Euroopan unionin erillisvirastot

Euroopan unionin erillisvirastot ovat Euroopan unionin virastoja, jotka on perustettu tiettyjä teknillisiä, tieteellisiä tai hallinnollisia tehtäviä varten. Erillisvirastot on perustettu erityisillä säädöksillä eikä perussopimuksilla kuten varsinaiset toimielimet. Erillisviraston nimessä ei välttämättä mainita sanaa virasto, vaan niitä kutsutaan myös seuraavilla nimityksillä: keskus, säätiö, laitos, seurantakeskus tai toimisto.

Historia ja tehtävät

Euroopan unioni on joutunut perustamaan niin sanottuja erillisvirastoja, koska unioni käsittelee moninaisia, asiantuntevuutta vaativia aloja. Ensimmäiset perustettiin vuonna 1975, ja sen jälkeen niitä on perustettu yli 30.^[1] Suurin osa virastoista on kuitenkin aloittanut toimintansa 1994 tai 1995, kun Eurooppa-neuvosto oli päättänyt vuonna 1993 seitsemän erillisviraston toimipaikat. Erillisvirastojen tehtävä on usein tekninen, tieteellinen tai hallinnollinen. Vaikka virastot hoitavatkin erilaisia tehtäviä, niillä kaikilla on yhteinen organisaatiomalli.^[2]

Virastot jaotellaan edelleen vanhentuneiden Euroopan unionin kolmen peruspilarin mukaan. Suurin osa virastoista kuuluu ensimmäiseen, yhteisöulottuvuuden pilariin. Muutamia virastoja on kuitenkin myös toisessa (turvallisuusasiat) ja kolmannessa pilarissa (poliisi- ja oikeusasiat).^[1] Yhteisön virastot voidaan jakaa edelleen neljään ryhmään niiden tehtävien perusteella. Ensimmäisen ryhmän virastot pyrkivät yhteiskunnalliseen keskusteluun, kuten Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto, jonka tavoitteena on parantaa työolosuhteita. Toisen ryhmän virastot ovat tarkkailevia elimiä ja pyrkivät keräämään tietoa määrätistä aiheesta, kuten Euroopan ympäristövirasto. Kolmannen ryhmän virastot keskittyvät antamaan jäsenvaltioille tiettyjä palveluja, kuten Euroopan koulutussäätiö. Neljäs virastoryhmä on lähimpänä EU:n politiikan toteuttamista. Niihin kuuluu erilaisia valvontavirastoja, kuten Euroopan lääkevirasto, joka arvioi lääkkeitä ennen kuin ne voidaan tuoda EU:n markkinoille, ja Euroopan elintarvikevirasto, joka valvoo ruokaan liittyviä riskejä.^[3]

Erillisvirastot on hajautettu useisiin EU-maihin. Niiden lisäksi EU:lla on myös Euratom-sopimuksen perusteella luotuja elimiä ja toimeenpanevia virastoja. Jälkimmäiset perustetaan määräajaksi tiettyjen ohjelmien hallinnointia varten. Niiden päämajan on sijaittava Euroopan komission toimipaikassa, joko Brysselissä tai Luxemburgissa.^[2]

Nykyiset virastot

Erillisvirastot

Seuraavassa luettelossa on EU:n pysyvät erillisvirastot.^[4][5]

Viraston nimi	Lyhenne	Sijainti		Perustettu	Toiminta lyhyesti
BERECin tukivirasto	BEREC-virasto	Riika	Latvia	2010	tarjota asiantuntija- ja hallintohenkilöstön tukipalveluja Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimelle (BEREC).[6]
Energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto	ACER	Ljubljana	Slovenia	2009	Varmistaa kaasu- ja sähköalan sisämarkkinoiden tehokas toiminta.[7]
Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus	Cedefop	Thessaloniki	Kreikka	1975	Edistää ammatillisen koulutuksen kehittämistä, tarjoaa asiantuntemusta tiedon levittämiseen ja tukea koulutuspolitiikan laatimiseen.
Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen	ESMA	Pariisi	Ranska	2011	Parantaa sijoittajansuojaa ja edistää rahoitusmarkkinoiden vakautta ja moitteetonta toimintaa.[8]
Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö	Eurofound	Dublin	Irlanti	1975	Eurofound-säätiöön on keskitetty tietoa sosiaalipolitiikan eri aloilta kuten työ- ja elinoloista, työmarkkinasuhteista ja sosiaalisesta koheesiosta.
Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen	EFSA	Parma	Italia	2002	Tarjoaa komissiolle ja kansalaisille riippumattomia tieteellisiä neuvoja elintarvikkeiden turvallisuudesta ja "pellolta pöytään" ulottuvan elintarvikeketjun riskeistä.
Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus	EMCDDA	Lissabon	Portugali	1993	Pyrkii tarjoamaan puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä, jotta poliittisten päättäjien olisi helpompi tunnistaa yhteisiä ongelmia ja tavoitteita.
Euroopan kalastuksenvalvontavirasto	EFCA	Vigo	Espanja	2005	Edistää ja koordinoi yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen, erityisesti kalakantojen suojelun, noudattamista.
Euroopan kemikaalivirasto	ECHA	Helsinki	Suomi	2007	Hoitaa kemikaalien rekisteröintiin, arviointiin, lupamenettelyihin ja rajoituksiin (REACH) liittyviä asioita.
Euroopan koulutussäätiö	ETF	Torino	Italia	1994	Pyrkii parantamaan ammatillista koulutusta muissa kuin EU-maissa, etenkin Välimeren alueen maissa, Itä-Euroopassa ja Venäjällä.
Euroopan lentoturvallisuusvirasto	EASA	Köln	Saksa	2003	Pyrkii edistämään korkeita turvallisuus- ja ympäristönsuojelustandardeja unionin siviili-ilmailussa sekä sertifioi lentokoneita ja niiden osia.
Euroopan lääkevirasto	EMA	Amsterdam (2019–) Lontoo (1995–2019)	Alankomaat (2019–) Yhdistynyt kuningaskunta (1995–2019)	1995	Ilmoittaa komissiolle, milloin ihmisille ja eläimille tarkoitetut lääkkeet voidaan saattaa EU:n markkinoille. Se seuraa lääkkeiden haitallisia vaikutuksia ja antaa tieteellisiä lausuntoja.
Euroopan meriturvallisuusvirasto	EMSA	Lissabon	Portugali	2002	Tarjoaa komissiolle ja jäsenmaille teknisiä ja tieteellisiä tietoja siitä, miten parannetaan merenkulun turvallisuutta, kohennetaan turvatoimia ja estetään meren saastumista.
Euroopan pankkiviranomainen	EPV (engl. EBA)	Pariisi (2019–) Lontoo (2011–2019)	Ranska (2019–) Yhdistynyt kuningaskunta (1995–2019)	2011	Osallistua yhteisen sääntely- ja valvontakehyksen luomiseen EU:n pankkialalle. [9]
Euroopan perusoikeusvirasto[a]	FRA	Wien	Itävalta	2007 (1997[a])	Jatkaa Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskuksen (EUMC) työtä.
Euroopan raja- ja merivartiovirasto[b]	Frontex	Varsova	Puola	2016 (2005[b])	Avustaa EU-maita ulkorajavalvontaa koskevien EU-sääntöjen täytäntöönpanossa ja laittomien siirtolaisten palauttamisessa alkuperämaahan.
Euroopan syyttäjänvirasto	EPPO	Luxemburg	Luxemburg	2021
Euroopan unionin rautatievirasto[c]	ERA	Valenciennes ja Lille	Ranska	2004	Pyrkii kehittämään yhteisiä standardeja rautateiden turvallisuuteen ja yhteen toimivuuteen. Pitkän tähtäimen päämääränä on täysin yhdennetty eurooppalainen rautatieliikenne.
Euroopan tasa-arvoinstituutti	EIGE	Vilna	Liettua	2007	Tämä uusi instituutti pyrkii edistämään sukupuolten tasa-arvoa. Myös tasa-arvon valtavirtaistaminen (engl. mainstreaming) ja syrjinnän torjunnan tukeminen kuuluvat sen toimenkuvaan.
Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskus	ECDC	Tukholma	Ruotsi	2005	Kartoittaa ja arvioi tunnettuja ja uusia ihmisten terveyttä uhkaavia tartuntatauteja, kuten influenssaa, SARSia, aidsia, ja tiedottaa niistä.
Euroopan unionin turvapaikkavirasto[d]	EUAA	Valletta	Malta	2022 (2011[d])	Varmistaa EU:n jäsenmaissa tehtyjen turvapaikkahakemusten yhdenmukainen käsittely.[10]
Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto	EU-OSHA	Bilbao	Espanja	1994	Kerää tietoa ja lisää tietoisuutta työterveyteen ja työturvallisuuteen liittyvistä asioista. Virasto myös painottaa tehokkaan ennalta estävän työkulttuurin luomista.
Euroopan työviranomainen	ELA	Bratislava	Slovakia	2019
Euroopan unionin avaruusohjelmavirasto[e]	EUSPA	Praha	Tšekki	2021 (2004[e])	Hallinnoi satelliittinavigointijärjestelmään kuuluvia Galileo- ja EGNOS-ohjelmia sekä Euroopan maanseurantaohjelma Copernicusta ja valtiollisen satelliittiviestinnän GOVSATCOM-ohjelmaa
Euroopan unionin kyberturvallisuusvirasto[f]	ENISA	Ateena ja Iraklion	Kreikka	2005	Pyrkii varmistamaan tietoverkkojen turvallisuuden.
Euroopan unionin elinten käännöskeskus	CdT	Luxemburgin kaupunki	Luxemburg	1994	Tarjoaa käännöspalveluita Euroopan unionin erillisvirastoille.
Euroopan unionin lainvalvontakoulutusvirasto	CEPOL	Budapest (2014–) Bramshill (2011–2014)	Unkari (2014–) Yhdistynyt kuningaskunta (2011–2014)	2005	Kehittää ja toteuttaa poliisi- ja lainvalvontaviranomaisille tarkoitettua koulutusta.[11]
Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirasto	Europol	Haag	Alankomaat	1999	Pyrkii parantamaan EU-maiden lainvalvontaviranomaisten tehokkuutta ja yhteistyötä kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa.
Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön yksikkö	Eurojust	Haag	Alankomaat	2002	Auttaa EU-maiden rikostutkijoita ja syyttäjiä työskentelemään yhdessä valtioiden rajat ylittävän rikollisuuden torjumiseksi. Sillä on keskeinen tehtävä tietojen vaihtamisessa ja rikollisten luovuttamisessa.
Euroopan unionin teollisoikeuksien virasto[g]	EUIPO[g]	Alicante	Espanja	1994	Hallinnoida tavaramerkkeihin ja malleihin liittyviä EU:n oikeuksia, teollis- ja tekijänoikeuksien loukkausten eurooppalaista seurantakeskusta ja orpoteosten tietokantaa.[12]
Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen	EIOPA	Frankfurt	Saksa	2011	Antaa lausuntoja Euroopan komissiolle, Euroopan parlamentille ja Euroopan unionin neuvostolle ja on osa Euroopan finanssivalvojien järjestelmää. [13]
Euroopan ympäristökeskus	EEA	Kööpenhamina	Tanska	1994	Tarjoaa päättäjille ja kansalaisille tietoa siitä, miten voidaan edistää kestävää kehitystä ja parantaa ympäristöä Euroopassa.
Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaava Euroopan unionin virasto	eu-LISA	Tallinna	Viro	2011	Antaa teknistä tukea EU-maiden Euroopan turvallisuuteen liittyvien IT-projektien kanssa.[14]
Yhteinen kriisinratkaisuneuvosto	SRB	Bryssel	Belgia	2015	Euroopan pankkiunionin kriisinratkaisuviranomainen. [15]
Yhteisön kasvilajikevirasto	CPVO	Angers	Ranska	1994	Hallinnoi kasvinjalostajan oikeusjärjestelmää, joka vastaa uusien kasvilajikkeiden patentointia.

Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan virastot

EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) alalle on perustettu kolme virastoa.^[4][5]

Viraston nimi	Lyhenne	Sijainti		Perustettu	Toiminta lyhyesti
Euroopan puolustusvirasto	EDA	Bryssel	Belgia	2004	Edistää EU:n puolustus- ja turvallisuusvalmiuksien yhtenäisyyttä esimerkiksi asevarustelun, puolustusvälineiden, tutkimuksen ja operaatioiden alalla.
Euroopan unionin satelliittikeskus	SatCen	Torrejón de Ardoz	Espanja	2002
Euroopan unionin turvallisuusalan tutkimuslaitos	EUISS	Pariisi	Ranska	2001

Toimeenpanovirastot

Toimeenpanovirastot ovat Euroopan komission perustamia määräaikaisia virastoja, jotka hallinnoivat EU-rahoitusohjelmia.^[4][5]

Viraston nimi	Lyhenne	Sijainti	Toiminta lyhyesti
Euroopan innovaationeuvoston ja pk-yritysasioiden toimeenpanovirasto	EISMEA	Bryssel,  Belgia	Toimeenpanee pienyritysten, tutkimuksen, ympäristön, energia-alan ja kalastuksen alojen EU-rahoitusohjelmia.
Euroopan koulutuksen ja kulttuurin toimeenpanovirasto	EACEA		Toimeenpanee koulutuksen, kulttuurin, audiovisuaalisten, urheilun, kansalaisuuden ja vapaaehtoispalvelun alojen EU-rahoitusohjelmia.
Euroopan terveys- ja digitaaliasioiden toimeenpanovirasto	HaDEA		Toimeenpanee COVID-19-pandemian jälkeisiä terveyden ja digitaaliasioiden EU-rahoitusohjelmia.
Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanovirasto	ERCEA		Toimeenpanee Euroopan tutkimusneuvoston myöntämiä tutkimusrahoituksia.
Euroopan tutkimuksen toimeenpanovirasto	REA		Toimeenpanee tutkimuksen ja innovaatioiden EU-rahoitusohjelmia.
Euroopan ilmasto-, infrastruktuuri- ja ympäristöasioiden toimeenpanovirasto	CINEA		Toimeenpanee liikenteen, energian ja televiestinnän alojen EU-rahoitusohjelmia.

Euratomin virastot

Euroopan atomienergiayhteisön (Euratom) puitteissa toimii kaksi virastoa.^[5][4]

Viraston nimi	Lyhenne	Sijainti		Perustettu	Toiminta lyhyesti
Euratomin hankintakeskus	ESA	Luxemburgin kaupunki	Luxemburg	1960	Huolehtii Euratomin ydinpolttoaineiden toimituksista.
Fusion for Energy -yhteisyritys	F4E	Barcelona	Espanja	2007	Hallinnoi Euratomin osuutta ITER-fuusioenergiahankkeessa.

Muut toimielimet

Viraston nimi	Lyhenne	Sijainti		Perustettu	Toiminta lyhyesti
Euroopan teknologiainstituutti	EIT	Budapest	Unkari	2008

Huomautukset

1. Vuosina 1997–2007 nykyisen viraston edeltäjänä toimi Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskus, EUMC.
2. Vuosina 2005–2016 nykyisen viraston edeltäjänä toimi Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto, Frontex.
3. Entiseltä nimeltään Euroopan rautatievirasto, ERA.
4. Vuosina 2011–2022 nykyisen viraston edeltäjänä toimi Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto, EASO.
5. Vuosina 2004–2021 nykyisen viraston edeltäjänä toimi Euroopan GNSS-virasto, GSA.
6. Entiseltä nimeltään Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto, ENISA.
7. Entiseltä nimeltään Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto, OHIM

Entiset virastot

Viraston nimi	Lyhenne	Sijainti		Perustettu	Lakkautettu
Euroopan GNSS-virasto	GSA	Praha	Tšekki	2004	2021
Euroopan jälleenrakennusvirasto	EAR	Thessaloniki	Kreikka	2000	2008
Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskus	EUMC	Wien	Itävalta	1997	2007
Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto	EASO	Valletta	Malta	2011	2022
Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto	Frontex	Varsova	Puola	2005	2016

Lähteet

• Lelieveldt, Herman & Princen, Sebastiaan: The Politics of the European Union. Cambridge: Cambridge University Press, 2011. ISBN 978-0-521-74011-1

Viitteet

1. Lelieveldt & Princen, s. 267.
2. Euroopan unionin erillisvirastot EUR-Lex. Euroopan unionin julkaisutoimisto. Viitattu 30.6.2022.
3. Lelieveldt & Princen, s. 269.
4. EU:n toimielimet ja elimet Euroopan unioni. Viestinnän pääosasto, Euroopan komissio. Viitattu 30.6.2022.
5. Eri toimielimet ja elimet Euroopan unioni. Viestinnän pääosasto, Euroopan komissio. Viitattu 30.6.2022.
6. https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies/berec_fi
7. https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies/acer_fi
8. https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies/esma_fi/ (Arkistoitu – Internet Archive)
9. https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies/eba_fi/ (Arkistoitu – Internet Archive)
10. https://www.easo.europa.eu/ (Arkistoitu – Internet Archive)
11. https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies/cepol_fi/ (Arkistoitu – Internet Archive)
12. https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies/euipo_fi/ (Arkistoitu – Internet Archive)
13. https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies/eiopa_fi/ (Arkistoitu – Internet Archive)
14. https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies/eu-lisa_fi
15. https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies/srb_fi

Aiheesta muualla

• Kuvia tai muita tiedostoja aiheesta Euroopan unionin erillisvirastot Wikimedia Commonsissa