Gouvernement Villepin

Le gouvernement Villepin est le 31^e gouvernement de la V^e République française.

Gouvernement Villepin

V^e République

Dominique de Villepin en 2003.

Données clés

Président	Jacques Chirac
Premier ministre	Dominique de Villepin
Formation	31 mai 2005
Fin	17 mai 2007
Durée	1 an, 11 mois et 16 jours

Composition initiale

Coalition	UMP - PRV - dissidents UDF
Ministres	16
Secrétaires d'État	15
Femmes	6
Hommes	25

Représentation

XIIe législature	369  /  577

Gouvernement Jean-Pierre Raffarin III Gouvernement François Fillon I

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Dirigé par Dominique de Villepin, ancien ministre des Affaires étrangères puis de l'Intérieur, il fut en fonction du 31 mai 2005 au 17 mai 2007, sous la présidence de Jacques Chirac^[1] (UMP).

Nomination

Le référendum français sur la Constitution de l'Union européenne se tient le 29 mai 2005, le « non » l’emporte. Le 31 mai, il est mis fin, sur la présentation de la démission du Gouvernement, aux fonctions de Jean-Pierre Raffarin, Premier ministre, et des autres membres du Gouvernement^[2] et Dominique de Villepin est nommé Premier ministre^[3]. À 20 heures, le président de la République, Jacques Chirac, prononce une allocution télévisée, dans laquelle il remercie Jean-Pierre Raffarin, qui « en trois ans, dans des conditions difficiles [...] a accompli pour la France une œuvre de redressement [qu'il souhaite] saluer » avant, chose exceptionnelle, d'annoncer la nomination de Dominique de Villepin à Matignon, puis celle de Nicolas Sarkozy comme ministre d'État, sans préciser son portefeuille. Les proches de ce dernier indiquaient qu'il était de retour à la fonction de ministre de l'Intérieur tout en gardant la présidence de l'UMP.

L'après-midi même, quelques heures auparavant, une passation de pouvoirs se déroula à l'hôtel de Matignon entre Jean-Pierre Raffarin et son successeur.

L'annonce officielle de la composition du gouvernement a été faite le 2 juin 2005 par le nouveau secrétaire général de l'Élysée, Frédéric Salat-Baroux. Il compte trente-deux membres, contre quarante-trois dans le précédent cabinet, et est composé essentiellement de personnalités du gouvernement Raffarin III (vingt-trois membres)^[4].

Le retour de Nicolas Sarkozy à l'hôtel de Beauvau annonce un compromis au sein de la majorité présidentielle, le nouveau ministre de l'Intérieur cumulant sa fonction ministérielle avec celle de président de l'UMP, ce que le président Chirac avait, un an plus tôt, en 2004, condamné, sommant le ministre Sarkozy de présenter sa démission de ministre de l'Économie, des Finances et de l'Industrie du gouvernement Raffarin III.

Le directeur de cabinet du Premier ministre est Pierre Mongin jusqu'au 12 juillet 2006, date où il est remplacé par Bruno Le Maire.

Composition initiale

Par ordre protocolaire

Premier ministre

Image	Fonction		Nom	Parti
	Premier ministre		Dominique de Villepin	UMP

Ministre d'État

Image	Fonction		Nom	Parti
	Ministre d'État, ministre de l’Intérieur et de l'Aménagement du territoire		Nicolas Sarkozy	UMP

Ministres

Image	Fonction		Nom	Parti
	Ministre de la Défense		Michèle Alliot-Marie	UMP
	Ministre des Affaires étrangères		Philippe Douste-Blazy	UMP
	Ministre de l'Emploi, de la Cohésion sociale et du Logement		Jean-Louis Borloo	UMP-PRV
	Ministre de l'Économie, des Finances et de l'Industrie		Thierry Breton	UMP
	Ministre de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche		Gilles de Robien	UDF
	Garde des Sceaux, ministre de la Justice		Pascal Clément	UMP
	Ministre des Transports, de l'Équipement, du Tourisme et de la Mer		Dominique Perben	UMP
	Ministre de la Santé et des Solidarités		Xavier Bertrand	UMP
	Ministre de l'Agriculture et de la Pêche		Dominique Bussereau	UMP
	Ministre de la Fonction publique		Christian Jacob	UMP
	Ministre de la Culture et de la Communication		Renaud Donnedieu de Vabres	UMP
	Ministre de l'Écologie et du Développement durable		Nelly Olin	UMP
	Ministre de l'Outre-Mer		François Baroin	UMP
	Ministre des Petites et moyennes Entreprises, du Commerce, de l'Artisanat et des Professions libérales		Renaud Dutreil	UMP-PRV
	Ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative		Jean-François Lamour	UMP

Ministre délégués

Image	Fonction	Ministre de rattachement		Nom	Parti
	Ministre chargé des Relations avec le Parlement	Premier ministre		Henri Cuq	UMP
	Ministre chargé de la Promotion de l’égalité des chances	Premier ministre		Azouz Begag	SE
	Ministre chargé du Budget et de la Réforme de l'État, porte-parole du gouvernement	Ministre de l'Économie et des Finances		Jean-François Copé	UMP
	Ministre chargé de l'Emploi, du Travail et de l'Insertion professionnelle des jeunes	Ministre de l'Emploi, de la Cohésion sociale et du Logement		Gérard Larcher	UMP
	Ministre chargée de la Cohésion sociale et de la Parité	Ministre de l'Emploi, de la Cohésion sociale et du Logement		Catherine Vautrin	UMP
	Ministre chargée de la Coopération, du Développement et de la Francophonie	Ministre des Affaires étrangères		Brigitte Girardin	UMP
	Ministre chargé des Collectivités territoriales	Ministre de l'Intérieur et de l'Aménagement du territoire		Brice Hortefeux	UMP
	Ministre chargée des Affaires européennes	Ministre des Affaires étrangères		Catherine Colonna	DVD
	Ministre chargé de l'Enseignement supérieur et de la Recherche	Ministre de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche		François Goulard	UMP
	Ministre chargé du Tourisme	Ministre de l'Équipement, des Transports, du Tourisme et de la Mer		Léon Bertrand	UMP
	Ministre chargé de la Sécurité sociale, des Personnes âgées, des Personnes handicapées et de la Famille	Ministre de la Santé et des Solidarités		Philippe Bas	UMP
	Ministre chargé de l'Industrie	Ministre de l'Économie et des Finances		François Loos	UMP-PRV
	Ministre chargée du Commerce extérieur	Ministre de l'Économie et des Finances		Christine Lagarde	DVD
	Ministre chargé des Anciens combattants	Ministre de la Défense		Hamlaoui Mékachéra	UMP
	Ministre chargé de l'Aménagement du territoire	Ministre de l'Intérieur et de l'Aménagement du territoire		Christian Estrosi	UMP

Par ordre fonctionnel

• Premier ministre : Dominique de Villepin
  • Ministre délégué aux Relations avec le Parlement (auprès du Premier ministre) : Henri Cuq
  • Ministre délégué à la Promotion de l'égalité des chances : Azouz Begag
• Ministre d'État, de l'Intérieur et de l'Aménagement du territoire : Nicolas Sarkozy
  • Ministre délégué aux Collectivités territoriales : Brice Hortefeux
  • Ministre délégué à l'aménagement du territoire : Christian Estrosi
• Ministre de la Défense : Michèle Alliot-Marie
  • Ministre délégué aux Anciens combattants : Hamlaoui Mékachéra
• Ministre des Affaires étrangères : Philippe Douste-Blazy
  • Ministre déléguée aux Affaires européennes : Catherine Colonna
  • Ministre déléguée à la Coopération, au Développement et à la Francophonie : Brigitte Girardin
• Ministre de l'Emploi, de la Cohésion sociale et du Logement: Jean-Louis Borloo
  • Ministre délégué à l'Emploi, au Travail et à l'insertion professionnelles des jeunes : Gérard Larcher
  • Ministre déléguée à la Cohésion sociale et à la parité : Catherine Vautrin
• Ministre de l'Économie, des Finances et de l'Industrie : Thierry Breton
  • Ministre délégué au Budget et à la Réforme de l'État, porte-parole du gouvernement : Jean-François Copé
  • Ministre délégué à l'Industrie : François Loos
  • Ministre déléguée au Commerce extérieur : Christine Lagarde
• Ministre de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche : Gilles de Robien
  • Ministre délégué à l'Enseignement supérieur et à la Recherche : François Goulard
• Garde des Sceaux, ministre de la Justice : Pascal Clément
• Ministre de l'Équipement, des Transports, du Tourisme et de la Mer : Dominique Perben
  • Ministre délégué au Tourisme : Léon Bertrand
• Ministre de la Santé et des Solidarités : Xavier Bertrand
  • Ministre délégué à la Sécurité sociale, aux personnes âgées, aux personnes handicapées et à la famille : Philippe Bas
• Ministre de l'Agriculture et de la Pêche : Dominique Bussereau
• Ministre de la Fonction publique : Christian Jacob
• Ministre de la Culture et de la Communication : Renaud Donnedieu de Vabres
• Ministre de l'Écologie et du Développement durable : Nelly Olin
• Ministre de l'Outre-mer : François Baroin
• Ministre des PME, du Commerce, de l'Artisanat et des Professions libérales : Renaud Dutreil
• Ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative : Jean-François Lamour

Répartition partisane

Parti		Premier ministre	Ministre d'État	Ministres	Ministres délégués	Total
Répartition le 2 juin 2005		1	1	15	15	32
	Union pour un mouvement populaire	1	1	12	11	25
	UMP - Parti radical valoisien			2	1	3
	Union pour la démocratie française			1		1
	Divers droite				2	2
	Sans étiquette				1	1
Répartition le 17 mai 2007		1	0	15	14	29
	Union pour un mouvement populaire	1		12	10	23
	UMP - Parti radical valoisien			2	1	3
	Union pour la démocratie française			1		1
	Divers droite				2	2

Féminisation du gouvernement

Déclaration de politique générale

Assemblée nationale

Le 8 juin 2005, lors de sa déclaration de politique générale le Premier ministre obtient la confiance de l'Assemblée nationale par 363 voix pour, 178 contre et 4 abstentions^[5].

Détails du vote sur la déclaration de politique générale du 08/06/2005

Position	Groupe				Non-inscrits	Total
	COM	SOC	UDF	UMP
POUR	0	0	9	354	0	363
CONTRE	22	148	0	0	8	178
ABSTENTION	0	0	0	0	4	4
NON-VOTANT	0	1	22	9	0	32

Sénat

Le 9 juin 2005, le Premier ministre obtient la confiance du Sénat par 173 voix pour, 126 contre et 1 abstention^[6].

Détails du vote sur la déclaration de politique générale du 9 juin 2005 au Sénat

Position	Groupe					RASNAG	Total
	CRC	SOC	RDSE	UC	UMP
POUR	0	0	8	7	153	5	173
CONTRE	23	97	6	0	0	0	126
ABSTENTION	0	0	1	0	0	0	1
NON-VOTANT	0	0	0	26	2	2	30

Motions de censure

Trois motions de censures ont été déposées et votées. Les trois ont été rejetées.

Détails des 3 motions de censures en application de l'article 49-2

Position	Groupe				Non-inscrits	Total
	CR	SOC	UDF	UMP
POUR (05/07/2005)	22	146	0	0	6	174
POUR (21/02/2006)	22	150	0	0	6	178
POUR (16/05/2006)	22	150	11	0	7	190

Remaniements

Remaniement du 26 mars 2007

Le 26 mars 2007, le président Jacques Chirac procède, en compagnie du Premier ministre Dominique de Villepin à un remaniement ministériel, en raison des départs de Nicolas Sarkozy, ministre de l'Intérieur et candidat à l'élection présidentielle du mois de mai suivant, et de Xavier Bertrand, ministre de la Santé et porte-parole du candidat Sarkozy :

• Numéro deux du gouvernement : Michèle Alliot-Marie (UMP)
• Ministre de l'Intérieur et de l'Aménagement du territoire : François Baroin (UMP), numéro 4 du gouvernement, en remplacement de Nicolas Sarkozy.
• Ministre de la Santé, des Solidarités, de la Sécurité sociale, des Personnes âgées, des Personnes handicapées et de la Famille : Philippe Bas (UMP), en remplacement de Xavier Bertrand (ancien ministre de la Santé)
• Ministre de l'Outre-Mer : Hervé Mariton (UMP), en remplacement de François Baroin^[7].

Ajustement du 5 avril 2007

Le 5 avril 2007, Azouz Begag, ministre délégué à la Promotion de l'égalité des chances auprès du Premier ministre, a remis sa démission au Premier ministre « pour reprendre [sa] liberté de parole » et soutenir pleinement le candidat de l'UDF, François Bayrou. Azouz Begag n'est pas remplacé dans ses fonctions^[8].

Principales actions

Crise sociale et emploi

Le gouvernement Dominique de Villepin est mis en place dans un contexte difficile, après le désaveu du référendum de 2005, et l'impopularité du gouvernement Raffarin.

Il s'engage dans la réduction du chômage et à la réduction des accidents routiers. Les mesures mises en place pour réduire le chômage de catégorie 1 comprennent le contrat nouvelle embauche (CNE), qui suscite un large mouvement d'opposition, et une augmentation des radiations administratives (par l'ANPE).

En 2005, le gouvernement Dominique de Villepin déclare l'état d'urgence à la suite des émeutes de banlieue en réaction à la mort de deux adolescents. En décembre, il fait voter la loi sur la récidive des infractions pénales, qui étend le périmètre d'action du FNAEG (fichier de données génétiques) ainsi que du Fichier judiciaire automatisé des auteurs d'infractions sexuelles (FIJAIS), rebaptisé FIJAISV et étendu à d'autres catégories de crimes. Cette loi est rapidement suivie d'une seconde, la loi du 5 mars 2007 sur la prévention de la délinquance.

Le ministre de l'Intérieur, Sarkozy, et le garde des Sceaux, Pascal Clément, signent la circulaire du 21 février 2006 sur les conditions d'interpellation d'un étranger en situation irrégulière, suscitant de vives critiques de la part des associations d'aide aux étrangers en situation irrégulière, qui parlent de « rafles ».

Face au chômage perdurant des jeunes, Dominique de Villepin tente d'imposer le Contrat première embauche (CPE), destiné aux jeunes de moins de 26 ans. Le CPE est instauré par la loi « pour l'égalité des chances », votée à l'Assemblée Nationale et promulguée le 30 mars 2006. Elle prévoit notamment le licenciement sans nécessité d'exprimer le motif pendant une période d'essai de deux ans. Ce texte étant peu consensuel, il fait l'objet de la procédure d'urgence prévue par l'article 49-3 de la Constitution afin de clore les discussions parlementaires. Cela entraîne un fort mécontentement de la part des étudiants et lycéens, rejoints par les organisations syndicales étudiantes et salariées. Un important conflit social s'engage alors, jusqu'à entraîner le blocage de nombreux lycées et universités ainsi que de nombreuses manifestations (parfois violentes) dans tout le pays (plus d'un million de manifestant). Face à cette situation tendue et à la suite d'une allocution télévisée du président de la République le 7 avril 2006, le Premier ministre annonce le 10 avril 2006 la suppression de l'article 8 de la loi « pour l'égalité des chances » et son remplacement par des mesures en faveur des jeunes les plus défavorisés.

Toutefois, la majorité des autres articles de la « loi pour l'égalité des chances » entrent en vigueur, permettant l'apprentissage en alternance à partir de 14 ans, la création d'une Agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances (ACSÉ), et mettant en place un service civil volontaire, entre autres dispositions (parfois contestées, telles l'apprentissage).

Mesures économiques et fiscales

Le gouvernement annonce devoir faire face à une dette de plus de 1 000 milliards d'euros ^{[réf. nécessaire]}, et crée par la suite de nouveaux impôts : taxe pour les personnes habitant dans des caravanes, nouvelle taxe d'aéroport, taxe sur les achats d'actions, les plans d'épargne logement et les livrets d'épargne populaire. La date de paiement de la redevance audiovisuelle est également avancée. En parallèle, les taux de certains impôts sont baissés, notamment dans le cas de l'impôt sur le revenu.

Sur le plan industriel, Dominique de Villepin parle de « patriotisme économique » pour définir sa politique économique, visant à défendre les grands groupes français. Le discours protectionniste, manifesté à l'occasion de rumeurs d'OPA sur Danone, fait toutefois place à une action libérale teintée d'interventionnisme, en particulier lorsque le Premier ministre annonce un projet de fusion entre GDF et Suez pour contrer l'offre de l'italien Enel sur Suez. Le droit d'auteur est quant à lui réformé avec la loi DADVSI. En décembre 2006, le gouvernement annonce la mise en place d'une réforme fiscale, comprenant notamment l'« impôt retenu à la source » pour les travailleurs salariés, alors prévu pour l'horizon 2009.

Mesures environnementales

En octobre 2006, le Premier ministre annonce une série de mesures en faveur des économies d'énergie, du carburant éthanol et du moteur hybride ainsi que la création d'un nouvel espace protégé, la réserve naturelle nationale des Terres australes françaises, et la mise en chantier de deux autres, le parc amazonien de Guyane et le parc national de La Réunion, qui aboutiront en 2007^[9].

Démission

Passation de pouvoir de Dominique de Villepin à François Fillon le 17 mai 2007.

L’élection présidentielle se tient les 22 avril et 6 mai, Nicolas Sarkozy l’emporte.

Le 15 mai, il est mis fin, sur la présentation de la démission du Gouvernement, aux fonctions de Dominique de Villepin, Premier ministre, et des autres membres du Gouvernement^[10]. Jacques Chirac lui demande d'expédier les affaires courantes jusqu'à la nomination prochaine, par le président Sarkozy, de son successeur. Le mandat du Premier ministre a duré 714 jours.

Le 16 mai se tient l’investiture du président Nicolas Sarkozy^[11]. Le 17 mai, François Fillon est nommé Premier ministre^[12], et le 18 mai, son gouvernement est nommé^[13].