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清代蒙古分為內屬蒙古與外藩蒙古。內屬蒙古各旗由朝廷任命八旗官員治理，與內地的府、縣無異。外藩蒙古各旗則由當地的世襲札薩克（执政）管理，處於半自治狀態。在外藩蒙古，以若干旗合為一盟，設正、副盟長，掌管會盟事宜，並對各旗札薩克進行監管。清代蒙古的盟是監察機構，並非行政區。
外藩蒙古又按其歸附清朝的先後分為內札薩克蒙古與外札薩克蒙古。內札薩克蒙古（即清朝重新整合的漠南蒙古各旗，位于今內蒙古大部），於天命至康熙初年陸續歸附清朝，不但政治地位較高，還保留了一定的兵權。康熙中期以後陸續歸附的各部稱為外札薩克（包括漠北、青海和新疆的外藩蒙古各旗），無兵權，隸屬於當地的將軍、都統、駐紮大臣（西套蒙古二旗除外）。外札薩克蒙古中的喀爾喀四部及科布多後來成為外蒙古。
有清一代，蒙古地區劃分為盟（蒙古语：ᠴᠢᠭᠤᠯᠭᠠᠨ，西里尔字母：чуулган）、旗（蒙古语：ᠬᠣᠰᠢᠭᠤ，西里尔字母：хошуу）、佐领（蒙古语：ᠰᠤᠮᠤ，西里尔字母：сум），將各遊牧部落納入統一的行政體系之中。明清之際的蒙古原以部落（即元代之投下，音譯為“愛馬”）為單位，部落首領為“部長”（鄂拓克）或“汗”。后金皇太极时代，依照八旗的形式，將蒙古部落編為旗份，划设旗界。随着蒙古诸旗管辖牧地的固定，旗逐渐成为整个蒙古地区的基层行政單位。旗下設“佐领”，即蘇木。清廷在蒙古推行“旗—佐领制度”之后，鄂拓克、爱马组织失去其合法性，被旗、苏木替代。旗的牧地归国家所有，扎萨克只有使用权。扎萨克旗有封建领主制性质，同时是一个军政合一组织。扎萨克是旗的领主，也是国家的官员。扎萨克及其亲族台吉们的属民——“箭丁”是旗的主要成员。扎萨克掌管旗内军政事务，决定摊派和征收赋役，审理刑狱。旗内各级官员由扎萨克任命，这些官员都是扎萨克的阿勒巴图（属民），与扎萨克有主从关系，无薪俸，无偿为其服役办事（提供“阿勒巴”，差役）。扎萨克旗下的苏木也是一级军政合一组织，但不是一级政府，无印信和衙署，无独立行政权力。苏木章京（佐领官员）统辖箭丁；昆都拨什库（骁骑校）统领现役披甲，负责军事及捕盗等治安事务；拨什库（领催）负责统计户丁，摊派、征收赋役。他们都直接对领主扎萨克负责，为其服役。正因为扎萨克旗有分民、封地性质，所以清代后期盟长虽然行使着一级行政长官职责，不能直接干预所属各旗内部事务，盟会（会盟的场地）也无法形成一级政府。[1]
| 理藩院 （清末理藩部） | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 駐紮大臣 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 盟 | 盟 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 旗 | 旗 | 旗 | 西套、黑龙江额鲁特 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 佐 | 佐 | 佐 | 佐 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
简称內札薩克或内蒙古，始於清太宗時編旗。至乾隆初年，共有二十五部，編為五十一旗[2]。乾隆二十八年（1763年），裁撤由歸化城蒙古部落世襲的歸化城都統一職，內屬部落歸化城土默特左右翼二旗遂合二為一，改由綏遠城將軍和下屬副都統管轄[3][4]。此後，內蒙古二十四部，四十九旗，設六盟，至清末（宣統二年）不改。
昭烏達盟八部，共十一旗，會盟於翁牛特左翼旗境內之昭烏達。與卓索圖盟統屬於熱河都統節制。
錫林郭勒盟五部，共十旗，會盟於阿巴噶左翼旗、阿巴哈納爾左翼旗境內之錫林河。
烏蘭察布盟四部，共六旗，會盟於四子部落旗境內之烏蘭察布山，受綏遠城將軍節制。
伊克昭盟一部，共七旗，受綏遠城將軍節制。
歸化城土默特，天聰六年（1632年）歸附。天聰九年（1635年）編為左、右翼二旗，置歸化城都統二人，由土默特部蒙古人世襲。康熙三十五年（1696年），改派京官管理，改为内属蒙古。雍正元年（1723年）恢復歸化城都統舊制。乾隆二十八年（1763年），裁撤歸化城都統一職，改由綏遠城將軍直接管轄。由于蒙汉分治，歸化城土默特境内还设歸化城、和林格爾、托克托、清水河、薩拉齊五個直隸廳[11]，管辖境内漢人移民，在行政上同時隸屬於山西省。
- 歸化城土默特右翼，乾隆年间二翼合为一旗
- 歸化城土默特左翼，乾隆年间二翼合为一旗
又稱喀爾喀蒙古、外四盟、外蒙古，以喀爾喀部为主體，包括附牧於喀爾喀的額魯特部和輝特部，不包括科布多和唐努烏梁海。順治十二年（1655年），分喀爾喀三汗所屬部落為八個札薩克，以土謝圖汗察琿多爾濟、墨爾根諾顏索諾木、車臣汗巴布、丹津喇嘛為左翼；以札薩克圖汗諾布爾、和托輝特部琿台吉俄木布額爾德尼之子額璘沁、車臣濟農多爾濟、昆都侖陀音丹巴為右翼[10]。康熙三十年（1691年），準噶爾部噶爾丹入侵喀爾喀，喀爾喀三部潰敗，舉族遷入內蒙古並上表內附。清聖祖於多倫淖爾召見哲布尊丹巴呼圖克圖及三汗，舉行盟會，將其部衆安置於烏珠穆沁、蘇尼特部落之地。乃命理藩院置土謝圖汗部、車臣汗部、札薩克圖汗部，編旗列隊。雍正九年（1731年）分土謝圖汗部置賽音諾顏部，自此漠北外喀爾喀分為四部。乾隆中期以後，土謝圖汗部、車臣汗部隸屬於庫倫辦事大臣；賽音諾顏部、札薩克圖汗部隸屬於烏里雅蘇臺將軍。
土謝圖汗部，康熙三十年（1691年）置，原為喀爾喀左翼土謝圖汗札薩克旗。次年（1692年）五月，定為喀爾喀北路，編為十七旗[12]：
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雍正九年（1731年），析土謝圖汗部西十九旗置賽音諾顏部。土謝圖汗部改稱喀爾喀後路。會盟於土拉河以南之汗山（今乌兰巴托南），滿語稱山為“阿林”，故稱汗阿林盟。至乾隆年間分為二十旗：
- 土謝圖汗旗[13]
- 土謝圖汗部右翼左旗
- 土謝圖汗部中右旗
- 土謝圖汗部左翼中旗
- 土謝圖汗部中旗
- 土謝圖汗部左翼前旗
- 土謝圖汗部右翼右旗
- 土謝圖汗部右翼左末旗
- 土謝圖汗部左翼末旗，以上九旗為康熙三十一年（1692年）置
- 土謝圖汗部左翼後旗，康熙三十二年（1693年）置
- 土謝圖汗部中左翼末旗，康熙三十三年（1694年）置
- 土謝圖汗部右翼右末次旗，康熙三十五年（1696年）置
- 土謝圖汗部左翼右末旗，康熙三十六年（1697年）置
- 土謝圖汗部左翼左中末旗，康熙五十年（1711年）置
- 土謝圖汗部中右末旗，康熙五十八年（1719年）置
- 土謝圖汗部中次旗，，康熙五十八年置
- 土謝圖汗部右翼左後旗，雍正八年（1730年）置
- 土謝圖汗部右翼右末旗，雍正九年置
- 土謝圖汗部左翼中左旗，雍正十年置
- 土謝圖汗部中左旗，乾隆二十三年（1758年）置
喀爾喀中路賽音諾顏部，一作三音諾顏部，原隷屬於土謝圖汗部。雍正九年（1731年）因策凌征準噶爾有功，授“大札薩克”。善巴、策凌一族的土謝圖汗部右翼中旗、中左末旗、右翼右後旗、中前旗、中左旗、中末旗、右翼中左旗、右翼末旗、右翼前旗、中後旗、左翼左旗、左翼右旗、左翼左末旗、右翼中末旗、右翼左末旗、右翼中右旗、右翼後旗、中後末旗、中右翼末旗共十九旗由土謝圖汗部析出，置賽音諾顏部。乾隆年間，賽音諾顏部增至二十二旗，與遊牧於此的額魯特部二旗，共二十四旗會盟於齊齊爾里克，稱齊齊爾里克盟。
- 賽音諾顏旗（原土謝圖汗部右翼中旗）
- 賽音諾顏部右翼右後旗
- 賽音諾顏部中左旗
- 賽音諾顏部中前旗
- 賽音諾顏部中末旗
- 賽音諾顏部右翼前旗
- 賽音諾顏部左翼左旗
- 賽音諾顏部右翼末旗
- 賽音諾顏部右翼後旗
- 賽音諾顏部左翼右旗，以上十旗為康熙三十一年（1692年）置
- 賽音諾顏部左翼左末旗，康熙三十五年（1696年）置
- 賽音諾顏部右翼中右旗，康熙三十五年置
- 賽音諾顏部中右翼末旗，康熙三十五年置
- 賽音諾顏部右翼左末旗，康熙三十六年置
- 賽音諾顏部右翼中左旗，康熙四十六年（1707年）置
- 賽音諾顏部中後末旗，康熙四十八年置
- 賽音諾顏部中後旗，康熙五十一年（1712年）置
- 賽音諾顏部右翼中末旗，康熙五十一年置
- 賽音諾顏部中左末旗，康熙六十年（1721年）置，即額駙策凌所領之旗。以上十九旗原屬土謝圖汗部。
- 賽音諾顏部右末旗，乾隆三年（1738年）置
- 賽音諾顏部中右旗，乾隆十六年（1751年）置
- 賽音諾顏部左翼中旗，乾隆二十四年（1759）置[13]
漠北的額魯特部二旗，出自西域準噶爾部，由康熙年間內附的準噶爾部落編成，附牧於土謝圖汗部地界。乾隆二十六年（1762年）由土謝圖汗部改隸賽音諾顏部。[13]
喀爾喀東路車臣汗部，康熙三十年（1691年）置。次年（1692年）編為十二旗[14]。乾隆年間增至二十三旗。該部會盟於克魯倫河巴拉斯城，稱克魯倫巴爾和屯盟。
- 車臣汗部中旗（車臣汗旗）
- 車臣汗部左翼中旗
- 車臣汗部右翼中旗
- 車臣汗部中左旗
- 車臣汗部中右旗
- 車臣汗部中前旗
- 車臣汗部中後旗
- 車臣汗部中下旗（車臣汗部中末旗）
- 車臣汗部左翼前旗
- 車臣汗部左翼後旗
- 車臣汗部右翼前旗（《平定朔漠方略》無此旗）
- 車臣汗部右翼後旗，以上十一旗皆康熙三十一年（1692年）置
- 車臣汗部中末次旗，康熙三十四年（1695年）置
- 車臣汗部中左前旗，康熙三十六年（1697年）置
- 車臣汗部中右後旗，康熙三十六年（1697年）置
- 車臣汗部左翼左旗，康熙四十年（1701年）置
- 車臣汗部左翼右旗，康熙四十年（1701年）置
- 車臣汗部右翼左旗，康熙四十年（1701年）置
- 車臣汗部左翼後末旗，康熙五十年（1711年）置
- 車臣汗部右翼中右旗，康熙五十一年（1712年）置
- 車臣汗部右翼中左旗，康熙五十二年（1713年）置
- 車臣汗部中末右旗，乾隆十四年（1749年）置
- 車臣汗部右翼中前旗，乾隆二十年（1755年）置
喀爾喀西路札薩克圖汗部，康熙三十年（1691年）置。次年編為九旗[15]。雍正十年（1732年）因罪削策妄扎布的札薩克圖汗爵位，以其叔之子、右翼左旗札薩克格哷克延丕勒襲札薩克圖汗位，兼管札薩克圖汗旗與右翼左旗，視為一旗。乾隆年間增至十八旗，與所附輝特部一旗，共十九旗，會盟於札克河源頭之畢都爾諾爾，稱札克畢拉色欽畢都爾諾爾盟。
- 札薩克圖汗部中旗（札薩克圖汗旗）
- 札薩克圖汗部左翼左旗[16]
- 札薩克圖汗部左翼右旗（《平定朔漠方略》無此旗）
- 札薩克圖汗部右翼左旗
- 札薩克圖汗部右翼右旗
- 札薩克圖汗部左翼前旗
- 札薩克圖汗部右翼前旗
- 札薩克圖汗部左翼後旗
- 札薩克圖汗部右翼後旗，以上九旗皆康熙三十一年（1692年）置
- 札薩克圖汗部中左翼左旗，康熙三十三年（1694年）置
- 札薩克圖汗部右翼後末旗，康熙三十六年（1697年）置
- 札薩克圖汗部中右翼末次旗，康熙四十八年（1709年）置
- 札薩克圖汗部中右翼末旗，康熙五十三年（1714年）置
- 札薩克圖汗部右翼右末旗，雍正二年（1724年）置
- 札薩克圖汗部左翼後末旗，雍正四年（1726年）置
- 札薩克圖汗部左翼中旗，雍正六年（1728年）置
- 札薩克圖汗部中右翼左旗，乾隆二十年（1755年）置
- 札薩克圖汗部中左翼右旗，乾隆二十一年（1756年）置
- 札薩克圖汗部中左翼末旗，乾隆二十二年（1757年）置
漠北的輝特部設一旗，附牧於札薩克圖汗部地界。
唐努烏梁海為烏梁海人。原屬喀爾喀右翼和托輝特部札薩克俄木布額爾德尼。唐努烏梁海為內屬部落，五个旗不屬於外喀爾喀部落，余下佐领由乌里雅苏台将军下属各部分属。康熙二十五年（1686年），授俄木布額爾德尼之子額林沁羅卜藏為札薩克，領和托輝特部。乾隆二十一年（1756年），和托輝特貝勒青袞雜卜發動撤驛之變，旋即被平定。乾隆二十二年（1757年）開始將唐努烏梁海編為佐領。乾隆二十七年（1762年）頒“唐努烏梁海四旗總管之印”。凡五旗，四十八佐領，視同蒙古部落。隸屬於烏里雅蘇臺將軍。乾隆三十九年（1765年）至清末，由唐努旗總管兼任唐努烏梁海各旗總管，掌唐努烏梁海四旗總管之印。同治七年（1868年），根據《中俄勘分西北界約記》和《烏里雅蘇臺界約》，原屬克木齊克旗的阿穆哈河流域劃歸俄羅斯。同治十一年（1872年）、光緒二十五年（1900年），清廷先後頒給庫布蘇庫勒諾爾旗、克木齊克旗印信，二旗遂不再由唐努旗總管管轄。 五旗：
- 唐努旗，轄特斯部落。
- 薩拉吉克旗，轄奇木部落。
- 托錦旗，轄托錦部落。
- 庫布蘇庫勒諾爾旗，轄錫爾克騰部落。以上四旗為1757年至1762年之間所置。
- 克木齊克旗，原屬準噶爾。乾隆二十九年（1764年）置。[18]
单独佐领：
杜爾伯特部（衛拉特蒙古），乾隆十八年（1753年）內附，次年（1754年）編為十四旗。乾隆二十年（1755年）設左、右兩翼賽音濟雅哈圖盟，會盟之例一如外蒙古。
- 杜爾伯特左翼 十一旗（賽音濟雅哈圖左翼盟）
- 特古斯庫魯克達賴汗旗（杜爾伯特汗旗）
- 杜爾伯特左翼中旗
- 杜爾伯特左翼中左旗
- 杜爾伯特左翼中前旗
- 杜爾伯特左翼中後旗
- 杜爾伯特左翼中上旗
- 杜爾伯特左翼中下旗
- 杜爾伯特左翼中前左旗
- 杜爾伯特左翼中前右旗
- 杜爾伯特左翼中後左旗
- 杜爾伯特左翼中後右旗
- 新和碩特部一旗，遊牧於阿爾泰山南路布爾根河一帶（今屬蒙古國科布多省布爾根縣）。原附屬於新土爾扈特左旗，編為半個佐領。乾隆五十七年（1792年）分出，嘉慶元年（1796年）置札薩克旗。1907年改屬阿爾泰。後归属蒙古国。
青海蒙古各部有時統稱為“青海額魯特”。雍正二年（1724年），平定和碩特台吉羅卜藏丹津叛亂。次年（1725年）編青海蒙古各部為二十七旗，置青海辦事大臣管轄青海地方，並主持蒙古各部會盟，不設盟長。雍正九年（1731年）增置二旗。嘉慶十一年（1816年）裁撤一旗，餘二十八旗。道光三年（1823年）分青海黃河以北之蒙古二十四旗為左、右翼二盟，即青海左翼盟、右翼盟[23]。
- 喀爾喀部 一旗
- 喀爾喀南右旗
新疆的蒙古各部落統於伊犁將軍，原不置札薩克旗。乾隆三十六年（1771年），渥巴錫率俄羅斯所屬土爾扈特、和碩特等部歸降。清廷於新疆伊犁、塔爾巴哈臺、喀喇沙爾、庫爾喀喇烏蘇等地劃給牧地，置舊土爾扈特、中路和硕特二部。
舊土爾扈特部十旗，分為南、北、東、西四路，即四路烏訥恩素珠克圖盟。
- 南路烏訥恩素珠克圖盟，統南路舊土爾扈特部四旗，又稱“珠勒都斯土爾扈特”，遊牧於珠勒都斯河流域（今新疆和靜縣北部）一帶。皆為乾隆三十六年（1771年）置。
- 南路舊土爾扈特旗（卓哩克圖汗旗）
- 南路舊土爾扈特中旗
- 南路舊土爾扈特右旗
- 南路舊土爾扈特左旗
- 北路烏訥恩素珠克圖盟，統北路舊土爾扈特部三旗，又稱“霍博克薩里土爾扈特”，遊牧於霍博克薩里（和布克賽爾縣）一帶。
- 北路舊土爾扈特旗，乾隆三十六年（1771年）置
- 北路舊土爾扈特右旗，乾隆四十年（1775年）置
- 北路舊土爾扈特左旗，乾隆四十年置
- 東路烏訥恩素珠克圖盟，統東路舊土爾扈特部二旗，又稱“濟爾哈朗土爾扈特”，遊牧於新疆巩乃斯河、喀什河流域。皆為乾隆三十六年置。
- 東路舊土爾扈特右旗
- 東路舊土爾扈特左旗
- 西路烏訥恩素珠克圖盟，統西路舊土爾扈特部一旗，又稱“精土爾扈特”、“晶河土爾扈特”，遊牧於晶河（今精河）一帶。
- 西路舊土爾扈特旗，乾隆三十六年（1771年）置
西套蒙古二旗，又稱套西二旗，不設盟。直属理藩院。
黑龍江蒙古額魯特部由西北地區遷入，統屬於黑龍江將軍節制。直属理藩院。
- 依克明安旗，黑龍江額魯特部一旗，出自準噶爾部，由新疆徙至黑龍江遊牧。
- 察哈爾旗：後金滅察哈爾部後，封林丹汗之子額爾克孔果爾·額哲為貝勒，後晉爵和碩親王，其所部被安置於義州（今遼寧義縣一帶）。崇德元年（1636年）編為旗。至於原察哈爾部總共被編為幾旗、是否為札薩克旗，則無定論，有一旗、四旗、八旗之說[26]。康熙年间废除。
- 八旗察哈爾：康熙十四年（1675年），額哲之孫布爾尼起兵反叛，兩個月後敗亡，察哈爾汗族遂絕嗣。此後朝廷將察哈爾部眾編入八旗蒙古，各旗設總管，遊牧于宣化、大同邊外。乾隆以前，八旗察哈爾屬於在京八旗，只是不駐防內地，而是遊牧於口外，稱為“八旗遊牧察哈爾”（意為八旗在察哈爾遊牧者）。其牧地“東至克什克騰界，西至歸化城土默特界，南至太僕寺牧厰及山西邊界，北至蘇尼特及四子部落界”[27]，屬於八旗蒙古所有，不是自己的領地。乾隆二十六年（1761年），置察哈爾都統統轄八旗察哈爾，不再隸屬於京旗。乾隆二十年至二十四年間，朝廷征調部分八旗察哈爾兵丁征戍伊犁，成為伊犁察哈爾八旗。到了乾隆後期，編入八旗察哈爾的外來兵丁人口已經超過察哈爾本部人口，有來自茂明安、巴爾虎、蘇尼特、喀爾喀、準噶爾、土爾扈特等部的流散人口。其中以來自準噶爾部的人口（如達什達瓦屬部）最多。
- 鑲黃旗察哈爾
- 正黃旗察哈爾
- 鑲紅旗察哈爾
- 正紅旗察哈爾
- 鑲白旗察哈爾
- 正白旗察哈爾
- 鑲藍旗察哈爾
- 正藍旗察哈爾
隸屬于呼倫貝爾副都統管轄之駐防八旗。
新疆伊犁所屬察哈爾、額魯特，乾隆三十二年（1767年）各定為左右翼，隸屬于八旗。左右翼各置總管一人，統屬於伊犁將軍。乾隆四十二年（1777年）定塔爾巴哈臺所屬額魯特部為十佐領。[29]
- 伊犁駐防（八旗察哈爾）
- 左翼四旗：鑲黃旗、正白旗、鑲白旗、正藍旗
- 右翼四旗：正黃旗、鑲藍旗、正紅旗、鑲紅旗
- 伊犁額魯特營（八旗蒙古）
- 左翼上三旗：正黃旗、鑲黃旗、正白旗
- 右翼下五旗：鑲白旗、正藍旗、鑲藍旗、正紅旗、鑲紅旗
- 塔爾巴哈臺額魯特十佐領（八旗蒙古）
西藏境內和碩特蒙古部落由駐藏大臣管轄，内属蒙古。
- 達木蒙古八旗，原屬和碩特部。置佐領八人，不設總管，直屬於駐藏大臣。
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