3,2%	Sì 96,7% No 3,3%
Puglia	52,50%	Sì 97,3% No 2,7%	Sì 97,6% No 2,4%	Sì 96,7% No 3,3%	Sì 96,4% No 3,6%
Calabria	50,35%	Sì 98,0% No 2,0%	Sì 98,3% No 1,7%	Sì 97,3% No 2,7%	Sì 96,9% No 3,1%
Sicilia	52,70%	Sì 97,6% No 2,4%	Sì 97,9% No 2,1%	Sì 96,5% No 3,5%	Sì 96,2% No 3,8%
Sardegna	58,60%	Sì 98,2% No 1,8%	Sì 98,5% No 1,5%	Sì 98,4% No 1,6%	Sì 96,5% No 3,5%
Estero	23,08%	Sì 76,3% No 23,7%	Sì 75,7% No 24,3%	Sì 67,1% No 32,9%	Sì 74,4% No 25,6%

Abrogazione delle norme

Le norme oggetto di referendum sono state formalmente abrogate con decorrenza 21 luglio 2011 da quattro D.P.R. promulgati il 18 luglio 2011, rispettivamente n. 113, 116, 114 e 115^[62].

Tuttavia, l'articolo 4 del decreto legge 13 agosto 2011, n. 138^[63], approvato dal Governo Berlusconi, pur con diversa formulazione, va a reintrodurre le norme abrogate dal primo quesito, escludendo però, oltre ai servizi che già non vi rientravano (distribuzione di gas naturale, distribuzione di energia elettrica, servizio di trasporto ferroviario regionale, gestione di farmacie comunali), anche il servizio idrico integrato che è stato il principale oggetto della campagna referendaria.

Il 20 luglio 2012 la Corte costituzionale ha giudicato incostituzionale l'articolo 4 della legge 138/11^[64] (di cui sopra) con la seguente motivazione:

«[La legge] viola il divieto di ripristino della normativa abrogata dalla volontà popolare desumibile dall’articolo 75 della Costituzione»

e ancora:

«Nonostante l’esclusione dall’ambito di applicazione della nuova disciplina del servizio idrico integrato risulta evidente l’analogia, talora la coincidenza, della norma impugnata rispetto a quella abrogata dal voto popolare, nonché l’identità della ‘ratio’ ispiratrice. Tenuto, poi, conto del fatto che l’intento abrogativo espresso con il referendum riguardava pressoché tutti i servizi pubblici locali di rilevanza economica non può ritenersi che l’esclusione del servizio idrico integrato, dal novero dei servizi pubblici locali ai quali una simile disciplina si applica, sia satisfattiva della volontà espressa attraverso la consultazione popolare.»

e infine:

«L’affidamento ai privati è una facoltà e non un obbligo.»

La Corte stabilì inoltre che questa sentenza annulla anche le disposizioni contenute nel primo pacchetto di riforme economiche del marzo 2012 (cresci-Italia)^[65] volute dal Governo Monti in materia di privatizzazioni^[66][67].

La sentenza potrebbe annullare alcuni provvedimenti nella successiva legge di riordino della spesa pubblica (spending review) del luglio 2012, sempre voluta dal governo Monti^[68][69].

Note

1. Interno.it Archiviato il 28 settembre 2011 in Internet Archive.
2. Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 75.
3. Forum italiano dei movimenti per l'acqua, su acquabenecomune.org. URL consultato il 19 aprile 2011 (archiviato dall'url originale il 3 giugno 2011).
4. Forum Italiano dei Movimenti per l'Acqua Il Comitato promotore e Comitato di Sostegno ai referendum
5. Corriere della Sera, 3 marzo 2011
6. Corriere della Sera, 4 marzo 2011
7. DPR 23 marzo 2011 di indizione del referendum.
8. DPR 23 marzo 2011 di indizione del referendum.
9. Il Sole 24 Ore.
10. DPR 23 marzo 2011 di indizione del referendum.
11. Legge 23 luglio 2009, n. 99, in materia di "Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia. (GU n. 176 del 31-7-2009)"
12. Decreto legislativo 15 febbraio 2010, n. 31, in materia di "Disciplina della localizzazione, della realizzazione e dell'esercizio nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del combustibile nucleare, dei sistemi di stoccaggio del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi, nonché misure compensative e campagne informative al pubblico, a norma dell'articolo 25 della legge 23 luglio 2009, numero 99. (GU n. 55 dell'8-3-2010)"
13. DPR 23 marzo 2011 di indizione del referendum.
14. Decreto-legge 31 marzo 2011, n. 34, articolo 5, in materia di "Disposizioni urgenti in favore della cultura, in materia di incroci tra settori della stampa e della televisione, di razionalizzazione dello spettro radioelettrico, di moratoria nucleare, di partecipazioni della Cassa depositi e prestiti, nonché per gli enti del Servizio sanitario nazionale della regione Abruzzo. (GU n. 74 del 31-3-2011)"
15. Consiglio dei Ministri del 23 marzo 2011, su governo.it.
16. Testo dell'emendamento al decreto Omnibus, art. 5, «abrogazione di disposizioni relative alla realizzazione di nuovi impianti nucleari»]
17. Legge 26 maggio 2011, n. 75, in materia di "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 marzo 2011, n. 34, recante disposizioni urgenti in favore della cultura, in materia di incroci tra settori della stampa e della televisione, di razionalizzazione dello spettro radioelettrico, di moratoria nucleare, di partecipazioni della Cassa depositi e prestiti, nonché per gli enti del Servizio sanitario nazionale della regione Abruzzo. (GU n. 122 del 27-5-2011)"
18. Ecquo, 23 aprile 2011
19. La Repubblica, 27 aprile 2011
20. Il Giornale, 26 aprile 2011
21. Referendum, ok dalla Cassazione; si voterà anche sul nucleare, su repubblica.it, La Repubblica.it. URL consultato il 1º giugno 2011.
22. Il Messaggero Archiviato il 4 giugno 2011 in Internet Archive., 1º giugno 2011
23. La Repubblica, 4 giugno 2011
24. Nucleare, Consulta ammette nuovo quesito referendum | Prima Pagina | Reuters, su it.reuters.com. URL consultato il 4 maggio 2019 (archiviato dall'url originale il 7 agosto 2020).
25. ApI.it Archiviato il 3 settembre 2011 in Internet Archive.
26. API Alessandria - Articoli: REFERENDUM VOTIAMO TUTTI SI
27. Tavola riassuntiva Archiviato il 15 giugno 2011 in Internet Archive. sul sito web de La Stampa.
28. Futuro e Libertà
29. Il Messaggero, su ilmessaggero.it (archiviato dall'url originale il 30 settembre 2011).
30. Italia dei Valori - Referendum Archiviato il 3 giugno 2011 in Internet Archive.
31. Lega, l'annuncio del capogruppo alla Camera Reguzzoni: «Lasceremo libertà di coscienza sui 4 quesiti»
32. MpA.it, su mpa-sicilia.it. URL consultato il 3 giugno 2011 (archiviato dall'url originale il 7 agosto 2011).
33. Partito Democratico Archiviato il 31 maggio 2011 in Internet Archive.
34. Il Secolo XIX, su ilsecoloxix.it. URL consultato il 1º giugno 2011 (archiviato dall'url originale il 24 luglio 2011).
35. Archiviato il 12 giugno 2011 in Internet Archive. (Secondo il PdL) tutte le scelte - voto, non voto, astensione - sono legittime.
36. Radicali.it Archiviato il 28 maggio 2011 in Internet Archive.
37. SVP.org Archiviato il 13 giugno 2011 in Internet Archive.
38. unionvaldotaine.org^{[collegamento interrotto]}
39. UDC-Italia.it Archiviato il 28 gennaio 2012 in Internet Archive.
40. ANSA.it
41. Referendum, giusto andare alle urne | Pier Ferdinando Casini, UDC, Unione di Centro Archiviato il 9 giugno 2011 in Internet Archive.
42. Federazione della Sinistra, su federazionedellasinistra.com. URL consultato il 1º giugno 2011 (archiviato dall'url originale il 4 giugno 2011).
43. Fiammatricolore.com Archiviato il 26 giugno 2011 in Internet Archive.
44. Forzanuova.org Archiviato il 30 maggio 2011 in Internet Archive.
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46. BeppeGrillo.it Archiviato il 9 giugno 2011 in Internet Archive.
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52. Verdi.it Archiviato il 17 maggio 2011 in Internet Archive.
53. "Sono un elettore che fa sempre il suo dovere" Archiviato il 2 aprile 2012 in Internet Archive. su RAI news
54. Referendum/ Schifani andrà alle urne, voterà a Palermo, in La Provincia di Como, 10 giugno 2011. URL consultato il 10 giugno 2011 (archiviato dall'url originale il 3 aprile 2012).
55. Referendum, blitz di Greenpeace Bersani: "Quorum a portata di mano" - Diretta aggiornata alle 19:57 del 10 giugno 2011 - Repubblica.it
56. Berlusconi annuncia: al referendum non andrò a votare - Il Sole 24 ORE
57. Affluenza alle urne - Referendum del 12 e 13 giugno 2011 - Ministero dell'Interno, su elezioni.interno.it. URL consultato il 02-08-2011 (archiviato dall'url originale il 30 gennaio 2012).
58. Affluenza alle urne - Referendum del 12 e 13 giugno 2011 - Ministero dell'Interno, su elezioni.interno.it. URL consultato il 02-08-2011 (archiviato dall'url originale l'11 agosto 2011).
59. Affluenza alle urne - Referendum del 12 e 13 giugno 2011 - Ministero dell'Interno, su elezioni.interno.it. URL consultato il 02-08-2011 (archiviato dall'url originale il 19 agosto 2011).
60. Affluenza alle urne - Referendum del 12 e 13 giugno 2011 - Ministero dell'Interno, su elezioni.interno.it. URL consultato il 02-08-2011 (archiviato dall'url originale il 22 agosto 2011).
61. Ministero dell'Interno - Referendum 12/06/2011 | Area ITALIA + ESTERO
62. G.U. 20 luglio 2011, n. 167.
63. G.U. 13 agosto 2011, n. 188.
64. IL MANIFESTO - attualità - La Corte costituzionale: stop alla vendita dei servizi, su ilmanifesto.it. URL consultato il 21 luglio 2012 (archiviato dall'url originale il 23 luglio 2012).
65. TMNews - Acqua/ Consulta fa saltare la privatizzazione, salvo referendum Archiviato il 15 giugno 2013 in Internet Archive.
66. Acqua e servizi pubblici, bocciatura della Consulta per le liberalizzazioni post referendum - Il Sole 24 ORE
67. Lamezia, comitato Acqua Pubblica su sentenza Corte Cost Archiviato il 14 giugno 2013 in Internet Archive.
68. Servizi pubblici: a rischio anche decreti governo Monti - Istituzioni e UE - Ambiente&Energia - ANSA.it
69. Aveva ragione la Puglia Stop alle privatizzazioni - Corriere del Mezzogiorno, su corrieredelmezzogiorno.corriere.it. URL consultato il 21 luglio 2012 (archiviato dall'url originale il 19 settembre 2014).

Voci correlate

• Consultazioni referendarie in Italia
• Referendum abrogativi in Italia del 1987
• Referendum consultivo in Sardegna del 2011
• Energia nucleare in Italia

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Collegamenti esterni

• Ministero dell'Interno - Referendum del 12 e 13 giugno 2011, su elezionistorico.interno.gov.it.
• Fac-simile schede referendum, su prefettura.it. URL consultato il 3 giugno 2011 (archiviato dall'url originale il 7 giugno 2011).
• 28° Atlante Politico Demos, su demos.it.

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