רשות חירום לאומית

רשות החירום הלאומית (רח"ל) היא רשות ממשלתית ישראלית המופקדת על תאום בין הגורמים השונים המטפלים באזרחים בשעת חירום. שעת חירום מוגדרת על ידי הממשלה כאחת מאלו: מלחמה, אסון טבע, מגפה, תקלה תפעולית - אסון פתע רב נפגעים, או פיגוע טרור רחב היקף (כגון פיגוע אב"כ).

רשות חירום לאומית

מידע כללי
תחום שיפוט	ישראל ישראל
משרד אחראי	משרד הביטחון
תאריך הקמה	2007
ראש	יורם לרדו
מטה מרכזי	תל אביב-יפו
תקציב	91 מיליון ש"ח (2023)

היסטוריה

רשות החירום הלאומית הוקמה ב-2007 כחלק מהפקת לקחי מלחמת לבנון השנייה. הרשות הוכפפה לסגן שר הביטחון מתן וילנאי, וב-2009 קיבלה את האחריות על גוף "משק לשעת חירום".

בעקבות אסון השרפה בכרמל בדצמבר 2010 פעלה הרשות, בהתאם להחלטת הממשלה, להקמת מערכת "ברק כתום" לקשר רדיו בין כל גופי החירום וההצלה בישראל^[1].

ב-2012 הרשות הועברה למשרד להגנת העורף החדש. בראש המשרד עמדו השרים מתן וילנאי, אבי דיכטר וגלעד ארדן, ובהתאמה מנכ"לי המשרד - אלון רוזן, גבי אופיר ודן רונן. ביוני 2014, בעקבות סגירתו של המשרד, הועברו תחומי הפעולה של הרשות למשרד הביטחון, והסמנכ"ל בצלאל טרייבר מונה לעמוד בראשה^[2].

בתחילת 2018 מינה שר הביטחון, אביגדור ליברמן, ועדת מומחים, ברשות האלוף במיל' אבי מזרחי, שתבחן את יחסי הגומלין ותחומי האחריות והסמכות בין הרשות לבין פיקוד העורף. דוח הוועדה, שהוגש לשר במאי של אותה השנה, מצא חפיפה בפעילות רח"ל ופיקוד העורף והמליץ לעשות הבחנה ברורה בין תפקיד וייעוד שני הגופים – הרשות תשמש כגוף המטה הלאומי הפועל מטעם שר הביטחון ועבורו בתווך הלאומי-אסטרטגי ותרכז את התווית המדיניות, תכנון, הנחיה, תקצוב, קשרים בין לאומיים, תיאום, פיקוח, בקרה ורגולציה;^[3] ואילו פיקוד העורף יהיה גוף הביצוע האופרטיבי, שירכז את הכנת הרשויות המקומיות ואת גופי החירום. למפקד פיקוד העורף ימונה סגן אזרחי, שאליו יוכפפו מחוזות פיקוד העורף והרשות שיאוחדו. במחוזות החדשים יפעלו יחד קציני הפיקוד ועובדי הרשות בשגרה ובחירום. שני הגופים יפעלו תחת מפקדה אחת, ישתמשו במערכת שליטה ובקרה אחת ויפעלו בהתאם לתוכנית עבודה רב-שנתית מוגדרת על מנת להתאים את מוכנות העורף לתרחישי הייחוס הקיימים. עם סיום עבודת הוועדה, השר קיבל את המלצותיה^[3].

עוד ב-2018, מונה תא"ל במיל' זאב צוק-רם לתפקיד ראש הוועדה הבין-משרדית להיערכות לקראת רעידות אדמה^[4] ולראש הרשות, לאחר שכבר כיהן בתפקיד בין 2007 ל-2011 עם הקמתה^[5]. צוק-רם פרש מתפקידו בסוף 2019 בעקבות חילוקי דעות בנוגע לביזור סמוכויות הרשות, ו"סירוסה" לטענתו^[6].

מגפת הקורונה

בפברואר 2020, במקביל להתפרצות מגפת הקורונה בישראל, השר נפתלי בנט מינה את אל"ם במיל' נוחי מנדל למחליפו הזמני. ב-9 ביוני, ראש הממשלה החלופי ושר הביטחון בני גנץ הנחה את מנכ"ל משרד הביטחון, אמיר אשל, להתחיל בהליך מינוי לתפקיד ראש הרשות, זאת לאחר כ-7 חודשים שבהם התפקיד לא אויש באופן קבוע, אלא באמצעות ממלאי מקום. באוקטובר, נכנס לתפקיד תא"ל יורם לרדו^[7][8].

מלחמת חרבות ברזל

ב-7 באוקטובר 2023 יצאה ישראל למלחמת חרבות ברזל כנגד ארגון הטרור חמאס בעקבות מתקפת הפתע על עוטף עזה. במקביל לזירת הלחימה בדרום הארץ החל גם ארגון חזבאללה בצפון הארץ בירי תלול מסלול וירי נ"ט לעבר יישובי קו העימות. במהלך המלחמה רשות החירום הלאומית הפעילה תוכנית לפינוי כ-126,000 מאזרחי המדינה, תושבי עוטף עזה ותושבי גבול הצפון למלונות ובתי הארחה במימון המדינה.

מדרום הארץ פונו:

- כ-16,000 תושבים מ-25 ישובי עוטף עזה בטווח 0–4 ק"מ מרצועת עזה

- כ-31,000 תושבים מהעיר שדרות

- כ-18,000 תושבים מ-29 יישובים בטווח 4–7 ק"מ מרצועת עזה

מצפון הארץ פונו:

- כ-23,000 תושבי העיר קריית שמונה

- 38,000 תושבים מ-42 יישובים הסמוכים לגבול הצפון

מבנה הרשות

רשות החירום הלאומית בנויה מחטיבות ומאגפים.

• חטיבות בכפיפות ישירה לראש רח"ל:
  • תקציבים
  • יועץ משפטי
  • מנהל
  • הסברה ודוברות
  • תחום חוסן ציבורי
  • חטיבת מבצעים ותקשוב (בראשות סא"ל במיל' אילן דוידי^[9])
• אגף תכנון ומדיניות:
  • חטיבת תכנון
  • חטיבת תורה ותרגילים
  • חטיבת שת"פ אסטרטגי וסיוע (בראשות סא"ל במיל' קובי וימיסברג^[10].)
• אגף היערכות לחירום:
  • יחידת מחוזות
  • יחידת משרדי ממשלה, ותשתיות לאומיות

ראשי רח"ל

מס.	שם	תקופת כהונה	הערות
1	תא"ל (מיל') זאב צוק-רם	2007–2011
2	אל"ם (מיל') אבי דוד	2011–2012
3	תא"ל (מיל') בצלאל טרייבר	2015[11]–2018[12]
(1)	תא"ל (מיל') זאב צוק-רם	אוקטובר 2018–נובמבר 2019
מ"מ	תא"ל (מיל') רוני מורנו	נובמבר 2019–פברואר 2020
מ"מ	אל"ם (מיל') נוחי מנדל	פברואר 2020–אוקטובר 2020	ראש הרח"ל בזמן התפרצות נגיף הקורונה בישראל
4	תא"ל (מיל') יורם לרדו	אוקטובר 2020–

ראו גם

• רשות חרום לאומית (רח"ל) משרד הביטחון
• תזכיר הצעת חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חרום במשק, התשע"ו-2016
• משק לשעת חרום (מל"ח)
• FEMA

קישורים חיצוניים

• רן פוני, ראש רשות החירום הלאומית: הסלמה בצפון? תרחיש הייחוס הוא עלטה, חצי מדינה תנותק מחשמל. תכינו טרנזיסטור ומים, ישראל היום, 7 בפברואר 2024
• וובינר מיוחד לברית נאט״ו והמדינות החברות בנושא התמודדות ישראל עם המאבק בנגיף הקורונה, אתר משרד החוץ, 28.01.2021
• טל שניידר, ‏בלי מנהל, בלי עובדים, בלי סמכויות: כך סורסה רשות החירום הלאומית, באתר גלובס, 6 ביולי 2020
• אוריה בר מאיר, ‏מי אחראי על הכיווץ של רשות החירום הלאומית, באתר גלובס, 27 במרץ 2020
• שחר גינוסר, שבר רח"ל, באתר "ידיעות אחרונות", 26 במאי 2017
• תומר אביטל, רשות החירום הלאומית – מינויי מקורבים במקום טיפול באסונות, באתר "המקום הכי חם בגיהנום", 7 בדצמבר 2016
• חנן גרינברג, וילנאי פיטר את ראש רשות החירום הלאומית, באתר ynet, 16 בפברואר 2011
• יובל אזולאי‏, וילנאי יעמוד בראש רשות חירום לאומית, באתר וואלה, 16 בספטמבר 2007

הערות שוליים

1. רדיו לאומי רב ארגוני, מצגת של רשות החירום הלאומית, 26 ביולי 2011
2. אמיר בוחבוט‏, סמנכ"ל משרד הביטחון מונה לראש רשות החירום הלאומית, באתר וואלה, 13 ביוני 2014
3. יוסדרו היחסים בין רח"ל לפיקוד העורף, באתר ערוץ 7
4. יובל אזולאי, ‏לאישור הממשלה: מינוי צוק רם לראש ראשות החירום הלאומית, באתר גלובס, 12 בספטמבר 2018
5. משרד ראש הממשלה | מינוי מנהל רשות החירום הלאומית (רח"ל) | מספר החלטה: 4162, באתר www.gov.il
6. טל שניידר, ‏בלי מנהל, בלי עובדים, בלי סמכויות: כך סורסה רשות החירום הלאומית, באתר גלובס, 6 ביולי 2020
7. בני גנץ: להתחיל בהליך מינוי ראש רשות החירום הלאומית - חדשות מדיניות ופוליטיקה, באתר ערוץ 7
8. טל שניידר, ‏תא"ל יורם לרדו יעמוד בראש רשות החירום הלאומית | בלעדי, באתר גלובס, 24 בספטמבר 2020
9. שחר גינוסר | צילום: אלעד גרשגורן, שבר רח"ל, באתר ynet, 25 במאי 2017
10. הכרה של האו"ם בתוכנית קורס חילוץ קל של זק"א, באתר www.zaka.org.il
11. משרד ראש הממשלה | אישור מינוי ראש רשות החירום הלאומית במשרד הביטחון (רח"ל) | מספר החלטה: 670, באתר www.gov.il
12. אמיר בוחבוט‏, הבולדוזר של משרד הביטחון: ראש הרשות הלאומית לחירום פורש, באתר וואלה, 11 בינואר 2018