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Pour les articles homonymes, voir Fusion de communes.
La réorganisation des municipalités du Québec est un ensemble de mesures législatives et de consultations populaires réalisées par le gouvernement du Québec (Canada) dans le but de réorganiser et fusionner plusieurs municipalités québécoises. Ce processus de réorganisation s'amorce durant les années 1960 et se termine au début des années 2000 par une réorganisation territoriale profonde des structures municipales.
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Au cours des années 1950, la zone d'influence des plus grandes aires urbaines du Québec dépasse largement les limites municipales de leur ville-centre. Avec l'accroissement rapide de l'urbanisation ainsi que le processus de banlieusardisation, les interrelations entre les différentes municipalités deviennent de plus en plus importantes.
La réflexion sur le regroupement des municipalités s'accentue durant les années 1960, notamment à la suite des commissions d'enquête sur la fiscalité municipale (1963-1965) et sur l'urbanisme (1963-1967). Ces commissions arrivent à un constat sans équivoque : le système municipal se retrouve en dysfonction en raison du trop grand nombre de municipalités.
Pierre Laporte est ministre des Affaires municipales en 1965 lorsque la Loi de la fusion volontaire des municipalités est adoptée[1]. Les effets de cette loi sont assez limités, mais elle amorcera une réflexion qui connaitrait son aboutissement par la grande réforme des années 2000[2].
Déjà à cette époque, le maire de Montréal, Jean Drapeau, milite en faveur du regroupement de municipalités de l'île de Montréal, mais celui-ci ne réussit pas à convaincre le gouvernement que la fusion municipale était la meilleure option pour régler les problèmes d'offre de services municipaux et de financement de ces mêmes services. En effet, le gouvernement préconise, en , la création de 3 structures supralocales la Communauté urbaine de Montréal, la Communauté urbaine de Québec et la Communauté régionale de l'Outaouais. La création de ces communautés visant à amenuiser les problèmes de disparités dans ces zones urbaines[2],[3].
En 1971, le titulaire du ministère, Maurice Tessier, fait adopter la Loi favorisant le regroupement des municipalités[4] Cette loi possède un peu plus de mordant que la loi précédente et confère au ministre la possibilité de contraindre certaines municipalités à discuter d'un regroupement éventuel mais la loi ne permet pas au ministre d'imposer la fusion. Par cette loi, 65 municipalités se regrouperont pour n'en former que 20[5].
En 1988, André Bourbeau présente la Loi sur l'organisation territoriale municipale[6] qui établit la procédure organisant la division municipale du territoire du Québec. Ainsi, tous les changements relatifs à l’organisation territoriale municipale doivent dorénavant se faire en conformité avec cette loi, que ce soit la constitution et le regroupement de municipalités locales ou de municipalités régionales de comté (MRC), l’annexion ou le transfert de territoires ou encore les modifications aux limites territoriales.
La mise en marche de la réforme Ryan en 1992 entraîne un transfert et la décentralisation de compétences du gouvernement provincial vers les municipalités locales. Ce phénomène de décentralisation est accentué par la réforme Trudel en 1997 qui entraîne une diminution substantielle des subventions gouvernementales aux municipalités dans les efforts de lutte au déficit budgétaire du gouvernement du Québec. D'ailleurs, le gouvernement du Québec met en place en 1992 le Programme d'aide financière au regroupement municipal qui permet de financer, en partie, les études requises en vertu de la Loi sur l'organisation territoriale municipale. Ce programme connaitra un plus grand succès que les tentatives précédentes de regroupement volontaire.
Modifications aux municipalités du Québec (1961-1990)
En plus des fusions municipales, d'autres opérations viennent modifier les limites municipales comme les annexions ou les scissions de municipalité. Ces modifications ne sont pas présentées dans le tableau ci-dessous.
Le premier tableau présente les modifications aux municipalités avant le , au moment où la Loi sur l'organisation territoriale municipale entre en vigueur.
| Région administrative | Municipalités avant modification | Municipalités après modification | Date de la modification |
|---|---|---|---|
| Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine | Bassin | Île-du-Havre-Aubert | 1972-01-01 |
| Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine | Cap-d'Espoir
Saint-Pierre-de-la-Malbaie |
Percé | 1971-01-01 |
| Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine | Douglas
York Baie-de-Gaspé-Sud Gaspé Grande-Grève Baie-de-Gaspé-Nord Saint-Majorique |
Gaspé | 1971-01-01 |
| Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine | Grande-Rivière
Grande-Rivière-Ouest Petit-Pabos |
Grande-Rivière | 1974-09-21 |
| Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine | Cap-Chat
Saint-Norbert-du-Cap-Chat |
Cap-Chat | 1968-10-19 |
| Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine | Carleton-sur-Mer
Carleton |
Carleton | 1972-08-26 |
| Bas-Saint-Laurent | Val-Brillant
Saint-Pierre-du-Lac |
Val-Brillant | 1986-12-20 |
| Bas-Saint-Laurent | Les Méchins | Les Méchins | 1982-11-27 |
| Bas-Saint-Laurent | Saint-René-de-Matane | Saint-René-de-Matane | 1982-12-18 |
| Bas-Saint-Laurent | Sainte-Cécile-du-Bic
Bic |
Le Bic | 1972-01-29 |
| Bas-Saint-Laurent | Village de Notre-Dame-du-Lac
Paroisse de Notre-Dame-du-Lac |
Notre-Dame-du-Lac | 1968-12-14 |
| Bas-Saint-Laurent | Cabano
Saint-Mathias-de-Cabano |
Cabano | 1968-07-19 |
| Bas-Saint-Laurent | Saint-Pierre-d’Estcourt
Sully Saint-Éleuthère |
Pohénégamook | 1973-11-03 |
| Bas-Saint-Laurent | Village de Saint-Joseph-de-la-Rivière-Bleue
Paroisse de Saint-Joseph-de-la-Rivière-Bleue |
Rivière-Bleue | 1975-06-14 |
| Bas-Saint-Laurent | Village de Saint-Pacôme
Paroisse de Saint-Pacôme |
Saint-Pacôme | 1980-01-05 |
| Bas-Saint-Laurent | Andréville
Saint-André |
Saint-André | 1987-02-14 |
| Bas-Saint-Laurent | Kamouraska
Saint-Louis-de-Kamouraska |
Kamouraska | 1987-04-25 |
| Chaudière-Appalaches | Montmagny
Saint-Thomas-de-la-Pointe-à-la-Caille |
Montmagny | 1966-04-02 |
| Capitale-Nationale | Paroisse de Sainte-Anne-de-Beaupré
Ville de Sainte-Anne-de-Beaupré |
Sainte-Anne-de-Beaupré | 1973-01-27 |
| Capitale-Nationale | Beauport
Beauport-Ouest |
Beauport | 1967-02-01 |
| Capitale-Nationale | Paroisse de l'Ancienne-Lorette
Sainte-Foy |
Sainte-Foy | 1970-12-26 |
| Capitale-Nationale | Bélair
Val-Saint-Michel |
Val-Bélair | 1973-12-29 |
| Capitale-Nationale | Charlesbourg | Charlesbourg | 1976-01-01 |
| Capitale-Nationale | Beauport | Beauport | 1976-01-01 |
| Capitale-Nationale | Saint-Gabriel-de-Valcartier
Saint-Gabriel-Ouest |
Saint-Gabriel-de-Valcartier | 1985-10-05 |
| Chaudière-Appalaches | Saint-Romuald-d'Etchemin
Saint-Télesphore |
Saint-Romuald-d'Etchemin | 1965-12-18 |
| Chaudière-Appalaches | Saint-Henri
Saint-Henri-de-Lauzon |
Saint-Henri | 1975-11-01 |
| Chaudière-Appalaches | Saint-Henri
Rivière-Boyer |
Saint-Henri | 1976-10-09 |
| Chaudière-Appalaches | Sainte-Claire
Louis-Joliette |
Sainte-Claire | 1977-10-01 |
| Chaudière-Appalaches | Village de Saint-Bernard
Paroisse de Saint-Bernard |
Saint-Bernard | 1987-05-09 |
| Chaudière-Appalaches | Beauceville-Est
Beauceville |
Beauceville | 1973-04-14 |
| Chaudière-Appalaches | Saint-Pierre-de-Broughton
Leeds-Partie-Est |
Saint-Pierre-de-Broughton | 1974-10-12 |
| Chaudière-Appalaches | Saint-Théophile
Saint-Théophile-de-la-Beauce |
Saint-Théophile | 1975-06-28 |
| Chaudière-Appalaches | Ville de Sainte-Marie
Paroisse de Sainte-Marie |
Sainte-Marie | 1978-04-15 |
| Montérégie | Ville de Saint-Sébastien
Paroisse de Saint-Sébastien |
Saint-Sébastien | 1975-03-15 |
| Estrie | Ville de Lambton
Canton de Lambton |
Lambton | 1976-12-23 |
| Centre-du-Québec | Sainte-Anastasie-de-Nelson
Lyster |
Lyster | 1976-09-18 |
| Centre-du-Québec | Nelson
Sainte-Agathe |
Sainte-Agathe | 1985-01-19 |
| Centre-du-Québec | Saint-Apollinaire
Francoeur |
Saint-Apollinaire | 1974-04-06 |
| Centre-du-Québec | Lotbinière
Saint-Louis-de-Lotbinière |
Lotbinière | 1979-01-01 |
| Centre-du-Québec | Saint-Agapitville
Saint-Agapit-de-Beaurivage |
Saint-Agapit | 1979-04-14 |
| Centre-du-Québec | Village de Saint-Patrice-de-Beaurivage
Paroisse de Saint-Patrice-de-Beaurivage |
Saint-Patrice-de-Beaurivage | 1984-09-29 |
| Capitale-Nationale | Donnacona | Donnacona | 1967-01-21 |
| Mauricie | Notre-Dame-des-Anges
Notre-Dame-des-Anges-de-Montauban |
Notre-Dame-de-Montauban | 1969-06-07 |
| Capitale-Nationale | Village de Saint-Ubalde
Paroisse de Saint-Ubalde |
Saint-Ubalde | 1973-03-03 |
| Capitale-Nationale | Notre-Dame-des-Anges
Montauban |
Notre-Dame-de-Montauban | 1976-01-03 |
| Capitale-Nationale | Saint-Casimir
Saint-Casimir-Est |
Saint-Casimir | 1981-07-25 |
| Capitale-Nationale | Village de Saint-Charles-des-Grondines
Paroisse de Saint-Charles-des-Grondines |
Grondines | 1984-04-21 |
| Mauricie | Grand'Mère
Sainte-Flore |
Grand'Mère | 1970-03-28 |
| Mauricie | Village de Saint-Stanislas
Paroisse de Saint-Stanislas |
Saint-Stanislas | 1976-04-17 |
| Mauricie | Champlain
La Visitation-de-Champlain |
Champlain | 1982-12-11 |
| Centre-du-Québec | Village de Bécancourt | Bécancour | 1965-10-09 |
| Centre-du-Québec | Village de Saint-Sylvère
Paroisse de Saint-Sylvère |
Saint-Sylvère | 1976-09-18 |
| Centre-du-Québec | Sainte-Marie
Sainte-Marie-de-Blandford |
Sainte-Marie-de-Blandford | 1976-12-23 |
| Centre-du-Québec | Les Becquets
Saint-Pierre-les-Becquets |
Saint-Pierre-les-Becquets | 1986-02-22 |
| Centre-du-Québec | Chénier
Tingwick |
Tingwick | 1981-12-12 |
| Centre-du-Québec | Chesterville
Chester-Ouest |
Chesterville | 1982-12-18 |
| Estrie | Village de Saint-Herménégilde
Municipalité de Saint-Herménégilde |
Saint-Herménégilde | 1985-10-12 |
| Estrie | Bromont
Shefford-Ouest |
Bromont | 1966-08-20 |
| Estrie | Brome | Lac-Brome | 1971-01-02 |
| Estrie | Bromont | Bromont | 1973-01-27 |
| Montérégie | Village de Saint-Dominique
Paroisse de Saint-Dominique |
Saint-Dominique | 1969-07-19 |
| Montérégie | Sainte-Hélène
Sainte-Hélène-de-Bagot |
Sainte-Hélène-de-Bagot | 1977-07-09 |
| Montérégie | Village de Saint-Hugues
Paroisse de Saint-Hugues |
Saint-Hugues | 1982-11-06 |
| Centre-du-Québec | Drummondville
Drummondville-Ouest |
Drummondville | 1966-11-12 |
| Centre-du-Québec | Wickham
Wickham |
Wickham | 1972-12-23 |
| Centre-du-Québec | Durham-Sud
Durham-Sud |
Durham-Sud | 1975-11-01 |
| Centre-du-Québec | L'Avenir
L'Avenir |
L'Avenir | 1976-12-23 |
| Centre-du-Québec | Drummondville
Drummondville-Sud |
Drummondville | 1981-12-26 |
| Centre-du-Québec | Baieville
Saint-Antoine-de-la-Baie-du-Febvre Saint-Joseph-de-la-Baie-du-Febvre |
Baie-du-Febvre | 1983-03-26 |
| Mauricie | Pointe-du-Lac
La Visitation-de-la-Pointe-du-Lac |
Pointe-du-Lac | 1978-02-11 |
| Mauricie | Belleau
Saint-Alexis |
Saint-Alexis-des-Monts | 1984-04-21 |
| Mauricie | Yamachiche
Sainte-Anne-d'Yamachiche |
Yamachiche | 1987-12-26 |
| Lanaudière | Masson et Laviolette
Saint-Michel-des-Saints |
Saint-Michel-des-Saints | 1979-03-03 |
| Mauricie | Village de Saint-Paulin
Paroisse de Saint-Paulin Hunterstown |
Saint-Paulin | 1988-02-27 |
| Mauricie | Louiseville
Saint-Antoine-de-la-Rivière-du-Loup |
Louiseville | 1988-12-31 |
| Montérégie | Saint-Hyacinthe
Saint-Joseph La Providence |
Saint-Hyacinthe | 1976-01-01 |
| Montérégie | Mont-Saint-Hilaire
Saint-Hilaire-sur-Richelieu |
Mont-Saint-Hilaire | 1966-03-18 |
| Montérégie | Village de Saint-Alexandre
Paroisse de Saint-Alexandre |
Saint-Alexandre | 1988-09-17 |
| Montérégie | Village de Dunham
Canton de Dunham |
Dunham | 1971-09-25 |
| Montérégie | Village de Frelighsburg
Paroisse de Saint-Armand-Ouest |
Frelighsburg | 1985-09-28 |
| Montérégie | Saint-Jean-L'Évangéliste
Saint-Jean |
Saint-Jean, qui devient
Saint-Jean-sur-Richelieu (1978) |
1970-04-25 |
| Montérégie | Fort-Chambly
Chambly |
Chambly | 1965-09-18 |
| Montérégie | Saint-Lambert | Saint-Lambert | 1969-05-03 |
| Montérégie | Jacques-Cartier
Longueuil |
Longueuil | 1969-08-16 |
| Montérégie | Saint-Hubert | Saint-Hubert | 1971-10-30 |
| Montérégie | Varennes
Sainte-Anne-de-Varennes |
Varennes | 1972-08-26 |
| Montérégie | Saint-Antoine-de-Padoue
Saint-Antoine-sur-Richelieu |
Saint-Antoine-sur-Richelieu | 1982-11-06 |
| Lanaudière | Joliette
Joliette-Sud |
Joliette | 1966-12-01 |
| Laurentides | Village de Saint-Augustin
Paroisse de Saint-Augustin Paroisse de Saint-Benoît Sainte-Monique Village de Sainte-Scholastique Paroisse de Sainte-Scholastique Saint-Canut Saint-Janvier-de-Blainville Saint-Janvier-de-Lacroix Saint-Antoine-des-Laurentides |
Sainte-Scholastique | 1971-01-01 |
| Laurentides | Lesage
Prévost Shawbridge |
Shawbridge | 1973-01-20 |
| Laurentides | Mont-Gabriel
Mont-Rolland |
Mont-Rolland | 1981-11-21 |
| Lanaudière | Saint-Louis-de-Terrebonne
Terrebonne |
Terrebonne | 1985-06-08 |
| Laval | L'Abord-à-Plouffe | Chomedey | 1961-04-01 |
| Laval | Saint-François | Laval | 1965-08-06 |
| Montérégie | Notre-Dame
Brossard |
Brossard | 1978-03-25 |
| Montérégie | Village de Saint-Rémi
Paroisse de Saint-Rémi |
Saint-Rémi | 1975-09-20 |
| Montérégie | Franklin
Saint-Antoine-Abbé-Partie-Nord-Est |
Franklin | 1973-03-03 |
| Montérégie | Châteauguay
Châteauguay Heights |
Châteauguay | 1968-09-07 |
| Montérégie | Châteauguay
Châteauguay-Centre |
Châteauguay | 1975-11-06 |
| Montérégie | Village de Saint-Zotique
Paroisse de Saint-Zotique |
Saint-Zotique | 1967-05-27 |
| Montérégie | Village de Saint-Clet
Paroisse de Saint-Clet |
Saint-Clet | 1974-08-31 |
| Montérégie | Saint-Ignace-du-Coteau-du-Lac
Coteau-du-Lac |
Coteau-du-Lac | 1982-02-06 |
| Montérégie | Village de Saint-Polycarpe
Paroisse de Saint-Polycarpe |
Saint-Polycarpe | 1988-12-31 |
| Montérégie | Village de Saint-Michel-de-Vaudreuil
Paroisse de Saint-Michel-de-Vaudreuil |
Vaudreuil | 1963-07-10 |
| Montérégie | Hudson
Hudson Heights Como-Est |
Hudson | 1969-06-07 |
| Montérégie | Village de Sainte-Marthe
Paroisse de Sainte-Marthe |
Sainte-Marthe | 1980-12-27 |
| Montérégie | Notre-Dame-de-l'île-Perrot
Pointe-du-Moulin |
Notre-Dame-de-l'Île-Perrot | 1984-04-14 |
| Laurentides | Village de Saint-Eustache
Paroisse de Saint-Eustache |
Saint-Eustache | 1972-01-15 |
| Laurentides | Ayersville
Lachute |
Lachute | 1966-04-30 |
| Outaouais | Buckingham-Partie-Sud-Est Buckingham
Masson Angers Buckingham Buckingham-Partie-Ouest |
Buckingham | 1975-01-01 |
| Outaouais | Portland-Ouest
Wakefield-Partie-Est |
Val-des-Monts | 1975-01-01 |
| Laurentides | Mont-Laurier
Brunet |
Mont-Laurier | 1971-05-29 |
| Laurentides | Loranger
Nominingue Bellerive-sur-le-Lac |
Lac-Nominingue | 1971-10-30 |
| Laurentides | Labelle
Joly |
Labelle | 1973-01-27 |
| Laurentides | Sainte-Anne-du-Lac
Décarie |
Sainte-Anne-du-Lac | 1976-12-30 |
| Outaouais | Village de Wakefield | La Pêche | 1975-01-01 |
| Outaouais | Eardley
Onslow, partie-Sud Quyon Onslow |
Pontiac | 1975-01-01 |
| Outaouais | Lucerne
Aylmer |
Aylmer[note 1] | 1975-01-01 |
| Outaouais | Touraine
Gatineau |
Gatineau | 1975-01-01 |
| Outaouais | Bouchette
Cameron |
Bouchette | 1980-03-22 |
| Abitibi-Témiscamingue | Village d'Évain
Municipalité d'Évain |
Évain | 1976-04-10 |
| Abitibi-Témiscamingue | Rouyn
Noranda |
Rouyn-Noranda | 1986-07-05 |
| Abitibi-Témiscamingue | Témiscaming
Letang |
Témiscaming | 1988-03-26 |
| Abitibi-Témiscamingue | Bourlamaque
Lac-Lemoine Val-d'Or |
Val-d'Or | 1968-10-12 |
| Abitibi-Témiscamingue | Amos
Amos-Ouest |
Amos | 1974-02-09 |
| Abitibi-Témiscamingue | Fiedmont-et-Barraute
Banville |
Fiedmont-et-Barraute | 1978-0-11 |
| Abitibi-Témiscamingue | Village de La Sarre
Canton de La Sarre |
La Sarre | 1980-04-19 |
| Abitibi-Témiscamingue | Amos
Amos-Est |
Amos | 1987-01-17 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Village de Saint-Prime
Paroisse de Saint-Prime |
Saint-Prime | 1968-06-29 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Village de Saint-André
Municipalité de Saint-André |
Saint-André-du-Lac-Saint-Jean | 1969-11-29 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Village de Sainte-Jeanne-d'Arc
Paroisse de Sainte-Jeanne-d'Arc |
Sainte-Jeanne-d'Arc | 1970-01-24 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Lac Bouchette
Saint-Thomas-d'Aquin |
Lac-Bouchette | 1971-09-25 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Chambord
Saint-Louis-de-Chambord |
Chambord | 1973-12-08 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Mistassini
Saint-Michel-de-Mistassinni |
Mistassini | 1976-01-03 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Cité de Roberval
Municipalité de Roberval |
Roberval | 1976-12-23 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Ville de Saint-Félicien
Village de Saint-Féllicien |
Saint-Félicien | 1976-12-23 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Village de Normandin
Canton de Normandin |
Normandin | 1979-03-10 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Isle-Maligne
Alma |
Alma | 1962-07-06 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Notre-Dame-d’Hébertville
Hébertville |
Hébertville | 1972-12-18 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Village de Saint-Jérôme
Paroisse de Saint-Jérôme |
Métabetchouan | 1975-06-21 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Village de Saint-Bruno
Paroisse de Saint-Bruno |
Saint-Bruno | 1975-07-12 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Village de Saint-Gédéon
Paroisse de Saint-Gédéon |
Saint-Gédéon | 1975-12-06 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Sainte-Croix
Lac-à-la-Croix |
Lac-à-la-Croix | 1976-01-01 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Alma
Saint-Joseph-d'Alma |
Alma | 1976-01-01 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Saint-Coeur-de-Marie | Delisle | 1979-08-25 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Arvida | Arvida | 1970-08-18 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Village de Saint-Ambroise
Paroisse de Saint-Ambroise |
Saint-Ambroise | 1971-09-25 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Village de Saint-Honoré
Paroisse de Saint-Honoré |
Saint-Honoré | 1973-01-01 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Village de Saint-Fulgence
Paroisse de Saint-Fulgence |
Saint-Fulgence | 1973-05-12 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Saint-Dominique-de-Jonquière
Jonquière |
Jonquière | 1975-01-01 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Port-Alfred
Village de Bagotville Paroisse de Bagotville |
La Baie | 1976-01-01 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Cité de Chicoutimi
Canton de Chicoutimi |
Chicoutimi | 1976-01-01 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Shipshaw | Shipshaw | 1977-07-09 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Laterrière
Notre-Dame-de-Laterrière |
Laterrière | 1983-12-31 |
| Côte-Nord | Village de Sacré-Coeur-de-Jésus
Paroisse de Sacré-Coeur-de-Jésus |
Sacré-Coeur | 1973-06-30 |
| Côte-Nord | Forestville
Saint-Luc-de-Laval |
Forestville | 1980-01-05 |
| Côte-Nord | Baie-Comeau | Baie-Comeau | 1983-01-01 |
| Côte-Nord | Moisie
Rivière-Pigou |
Moisie | 1983-10-29 |
Ce deuxième tableau illustre les regroupements municipaux effectués après l'entrée en vigueur de la Loi sur l'organisation territoriale municipale, mais avant l'épisode des fusions forcées en 2000.
| Région administrative | Municipalités avant modification | Municipalités après modification | Date de la modification |
|---|---|---|---|
| Bas-Saint-Laurent | Saint-Gabriel
Fleuriault |
Saint-Gabriel | 1989-01-07 |
| Bas-Saint-Laurent | Village de Sainte-Angèle-de-Mérici
Paroisse de Sainte-Angèle-de-Méricl |
Sainte-Angèle-de- Mérici | 1989-04-26 |
| Chaudière-Appalaches | L'Islet-sur-Mer
Notre-Dame-de-Bon-Secours-de-L'Islet |
L'Islet-sur-Mer | 1989-11-29 |
| Chaudière-Appalaches | Lévis | Lévis-Lauzon
Lévis |
1989-09-01 |
| Chaudière-Appalaches | Lévis-Lauzon | Lévis-Lauzon
Lévis |
1990-08-01 |
| Chaudière-Appalaches | Village de Saint-Zacharie
Municipalité de Saint-Zacharie |
Saint-Zacharie | 1990-04-18 |
| Chaudière-Appalaches | Saint-Georges
Saint-Georges-Ouest |
Saint-Georges | 1990-05-23 |
| Centre-du-Québec | Deschaillons-sur-Saint-Laurent
Deschaillons |
Deschaillons-sur-Saint-Laurent | 1990-05-23 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Village d'Albanel
Canton d'Albanel |
Albanel | 1990-04-11 |
| Montérégie | Village de Rivière-Beaudette
Paroisse de Rivière Beaudette |
Rivière-Beaudette | 1990-01-17 |
| Montérégie | Village de Saint-Timothée
Paroisse de Saint-Timothée |
Saint-Timothée | 1990-04-25 |
| Mauricie | Village de Sainte-Thècle
Paroisse de Sainte-Thècle |
Sainte-Thècle | 1989-06-07 |
| Mauricie | La Pérade
Sainte-Anne-de-la-Pérade |
Sainte-Anne-de-la-Pérade | 1989-05-18 |
| Capitale-Nationale | Deschambault
Saint-Joseph-de-Deschambault |
Deschambault | 1989-12-27 |
| Gaspésie - Îles-de-la-Madeleine | Port-Daniel, partie Est
Port-Daniel, partie Ouest |
Port-Daniel | 1990-04-18 |
| Bas-Saint-Laurent | Amqui
Saint-Benoît-Joseph-Labre |
Amqui | 1991-01-16 |
| Montérégie | Ville de Saint-Ours
Paroisse de Saint-Ours |
Saint-Ours | 1991-04-17 |
| Outaouais | Chertsey
Lac-Paré |
Chertsey | 1991-11-13 |
| Capitale-Nationale | Village de Saint-Alban
Paroisse de Saint-Alban |
Saint-Alban | 1991-12-31 |
| Montérégie | Sorel
Saint-Pierre-de-Sorel |
Sorel | 1992-01-29 |
| Lanaudière | Ville de L'Assomption
Paroisse de L'Assomption |
L'Assomption | 1992-04-22 |
| Chaudière-Appalaches | Village de Saint-Vallier
Paroisse de Saint-Vallier |
Saint-Vallier | 1993-03-10 |
| Estrie | Wotton
Wottonville |
Wotton | 1993-03-10 |
| Centre-du-Québec | Arthabaska
Sainte-Victoire-d'Arthabaska Victoriaville |
Victoriaville-Arthabaska
Victoriaville |
1993-06-23 |
| Mauricie | La Tuque
Haute-Mauricie |
La Tuque | 1993-08-25 |
| Chaudière-Appalaches | Village de Saint-Isidore
Paroisse de Saint-Isidore |
Saint-Isidore | 1993-09-22 |
| Chaudière-Appalaches | Village de Saint-Raphaël
Paroisse de Saint-Raphaël |
Saint-Raphaël | 1993-12-08 |
| Chaudière-Appalaches | Saint-Charles-Borromée
Saint-Charles |
Saint-Charles-de-Bellechasse | 1993-12-22 |
| Centre-du-Québec | Drummondville
Grantham |
Drummondville | 1993-12-22 |
| Chaudière-Appalaches | Armagh
Saint-Cajetan-d'Armagh |
Armagh | 1993-12-29 |
| Abitibi-Témiscamingue | Barraute
Fiedmont-et-Barraute |
Barraute | 1994-01-05 |
| Chaudière-Appalaches | East Broughton | East Broughton | 1994-01-05 |
| Capitale-Nationale | Saint-Louis-de-l'Isle-aux-Coudres | L'Île-aux-Coudres | 1994-01-05 |
| Abitibi-Témiscamingue | Lorrainville
Notre-Dame-de-Lourdre-de-Lorrainville |
Lorrainville | 1994-02-16 |
| Montérégie | Dorion
Vaudreuil |
Vaudreuil-Dorion | 1994-03-16 |
| Centre-du-Québec | Saint-Léonard-d'Aston
Saint-Léonard |
Saint-Léonard-d'Aston | 1994-04-13 |
| Montérégie | Coteau-Landing
Coteau-Station |
Les Coteaux | 1994-05-18 |
| Estrie | Village de Compton
Canton de Compton |
Compton | 1994-06-22 |
| Laurentides | Village de Saint-Placide
Paroisse de Saint-Placide |
Saint-Placide | 1994-08-03 |
| Chaudière-Appalaches | Linière
Saint-Côme-de-Kennebec |
Saint-Côme-Linière | 1994-08-17 |
| Montérégie | Village de Saint-Liboire
Paroisse de Saint-Liboire |
Saint-Liboire | 1994-08-17 |
| Chaudière-Appalaches | Bernières
Saint-Nicolas |
Bernières-Saint-Nicolas
Saint-Nicolas |
1994-09-21 |
| Estrie | Village de Saint-Georges-de-Windsor
Paroisse de Saint-Georges-de-Windsor |
Saint-Georges-de-Windsor | 1994-11-30 |
| Chaudière-Appalaches | Saint-Elzéar
Saint-Elzéar-de-Beauce |
Saint-Elzéar | 1994-1130 |
| Centre-du-Québec | Saint-Norbert-d'Arthabaska
Chester-Nord |
Saint-Norbert-d'Arthabaska | 1994-11-30 |
| Chaudière-Appalaches | Thetford Mines
Rivière-Blanche |
Thetford Mines | 1994-12-14 |
| Montérégie | Mont-Saint-Grégoire | Mont-Saint-Grégoire | 1994-12-21 |
| Capitale-Nationale | La Malbaie
Pointe-au-Pic |
La Malbaie-Pointe-au-Pic | 1995-02-15 |
| Estrie | Racine
Brompton Gore |
Racine | 1995-02-15 |
| Estrie | Rock Island
Stanstead Plain |
Stanstead | 1995-02-15 |
| Centre-du-Québec | Village de Saint-Germain-de-Grantham
Paroisse de Saint-Germain-de-Grantham |
Saint-Germain-de-Grantham | 1995-02-22 |
| Montérégie | Saint-Charles-sur-Richelieu
Saint-Charles |
Saint-Charles-sur-Richelieu | 1995-03-22 |
| Capitale-Nationale | Ville de Saint-Raymond
Paroisse de Saint-Raymond |
Saint-Raymond | 1995-03-29 |
| Chaudière-Appalaches | Taschereau-Fortier
Scott |
Scott | 1995-03-29 |
| Estrie | Dixville
Saint-Mathieur-de-Dixville |
Dixville | 1995-09-27 |
| Estrie | Hatley
Hatley-Partie-Ouest |
Hatley | 1995-09-27 |
| Centre-du-Québec | Village de Saint-Wenceslas
Municipalité de Saint-Wenceslas |
Saint-Wenceslas | 1995-10-11 |
| Estrie | Bishopton
Dusdwell |
Dusdwell | 1995-10-11 |
| Centre-du-Québec | Village de Saint-Guillaume
Paroisse de Saint-Guillaume |
Saint-Guillaume | 1995-11-29 |
| Montrérégie | Rigaud
Sainte-Madelaine-de-Rigaud |
Rigaud | 1995-11-29 |
| Abitibi-Témiscamingue | Rouyn-Noranda | Rouyn-Noranda | 1995-12-13 |
| Capitale-Nationale | Ville de Baie-Saint-Paul
Paroisse de Baie-Saint-Paul Rivière-du-Gouffre |
Baie-Saint-Paul | 1996-01-03 |
| Capitale-Nationale | Pont-Rouge
Sainte-Jeanne-de-Pont-Rouge |
Pont-Rouge | 1996-01-03 |
| Laurentides | Saint-Faustin
Lac-Carré |
Saint-Faustin-Lac-Carré | 1996-01-03 |
| Bas-Saint-Laurent | Village de Sainte-Félicité
Paroisse de Sainte-Félicité |
Sainte-Félicité | 1996-01-10 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Saint-Félicien
Saint-Méthode |
Saint-Félicien | 1996-06-12 |
| Outaouais | Chénéville
Vinoy |
Chénéville | 1996-08-21 |
| Lanaudière | Crabtree
Sacré-Coeur-de-Crabtree |
Crabtree | 1996-10-23 |
| Chaudière-Appalaches | Saint-Sylvestre
Saint-Sylvestre |
Saint-Sylvestre | 1996-12-04 |
| Estrie | Weedon Centre
Weedon |
Weedon | 1996-12-11 |
| Chaudière-Appalaches | Saint-Victor
Saint-Victor-de-Tring |
Saint-Victor | 1996-12-31 |
| Capitale-Nationale | Neuville
Pointe-aux-Trembles |
Neuville | 1997-01-02 |
| Abitibi-Témiscamingue | Rouyn-Noranda | Rouyn-Noranda | 1997-01-29 |
| Centre-du-Québec | Sainte-Clotilde-de-Horton
Sainte-Clothilde-de-Horton Saint-Jacques-de-Horton |
Sainte-Clotilde-de-Horton | 1997-03-26 |
| Centre-du-Québec | Aston-Jonction
Saint-Raphaël-Partie-Sud |
Aston-Jonction | 1997-03-26 |
| Côte-Nord | Saint-Paul-du-Nord | Saint-Paul-du-Nord-Sault-au-Mouton | 1997-05-28 |
| Laurentides | Sainte-Adèle
Mont-Rolland |
Sainte-Adèle | 1997-08-20 |
| Centre-du-Québec | Laurierville
Sainte-Julie |
Laurierville | 1997-11-26 |
| Bas-Saint-Laurent | Lac-au-Saumon
Saint-Edmond |
Lac-au-Saumon | 1997-12-17 |
| Centre-du-Québec | Halifax-Nord
Sainte-Sophie |
Sainte-Sophie-d'Halifax | 1997-12-17 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Dolbeau
Mistassini |
Dolbeau-Mistassini | 1997-12-17 |
| Montérégie | Village de Roxton Pond
Paroisse de Roxton Pond |
Roxton Pond | 1997-12-17 |
| Outaouais | Village de Saint-André-Avellin
Paroisse de Saint-André-Avellin |
Saint-André-Avellin | 1997-12-17 |
| Estrie | Ditton
La Patrie |
La Patrie | 1997-12-24 |
| Laurentides | Village de Ferme-Neuve
Paroisse de Ferme-Neuve |
Ferme-Neuve | 1997-12-24 |
| Montérégie | Village de Saint-Denis
Paroisse de Saint-Denis |
Saint-Denis-sur-Richelieu | 1997-12-24 |
| Lanaudière | Village de Saint-Félix-de-Valois
Paroisse de Saint-Félix-de-Valois |
Saint-Félix-de-Valois | 1997-12-24 |
| Estrie | Fontainebleau
Weedon |
Weedon | 1997-12-24 |
| Estrie | Clifton-Partie-Est
Saint-Isidore-d'Auckland |
Saint-Isidore-de-Clifton | 1997-12-24 |
| Chaudière-Appalaches | Saint-Éphrem-de-Beauce
Saint-Éphrem-de-Tring |
Saint-Éphrem-de-Beauce | 1997-12-24 |
| Centre-du-Québec | Village de Kingsey Falls
Municipalité de Kingsey Falls |
Kingsey Falls | 1997-12-31 |
| Montérégie | L'Ange-Gardien
Saint-Ange-Gardien |
Ange-Gardien | 1997-12-31 |
| Centre-du-Québec | Manseau
Saint-Joseph-de-Blandford |
Manseau | 1997-12-31 |
| Centre-du-Québec | Village de Saint-François-du-Lac
Paroisse de Saint-François-du-Lac |
Saint-François-du-Lac | 1997-12-31 |
| Bas-Saint-Laurent | Causapscal
Saint-Jacques-le-Majeur-de-Causapscal |
Causapscal | 1997-12-31 |
| Chaudière-Appalaches | Village de Saint-Anselme
Paroisse de Saint-Anselme |
Saint-Anselme | 1998-01-07 |
| Lanaudière | Saint-Cuthbert
Saint-Viateur |
Saint-Cuthbert | 1998-01-07 |
| Chaudière-Appalaches | Beauceville | Beauceville | 1998-02-25 |
| Montérégie | Upton
Saint-Éphrem-d'Upton |
Upton | 1998-02-25 |
| Estrie | Risborough
Gayhurst-Partie-Sud-Est Saint-Ludger |
Saint-Ludger | 1998-02-25 |
| Lanaudière | Village de Saint-Jacques
Paroisse de Saint-Jacques |
Saint-Jacques | 1998-05-20 |
| Lanaudière | Village de Rawdon
Canton de Rawdon |
Rawdon | 1998-05-28 |
| Centre-du-Québec | Fortierville
Sainte-Philomène-de-Fortierville |
Fortierville | 1998-06-03 |
| Mauricie | Shawinigan
Baie-de-Shawinigan |
Shawinigan | 1998-09-02 |
| Centre-du-Québec | Village de Inverness
Canton de Inverness |
Inverness | 1998-09-09 |
| Mauricie | Ville de Saint-Tite
Paroisse de Saint-Tite |
Saint-Tite | 1998-12-23 |
| Bas-Saint-Laurent | Rivière-du-Loup
Saint-Patrice-de-la-Rivière-du-Loup |
Rivière-du-Loup | 1998-12-30 |
| Estrie | Barford
Coaticook Barnston |
Coaticook | 1998-12-30 |
| Estrie | Bromptonville
Brompton |
Bromptonville | 1998-12-30 |
| Laurentides | Sainte-Agathe-des-Monts
Saint-Agathe-Sud |
Sainte-Agathe-des-Monts | 1998-12-30 |
| Outaouais | L'Isle-aux-Allumettes-Partie-Est
L'Isle-aux-Allumettes |
L'Isle-aux-Allumettes | 1998-12-30 |
| Saguenay-Lac-Saint-Jean | Métabetchouan
Lac-à-la-Croix |
Métabetchouan-Lac-à-la-Croix | 1998-12-30 |
| Chaudière-Appalaches | Ville de Saint-Joseph-de-Beauce
Paroisse de Saint-Joseph-de-Beauce |
Saint-Joseph-de-Beauce | 1999-01-27 |
| Montérégie | Philipsburg
Saint-Armand |
Saint-Armand | 1999-02-03 |
| Chaudière-Appalaches | Village de Sainte-Agathe
Paroisse de Sainte-Agathe |
Sainte-Agathe-de-Lotbinière | 1999-02-03 |
| Estrie | Danville
Shipton |
Danville | 1999-03-17 |
| Bas-Saint-Laurent | Grande-Cascapédia
Saint-Jules |
Cascapédia | 1999-06-20 |
| Laurentides | Municipalité d'Oka
Paroisse d'Oka |
Oka | 1999-09-08 |
| Montérégie | Sainte-Martine
Saint-Paul-de-Châteauguay |
Sainte-Martine | 1999-09-08 |
| Montérégie | Saint-Chrysostome
Saint-Jean-Chrysostome |
Saint-Chrysostome | 1999-02-29 |
| Laurentides | Brownsburg
Chatham |
Brownsburg-Chatham | 1999-10-06 |
| Capitale-Nationale | Cap-à-l'Aigle
La Malbaie-Pointe-au-Pic Rivière-Malbaie Sainte-Agnès |
La Malbaie | 1999-12-01 |
| Estrie | Asbestos
Trois-Lacs |
Asbestos | 1999-12-08 |
| Estrie | Compton
Compton Station |
Compton | 1999-12-08 |
| Montréal | Lachine | Lachine | 1999-12-08 |
| Montérégie | Village de Henryville
Municipalité de Henryville |
Henryville | 1999-12-15 |
| Côte-Nord | Bergeronnes
Grandes-Bergeronnes |
Les Bergeronnes | 1999-12-29 |
| Laurentides | Carillon
Saint-André-d'Argenteuil |
Saint-André-Carillon
Saint-André-d'Argenteuil |
1999-12-29 |
| Estrie | Melbourne
Richmond |
Richmond | 1999-12-29 |
| Estrie | Saint-Grégoire-de-Greenlay
Windsor |
Windsor | 1999-12-29 |
| Chaudière-Appalaches | L'Islet
L'Islet-sur-Mer Saint-Eugène |
L'Islet-sur-Mer-Saint-Eugène-L'Islet
L'Islet |
1999-12-29 |
Dans la colonne Municipalités après modification, le nom actuel de la municipalité est indiqué en caractère régulier, alors que le nom au moment de la fusion municipale est identifié en italique.
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Amorcée en 2000 et conclue en 2006, cette vaste réforme se déroule en deux phases distinctes :
- La première phase est à l'initiative du gouvernement de Lucien Bouchard, puis de celui de Bernard Landry. C'est la phase des fusions, qualifiées de fusions forcées par certains médias, qui rencontre l'opposition d'une partie de la population concernée.
- La deuxième phase est à l'initiative du gouvernement Jean Charest qui revient en partie sur les fusions réalisées sous les gouvernements précédents. Un processus de consultation aboutit ainsi à la reconstitution de certaines municipalités disparues.
Déclenchement du processus de réorganisation (1997–2000)
Contexte au milieu des années 1990
Au printemps 1997, le maire de Montréal, Pierre Bourque, et ses collègues des autres grandes villes du Québec, Jean-Paul L'Allier (maire de Québec), Yves Ducharme (maire de Hull), Jean Perrault (maire de Sherbrooke), Guy LeBlanc (maire de Trois-Rivières) et Jean Tremblay (maire de Chicoutimi) présentent un mémoire à Lucien Bouchard demandant la fusion des municipalités formant ces agglomérations urbaines. Ils désirent une action rapide, en 1 an[9]. Cette démarche s'inscrit dans le contexte de la fusion des municipalités du Grand Toronto pour former la nouvelle ville de Toronto qui remplace la municipalité régionale au . Le désir de fusionner l'ensemble des municipalités sur l'île de Montréal était déjà au cœur des débats à l'époque où Jean Drapeau était maire de Montréal.
Cette offensive vise notamment pour la région de Montréal à contrer le projet de Commission de développement de la Métropole proposé par le ministère des Affaires municipales et de la Métropole qui est dirigé à ce moment par Louise Harel[10]. Cette commission ne verra jamais le jour, mais les similitudes quant aux fonctions et responsabilités de la Commission et la Communauté métropolitaine de Montréal sont frappantes, à la différence que la Commission devait comptée également des membres des milieux socio-économiques et le ministre d'État à la Métropole.
À partir du milieu des années 1990 la ville de Montréal connaît une situation financière très dégradée avec des déficits à répétition[11],[12] et l'abaissement de sa cote de crédit par l'agence Moody's en mai 1995[13]. Le gouvernement du Québec créé en 1998 la Société de gestion Marie-Victorin pour reprendre certains équipements publics de la ville de Montréal (soit le Biodôme, le jardin botanique et le Planétarium) en échange d'une aide financière de 160,8 millions versés en 3 tiers (en 1998, 1999 et 2000)[14],[15].
Rapport de la Commission nationale sur les finances et la fiscalité locale (avril 1999)
Le le gouvernement du Québec institue par décret la Commission nationale sur les finances et la fiscalité locale (CNFFL) qui est chargée d'étudier la situation financières des municipalités (notamment de la Ville de Montréal) et la possibilité d'organiser des transferts de ressources du gouvernement provincial vers les organismes municipaux[16].
Dans son rapport final déposé le , la CNFFL constate un consensus dans les milieux syndicaux et économiques en faveur de la réduction du nombre de municipalités. Certains organismes en appellent à une action plus vigoureuse du Ministère des Affaires municipales et de la Métropole (MAMM) pour qu'il accélère les regroupements, jugés trop lents. L'Union des municipalités du Québec (UMQ) juge au contraire que la démarche de regroupement volontaire des municipalités est préférable et appuie plutôt une politique d'incitation au regroupement (notamment par des aides spécifiques du gouvernement provincial et/ou la réduction de la péréquation entre les municipalités)[17].
La Commission propose plusieurs options[18]:
- Un statu-quo amélioré à travers la poursuite de la politique du MAMM en faveur des regroupements volontaires de municipalités.
- La Commission suggère dans ce cas-ci de mettre en place des organismes intermunicipaux de services (OIS) pour mutualiser certains services entre municipalités ;
- Une politique plus contraignante où le gouvernement provincial impose la fusion de toutes les municipalités (pour qu'elles atteignent une superficie équivalentes aux MRC) et donc la suppression de l'échelon supra-municipal sauf pour les grandes agglomérations.
- La Commission évoque des conséquences mitigées pour ce scénario : certaines études remettent en question la capacité des fusions à générer des économies budgétaires mais une fusion massive de municipalités rétablirait l'équité fiscale dans les municipalités regroupées et permettrait la suppression complète des MRC.
- Enfin la Commission évoque l'hypothèse de renforcer le palier supra-municipal en permettant aux MRC de devenir des coopératives de services (fourniture de certains services aux citoyens) et d'obtenir des responsabilités supplémentaires en matière de développement économique et de planification stratégique.
Globalement la Commission estime qu'une opération de fusion massive assortie de la suppression des MRC n'est pas optimale et recommande de limiter les opérations de fusions unilatérales par le gouvernement provincial à certains cas particuliers. La Commission privilégie le renforcement des MRC avec des compétences élargies, de nouvelles sources de revenu (attribution des revenus autonomes) et une élection de ses membres au scrutin universel direct[18].
Cette position ne satisfait pas les maires de plusieurs grandes villes, notamment Montréal qui est au pris avec une impasse politique importante au sein du Conseil de la Communauté urbaine de Montréal, où les projets émanant de la ville-centre sont presque systématiquement bloqués par le vote à la double majorité: la majorité de la population et la majorité des villes. Ainsi, le Conseil municipal de la ville de Montréal adopte le une résolution conviant le gouvernement du Québec à créer une seule ville sur l'Île de Montréal[9].
Dépôt d'un livre blanc sur la réorganisation municipale
En réponse au rapport de la Commission Bédard, le Conseil des ministres confie en à la ministre d'État aux Affaires municipales et de la Métropole, Louise Harel, le mandat de préparer un livre blanc sur la réorganisation municipale. Ce livre blanc est attendu pour . Le rapport sera partiellement fuité et son dépôt est repoussé. Certains élus péquistes s'opposent au modèle préconisé à cette époque. Afin d'assurer une plus grande acceptabilité, le Conseil des ministres forme un comité de huit ministres pour chapeauter la rédaction du livre blanc dont la publication est repoussée à .
Le livre blanc titré La réorganisation municipale : changer les façons de faire pour mieux servir les citoyens[19], introduit le calendrier du processus qui conduira au regroupement des municipalités de la CUM, de la CUQ et de la CUO pour le .
L'élément le plus important du calendrier est la création au de deux communautés métropolitaines :
Le livre blanc proposait la mise en place de la Communauté métropolitaine de l'Outaouais, mais celle-ci ne fut jamais créée puisque la très grande majorité des municipalités ayant un lien de dépendance par rapport à Gatineau–Hull furent fusionnées pour former la ville de Gatineau.
L'entrée en vigueur des communautés métropolitaines était accompagnée par un redécoupage des compétences de MRC sur le territoire des communautés, puisque certains enjeux régionaux relavant des MRC[note 3] sont transférés aux communautés.
Application de la réorganisation (2000–2001)
Au cours de l'année 2001, le gouvernement du Québec, dirigé par Lucien Bouchard puis Bernard Landry, décida d'accélérer le mouvement de regroupement de municipalités entrepris au cours des années 1990. Le principal but de cette réorganisation était de rattacher les banlieues des grandes villes à celles-ci.
Réforme de la Loi sur l’organisation territoriale municipale (juin 2000)
Le projet de loi 124 sur la réforme de la Loi sur l’organisation territoriale municipale[20] est adopté le . Il étend notamment les pouvoirs du gouvernement provincial en matière d'organisation municipale en créant une procédure nouvelle de regroupement :
- Le gouvernement provincial (par l'entremise du ministère des Affaires municipales) peut exiger de plusieurs municipalités qu'elles lui présentent une demande commune de regroupement (c'est-à-dire un projet de fusion) dans un délai prescrit[21].
- Le ministère a la possibilité de demander à la Commission municipale du Québec d'étudier les avantages et inconvénients d'un éventuel regroupement[22].
- À l'issue de ce délai, si les municipalités ne déposent pas de demande commune de regroupement, le ministère peut demander à un conciliateur de présenter un rapport sur la situation[23].
- Une fois le rapport du conciliateur déposé, le gouvernement peut décider unilatéralement de fusionner les municipalités concernées par décret et de constituer un comité de transition pour opérationnaliser la fusion[24].
Adoption du projet de loi 170 (décembre 2000)
Après avoir déposé son livre blanc à l'Assemblée nationale, le gouvernement péquiste de Lucien Bouchard dépose plusieurs projets de lois pour mettre en place la réorganisation municipale. Mais le plus important est sans doute le projet de loi 170 qui vient opérationnaliser la réorganisation municipale.
Alors qu'au départ, le projet de réorganisation municipale ne touchait que trois villes, la loi 170 est modifiée afin de réorganiser également les territoires de Longueuil et de Lévis[25].
Cette loi précise l'organisation territoriale de cinq nouvelles municipalités, la composition des conseils et surtout pour les villes de Montréal, Québec, Longueuil et Lévis, du partage des pouvoirs entre la ville-centre, les arrondissements et la Communauté métropolitaine.
La loi 170 crée également des comités de transition pour les cinq villes dont les membres sont nommés par le ministère des Affaires municipales et de la Métropole[26]. Ces comités de transition sont constitués le et les travaux débutent le .
Ces comités devaient se pencher sur la réorganisation administrative des municipalités fusionnées[27], entre autres pour ce qui est des équipements municipaux, de l'harmonisation des conventions collectives, de l'uniformisation des rôles d'évaluation (dans le cas de municipalités provenant de plusieurs MRC) et des taux de taxation. Le comité est également chargé de l'organisation des élections municipales de 2001 et de l'établissement de la carte électorale municipale[28]. Le travail des comités se termine le , moment où les nouvelles municipalités deviennent des entités juridiques.
C'est d'ailleurs au que les compétences de la Communauté urbaine de Montréal, de la Communauté urbaine de Québec et de Communauté régionale de l'Outaouais sont transférées aux nouvelles villes fusionnées. Les communautés urbaines et les municipalités fusionnées cessent d'exister.
Deuxième vague de fusion (février 2001)
Lors d'une visite à Jonquière le , le premier ministre démissionnaire Lucien Bouchard annonce une deuxième vague de fusions municipales avec notamment le regroupement de Chicoutimi, La Baie et Jonquière au sein d'une nouvelle ville (Ville de Saguenay)[29]. Comme prévu par la Loi sur l’organisation territoriale municipale, la ministre chargée des fusions municipales, Louise Harel, exige des municipalités concernées[note 4] qu'elles déposent une demande commune de regroupement au plus tard le . Les parties n'ayant pas répondu dans le délai prescrit, le gouvernement du Québec force la fusion et prend le un décret prévoyant le regroupement des villes concernées au [30].
Plusieurs autres municipalités sont fusionnées par décret pour être fusionnées au , à l'exception de la ville de Saguenay (fusion au ) et de Salaberry-de-Valleyfield (fusion au ).
Bien que les villes ne soient officiellement fusionnées au , des élections municipales ont eu lieu entre le 4 et le pour élire les nouveaux conseils municipaux.
Les conseils de ville des municipalités nouvellement fusionnées se rencontrent durant le mois de , pour adopter le budget, les rôles d'évaluation et de taxation et les règlements municipaux afin d'éviter tout vide juridique au moment de la fusion.
Villes fusionnées au 1er janvier 2002
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Beauharnois, de la ville de Maple Grove et du village de Melocheville.
- Gatineau :
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Gatineau et des villes d'Aylmer, de Buckingham, de Hull et de Masson-Angers[note 5].
- Municipalité des Îles-de-la-Madeleine :
Résultat de la fusion des municipalités de Fatima, de Grande-Entrée, de Grosse-Île(*), de Havre-aux-Maisons, de L'Étang-du-Nord et de l'Île-du-Havre-Aubert et du village de Cap-aux-Meules.
- Lévis :
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Lévis et des villes de Charny, de Saint-Jean-Chrysostome, de Saint-Nicolas, de Saint-Rédempteur et de Saint-Romuald, des municipalités de Pintendre et de Saint-Étienne-de-Lauzon et des paroisses de Sainte-Hélène-de-Breakeyville et de Saint-Joseph-de-la-Pointe-De Lévy.
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Longueuil et des villes de Boucherville, de Brossard, de Greenfield Park, de LeMoyne, de Saint-Bruno-de-Montarville, de Saint-Hubert et de Saint-Lambert[note 6].
- Montréal :
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Montréal et des villes d'Anjou, de Baie-D'Urfé, de Beaconsfield, de Dollard-Des Ormeaux, de Hampstead, de Kirkland, de L'Île-Dorval, de Lachine, de LaSalle, de Mont-Royal, de Montréal-Est, de Montréal-Nord, de Montréal-Ouest, d'Outremont, de Pierrefonds, de Pointe-Claire, de Roxboro, de Saint-Laurent, de Saint-Léonard, de Sainte-Anne-de-Bellevue, de Sainte-Geneviève, de Verdun et de Westmount, des anciennes cités de Côte-Saint-Luc et de Dorval, de l'ancien village de Senneville et de l'ancienne paroisse de Saint-Raphaël-de-l'Île-Bizard[note 6].
- Québec :
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Québec et des villes de Sainte-Foy, Beauport, Charlesbourg, Sillery, Loretteville, Val-Bélair, Cap-Rouge, Saint-Augustin-de-Desmaures, L'Ancienne-Lorette, Saint-Émile, Vanier et Lac-Saint-Charles[note 6].
- Rimouski :
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Rimouski et de la ville de Pointe-au-Père, de la municipalité de Mont-Lebel, du village de Rimouski-Est et des paroisses de Sainte-Blandine et de Sainte-Odile-sur-Rimouski.
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Rouyn-Noranda, de la ville de Cadillac et des municipalités de Granada, Lac-Dufault, Beaudry, Bellecombe, Cléricy, Cloutier, D'Alembert, Destor, Évain, McWatters, Arntfield, Montbeillard, Mont-Brun et Rollet et , ainsi que les ex-territoires non organisés de Lac-Montanier, de Lac-Surimau et de Rapides-des-Cèdres[note 7].
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Saint-Hyacinthe et de la ville de Sainte-Rosalie, de la paroisse de Sainte-Rosalie, des municipalités de Saint-Thomas-d'Aquin et de Saint-Hyacinthe-le-Confesseur et de la paroisse de Notre Dame.
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Saint-Jérôme et des villes de Bellefeuille, de Lafontaine et de Saint-Antoine.
- Sept-Îles : Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Sept-Iles et avec celles des municipalités de Moisie et de Gallix.
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Shawinigan et des villes de Grand-Mère et de Shawinigan-Sud, de la municipalité de Lac-à-la-Tortue, du village de Saint-Georges, des paroisses de Saint-Gérard-des-Laurentides et de Saint-Jean-des-Piles et des territoires non organisés de Lac-des-Cinq et de Lac-Wapizagonke.
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Sherbrooke et des villes de Bromptonville, de Fleurimont, de Lennoxville et de Rock Forest et des municipalités d'Ascot, de Deauville et de Saint-Élie-d'Orford.
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Trois-Rivières et des villes de Cap-de-la-Madeleine, de Sainte-Marthe-du-Cap, de Saint-Louis-de-France et de Trois-Rivières-Ouest et de la municipalité de Pointe-du-Lac.
- Val-d'Or :
Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Val-d'Or et des municipalités de Dubuisson, de Sullivan, de Val-Senneville et de Vassan.
Villes fusionnées plus tard en 2002
- Saguenay :
Constitué le . Résultat de la fusion des villes de Chicoutimi, de Jonquière, de La Baie, de Laterrière, des municipalités de Shipshaw et de Lac-Kénogami et d'une partie de Canton-Tremblay.
Constitué le . Résultat de la fusion de l'ancienne ville de Salaberry-de-Valleyfield, de la ville de Saint-Timothée et de la municipalité de Grande-Île.
Reconstitution de certaines municipalités fusionnées (2003–2006)
Durant la campagne électorale provinciale de 2003, la question des fusions municipales occupe une place très importante dans le débat électoral. Dès 2000, le chef du Parti libéral et chef de l'opposition officielle Jean Charest fait la promesse que les citoyens de municipalités fusionnées pourraient se prononcer sur leur adhésion à cette fusion advenant l'élection du Parti libéral du Québec[31]. Lors de la campagne électorale pour les élections générales de 2003, Jean Charest réaffirme sa volonté de permettre les défusions mais annonce qu'il « souhaite que les nouvelles villes réussissent »[32].
Les élections générales du marquent la défaite du Parti québécois et l'élection d'un gouvernement majoritaire du Parti libéral qui s'explique notamment par le vote d'opposition dans certaines circonscriptions électorales où la contestation face aux fusions municipales est importante[33].
Le gouvernement nouvellement élu promet à son élection de déposer un projet de loi sur la reconstitution des anciennes municipalités dès la rentrée parlementaire. C'est chose faite le avec le dépôt du projet de loi 9 qui précise les modalités des référendums à tenir sur les reconstitutions. Le projet de loi est adopté après amendement (notamment l'instauration du seuil de 35 % des électeurs inscrits pour valider un référendum) le sous la procédure du bâillon[34].
Parallèlement le projet de loi 1 déposé le porte sur l'amélioration des nouvelles municipalités en permettant notamment plus de décentralisation[34].
Municipalités concernées par la loi 9
Les municipalités concernées par la loi 9 sont des municipalités qui sont fusionnées dans la période du au .
Ces fusions se sont faites par l'adoption d'une loi de l'Assemblée nationale (loi 170) ou par décret du Conseil des ministres.
- Adstock (M)
- Alma (V)
- Beauharnois (V)
- Cookshire-Eaton (V)
- Gatineau (V)
- Grenville-sur-la-Rouge (M)
- Îles-de-la-Madeleine (M)
- La Tuque (V)
- Lac-Etchemin (M)
- Lacolle (M)
- Lévis (V)
- Longueuil (V)
- Magog (V)
- Matane (V)
- Métis-sur-Mer (V)
- Mont-Joli (V)
- Mont-Laurier (V)
- Montréal (V)
- Mont-Tremblant (V)
- Port-Cartier (V)
- Québec (V)
- Rimouski (V)
- Rivière-Rouge (V)
- Rouyn-Noranda (V)
- Saguenay (V)
- Sainte-Agathe-des-Monts (V)
- Sainte-Marguerite-Estérel (V)
- Saint-Georges (V)
- Saint-Hyacinthe (V)
- Saint-Jean-sur-Richelieu (V)
- Saint-Jérôme (V)
- Saint-Pie (V)
- Saint-Sauveur (V)
- Salaberry-de-Valleyfield (V)
- Sept-Îles (V)
- Shawinigan (V)
- Sherbrooke (V)
- Sutton (V)
- Terrebonne (V)
- Thetford Mines (V)
- Trois-Rivières (V)
- Val-d'Or (V)
Processus de reconstitution
Bien qu'il eût promis que la population serait consultée, le gouvernement Charest ne désirait pas que quelques citoyens extrémistes conduisent à la reconstitution des municipalités.
Le processus compte trois étapes :
- La production et la diffusion d'étude sur les impacts de la reconstitution des municipalités ;
- La tenue d'un registre de signature demandant la tenue d'un référendum ;
- La tenue des référendums.
Le , les études produites par des consultants privés sont déposées à la population. Ceux-ci ont donc accès à un regard objectif sur la question des reconstitutions. Du 16 au , les citoyens des municipalités assujetties à la loi 9 pouvaient signer le registre pour demander la tenue d'un référendum.
Pour qu'un référendum soit tenu, un minimum de 10 % des personnes habiles à voter devait avoir signé le registre[note 8].
Le , un total de 89 référendums se tiennent finalement dans 30 municipalités fusionnées.
Pour qu'un référendum conduise à la reconstitution d'une municipalité, deux conditions devaient être remplies :
- Les votes exprimés devaient représenter la majorité absolue des voix (50 % + 1 voix)
- Les votes en faveur de la reconstitution devait représenter un minimum de 35 % des personnes habiles à voter.
Dans plusieurs référendums, les votes exprimés en faveur de la reconstitution sont supérieurs à 50 %, mais le taux de représentativité de 35 % n'est pas atteint. Par contre, dans plusieurs municipalités, les deux conditions sont remplies[35].
Liste de municipalités reconstituées
À la suite des référendums municipaux du 20 juin 2004, un total de 31 municipalités sur les 89 exercices référendaires tenus sont reconstituées, dont une grande part dans la région de Montréal.
Les municipalités ainsi reconstituées acquièrent un certain niveau d'autonomie, mais ne retrouvent pas tout à fait celui dont elles bénéficiaient avant leur fusion. Ces municipalités sont alors intégrées au sein d'une agglomération, un nouveau type de structure supramunicipale, dirigée par un conseil d'agglomération et chargée des compétences d'agglomération.
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