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Un expediente administrativo es el conjunto de documentos generados por un procedimiento administrativo. Estos documentos pueden ser todos en papel, algunos en papel y otros electrónicos, o electrónicos en su totalidad desde el inicio. También pueden digitalizarse expedientes que originalmente constaban de documentos en papel. En España, el artículo 70.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, define el expediente administrativo como «el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla».[1]
La RAE da 11 definiciones de expediente,[2] muy poco utilizadas en su mayoría. El Wikcionario las recoge enː
Esta página se refiere a la definición 3 de la RAEː «conjunto de todos los papeles correspondientes a un asunto o negocio, señaladamente hablando de la serie ordenada de actuaciones administrativas». Una denominación antigua, utilizada ahora peyorativamente, es legajo.[3]
En inglés este concepto no está diferenciado, sino subsumido en la muy polisémica (19 significados)[4] palabra file, en su sentido an arranged collection of documents, muy diferente del habitual (archivo informático). La serie Expediente X tiene como nombre original en inglés The X-Files. En francés se emplea dossier.
El expediente administrativo es la base fundamental del procedimiento administrativo[5] porque, por un lado, permite dar cada paso y fundamentar las conclusiones.[6] Por otro lado, facilita comprobar que todo se ha hecho según la normativa y en los plazos estipulados. De no ser así, abre la puerta a alegaciones o recursos contra la resolución de ese procedimiento.[6]
El interesado en el procedimiento tiene derecho de acceso al expediente (puede solicitar copia de cualesquiera documentos) y a conocer su estado de tramitación.[5]
El expediente sancionador es el resultado de un procedimiento administrativo sancionador, un tipo de procedimiento más restringido que el procedimiento administrativo común y sujeto a reglas más estrictas. El verbo expedientar y la expresión se le abrirá expediente aluden al inicio de un procedimiento administrativo sancionador.
El expediente académico es el conjunto cronológico de notas en diferentes asignaturas y estudios que un alumno ha obtenido a lo largo de su trayectoria educativa.
De forma análoga, un expediente judicial es el conjunto de documentos asociados a un procedimiento judicial.[7] El procedimiento judicial es un tipo específico de procedimiento administrativo. Para los casos judiciales cerrados (con sentencia firme), el expediente judicial incluye todoː la denuncia, la investigación, el juicio (grabaciones o transcripciones de lo dicho en él), la sentencia y las actuaciones de ejecución de la sentencia. Para referirse a este conjunto de documentos se usa a menudo la palabra sumario, pero en rigor, según la RAE, sumario solo designa el «conjunto de actuaciones encaminadas a preparar el juicio criminal» (la instrucción).[8]
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