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中華民國政府因應時局和現實考慮而作出的憲法修訂 来自维基百科,自由的百科全书
《中華民國憲法增修條文》,通稱憲法增修條文,是中華民國政府為回應民主化的呼聲與臺灣本土化風潮等政治情勢而新增的《中華民國憲法》條文。增修條文與憲法本文分開,在不修改原有憲法本文的原則下,凍結部分憲法本文並另以增修條文的方式修改之,使憲法能在政府實際統治之領土(自由地區)順利運行。自1991年(民國80年)5月1日首次公告施行以來經過七次修訂,現今施行的是2005年(民國94年)6月10日公告的第七次增修版本、及部分2000年(民國89年)4月25日公告之條文。[1]
此條目需要补充更多来源。 (2017年5月10日) |
中華民國憲法增修條文 | |
---|---|
概況 | |
司法轄區 | ![]() |
批准日期 | 1991年4月22日 |
生效日期 | 1991年5月1日 |
政體 | 半總統制、共和立憲制、單一制 |
政府架構 | |
政府分支 | 五院(行政院、立法院、司法院、考試院、監察院) |
國家元首 | 總統 |
立法機關 | 立法院(一院制) |
行政機關 | 行政院 |
司法機關 | 司法院 |
國家結構 | 單一制 |
選舉人團 | 無 |
制定歷史 | |
立法機關 首設日期 | 1992年1月1日(國民大會) 1993年2月1日(立法院) |
行政機關 首設日期 | 1996年5月20日(總統) |
修憲次數 | 7次 |
最近修憲日期 | 2005年6月10日 |
初審機關 | 國民大會 |
簽署人 | 第一屆國民大會代表於臺北市通過 (總數583名,出席470名,贊成457名) |
已取代 | 中華民國憲法關於政府組織、權力行使的大多數條文 |
中華民國憲法增修條文的制定,在中華民國歷史及臺灣歷史上均有著重大意義。條文將臺灣、澎湖、金門、馬祖等實際管轄領土稱為「自由地區」(未直接指涉),僅有自由地區之國民擁有完整的公民權利和政治權利(但部分僑民亦有選舉權)。此外,條文中也對總統直接民選、國會選舉、中央政府組織、省制等國家體制做出大幅度的修改或凍結。憲法增修條文使中華民國的憲政體制得以在實際管轄領土內順利運行。
憲法增修條文的七次修訂皆由國民大會在臺北陽明山中山樓修正通過;依照2005年(民國94年)所完成之第七次增修,往後之憲法修正及領土變更程序改為由立法院提出並經過半數自由地區的選舉人投票同意生效[2]。
1980年代,臺灣民主化的呼聲逐漸獲得臺灣人認同,而訴求民主化改革的社會運動更是在1987年解嚴後蓬勃發展。1990年3月爆發野百合學運,提出「廢除臨時條款」和「召開國是會議」等訴求。1990年5月22日,李登輝在總統就職記者會上表示,計畫在一年內終止動員戡亂時期並廢止《動員戡亂時期臨時條款》,回歸正常憲政體制。但因臺灣海峽兩岸分治現狀仍未改變,為保留法統,故將部分憲法條文凍結,再以增修條文的方法修憲[3]。
依照當時制度,有修改憲法權力的第一屆國民大會中,多數代表在1947年選出後已經43年沒有進行改選,被譏為「萬年國會」,民意基礎相當薄弱。故經過執政黨中國國民黨的憲政改革策劃小組與在野黨民主進步黨在國是會議中協商後,規畫採用「一機關兩階段」修憲原則,先由現有第一屆國民大會代表處理必要條款與制定國會全面改選法源。其他憲政改革議題由改選後的第二屆國民大會處理,以維持憲法的民意基礎。
1991年4月召開第一屆國民大會第二次臨時會,依照憲法第174條第一項第一款之修憲程序通過《中華民國憲法增修條文》與廢除《動員戡亂時期臨時條款》。國民大會並諮請李登輝總統在1991年(民國80年)4月30日依據《動員戡亂時期臨時條款》第十項之規定,公告自5月1日起終止動員戡亂時期;同年5月1日,李登輝公告廢止《動員戡亂時期臨時條款》同時公佈國民大會制定的《中華民國憲法增修條文》。
中華民國憲法增修條文制定後,隨即舉行了國民大會全面改選接手修憲,增修條文在李登輝時代共增修六次,陳水扁時代增修憲法一次。現行有效的條文為2005年6月10日由陳水扁總統公佈之第七次增修條文及部分2000年4月25日由李登輝總統公佈之第六次增修條文。
中央政府的權力分立運作機制為改動最多的部份,憲法增修條文將政體由原憲法的議會制改為半總統制,加強直接民權行使,包含將總統由國民大會間接選舉改為直接選舉,並將行政院長的產生由需要經立法院同意改為由總統單獨直接任免。並簡化國會制度及地方制度,以利在領土及人口相對小的自由地區實行。
政府組織 | 現行《增修條文》規定 | 原《憲法》規定 |
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政體 | 半總統制 | 內閣制 |
國家元首 | 總統 - 自由地區公民直接選舉產生,任期四年,連選得連任一次 | 總統 - 國民大會代表間接選舉產生,任期六年,連選得連任一次 |
政府首長 | 行政院院長 - 總統直接任命,立法院可對其提出不信任案 | 行政院院長 - 總統提名經立法院同意 |
國會 | 立法院(一院制)
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國民大會、立法院、監察院(三院制)[4]
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司法 | 司法院大法官 - 總統提名經立法院同意,任期八年 | 司法院大法官 - 總統提名經監察院同意,任期九年
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其他機關 | 考試院 - 首長與委員由總統提名經立法院同意,任期四年 監察院 - 首長與委員由總統提名經立法院同意,任期六年 |
考試院 - 首長與委員由總統提名經監察院同意,任期六年 (監察院為國會機關) |
地方制度 | 省制虛級化,直轄市、縣、市為實務上的第一級地方區劃 | 省縣二級地方制度 |
憲法修正 | 沿革 | 備註 | |
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第一次 | 1991年4月22日 | 第一屆國民大會三讀通過 | 含1947年、1969年及1986年選出之代表共583人,出席470人,贊成457人[5] |
1991年5月1日 | 第八任總統李登輝公告施行 | 增修條文建立 | |
第二次 | 1992年5月27日 | 第二屆國民大會三讀通過 | 含1986年及1991年選出之代表共403人,出席285人,贊成277人 |
1992年5月28日 | 第八任總統李登輝公告施行 | ||
第三次 | 1994年7月28日 | 第二屆國民大會三讀通過 | 含1991年選出之代表共321人,出席220人,贊成215人 |
1994年8月1日 | 第八任總統李登輝公告施行 | ||
第四次 | 1997年7月18日 | 第三屆國民大會三讀通過 | 含1996年選出之代表共333人,出席269人,贊成261人 |
1997年7月21日 | 第九任總統李登輝公告施行 | ||
第五次 | 1999年9月3日 | 第三屆國民大會三讀通過 | 含1996年選出之代表共315人,出席214人,贊成211人 |
1999年9月15日 | 第九任總統李登輝公告施行 | ||
2000年3月24日 | 司法院大法官判決違憲失效 | 釋字第499號解釋 | |
第六次 | 2000年4月24日 | 第三屆國民大會三讀通過 | 含1996年選出之代表共314人,出席287人,贊成285人 |
2000年4月25日 | 第九任總統李登輝公告施行 | ||
第七次 | 2004年8月23日 | 第五屆立法院三讀通過提出 | 含2001年選出之委員共225人,出席198人,贊成198人[6] |
2005年6月7日 | 國民大會複決通過 | 含2005年選出之代表共300人,出席298人,贊成249人 | |
2005年6月10日 | 第十一任總統陳水扁公告施行 | 現行條文 | |
- | 2022年3月25日 | 第十屆立法院三讀通過提出 | 含2020年選出之委員共113人,出席109人,贊成109人[7] |
2022年11月26日 | 全國性公民投票複決未通過 | 含自由地區選舉人共19,239,392人,同意5,647,102人 |
第一屆國民大會第二次臨時會在不修改憲法本文、不變更五權憲法架構的原則下,在民國80年(1991年)4月議決通過「中華民國憲法增修條文」第一條至第十條,同年5月1日由總統公布,是為第一次憲法增修條文,主要內容為:
第二屆國民大會代表在民國80年(1991年)12月21日經由選舉產生。民國81年(1992年)5月,第二屆國民大會第一次臨時會議決通過《中華民國憲法增修條文》增訂第十一條至第十八條條文(廢止第三;四條及第五條第三項關於監察委員的條文),同年5月28日由總統公布,是為第二次憲法增修條文,主要內容為:
民國83年(1994年)7月間,第二屆國民大會第四次臨時會將第一次及第二次憲法增修條文全盤調整,修正為第一條至第十條,並經議決通過,同年8月1日由總統公布,是為第三次憲法增修條文,主要內容為:
本次憲法增修,是基於國民黨及民進黨在國家發展會議中的共識而進行的。1996年12月,時任總統李登輝舉行國家發展會議;會議中,為了要把行政院院長一職改由總統任命、不用經立法院同意,時任總統李登輝以「臺灣省政府功能業務與組織調整」及「凍結臺灣省省長及臺灣省議會選舉」來交換。
但是此舉對时任臺灣省省長宋楚瑜產生巨大的政治打擊,激化國民黨李宋二人的黨內鬥爭。而且國民黨亦有人指此舉為時任總統李登輝發表特殊兩國論的開端,為國民黨在2000年總統選舉中分裂種下遠因。
行政院與立法院的關係,原本是近似內閣制中行政權及立法權的關係;但修憲後,行政院院長在總統任命後無須經立法院同意,但立法院行使倒閣權後總統可以解散立法院。總統幾乎掌握所有的行政權,導致總統有權無責,行政院院長有責無權。國民黨及民進黨稱這樣制度為「改良式的雙首長制」。但條文的漏洞和缺陷在民進黨上台後逐漸顯露,在陳水扁時代,民進黨雖然是執政,亦曾是立法院最大黨,但八年以來只有姚嘉文同意權一役中成功過關以外,絕大多數時間沒有掌握國會過半,在野黨經常杯葛但又不敢倒閣(因為國會可能被總統解散),內閣也受在野黨多數的國會嚴重制約導致舉步為艱,形成近八年少數政府的政治困局。
另一方面,取消教科文預算下限一案亦引來民間輿論罵聲連連,雖然在新黨及國民黨與民進黨部份國代力爭之下提出復議案,但最後被否決維持取消。
1997年(民國86年)6、7月間,第三屆國民大會第二次會議將第三次憲法增修條文全盤調整,修正為第一條至第十一條,於7月18日議決通過,同年7月21日由總統公布,是為第四次憲法增修條文,主要內容為:
本次修憲是歷次修憲中最引起社會爭議的一次。此次修憲包括國民大會代表自行延任,甚具爭議。由於國民大會的未來動向是傾向廢止,以立法委員選舉政黨比例產生。在國民大會議長蘇南成的帶頭下,國民大會通過這一修憲案。
1999年(民國88年)9月3日,第三屆國民大會第四次會議通過修正中華民國憲法增修條文第一條、第四條、第九條及第十條條文,同年9月15日由總統公布,是為憲法第五次增修,主要內容為:
注:本次修憲之第一、四、九、十條經大法官會議第499號解釋文指出,因違背修憲正當程序,於解釋文公佈當日(2000年3月24日)起即時失效,回退到第四次修憲内容。[8]
立法者於一般非修憲性法案時,是否以記名投票進行決議,屬於議會自治範圍,司法機關應予以尊重。然對於修改憲法,此種最直接體現國民主權的行為,應當秉持公開透明原則,讓人民能予以觀察理性討論,始具有修憲正當性。國大以無記名投票方式,試圖通過修憲案,乃違反公開透明原則,其修憲瑕疵已明顯重大到無需調查就可以確認,有違修憲程序。又國民大會所欲增修之條文,雖與憲法本文屬同一位階,然而大法官指出憲法中有些基礎價值係整部憲法之所以存在的根基,若容許修憲者予以修改,將造成整部憲法的崩解,不再是原本的中華民國憲法。此處大法官所欲表達者,乃是憲法之中有某些基本價值是原先就設定好的,就算修憲機關有權修憲,但也不能修改此些基本價值,這些價值比其他憲法條文更高上一階。而這些憲法最高位階價值,被大法官總稱為「自由民主憲政秩序」,包括:民主共和國原則、國民主權原則、憲法第二章保障人民之權以及權力分立即制衡等[9]。
2000年4月間,第三屆國民大會第五次會議將第五次憲法增修條文以全文修正模式予以修正,修正後全文共計十一條,於4月24日議決通過,同年4月25日由總統公布,是為第六次憲法增修條文,主要內容為:
2003年9月,时任中華民國總統陳水扁提出2006年时“民進黨將與台灣二千三百萬人民共同催生台灣新憲法”,但未能完成,仅达成第七次增修。
2004年(民國93年)8月24日,第五屆立法院提出憲法修正案。經公告半年後,於2005年(民國94年)5月14日選出任務型國大代表三百名,並於同年6月7日複決通過修正中華民國憲法增修條文第一條、第二條、第四條、第五條及第八條條文,並增訂第十二條條文 ,同年6月10日由總統公佈施行,主要內容為:
2022年3月25日,第十屆立法院提出憲法修正案,將於公告期半年後的三個月內進行全國性公民投票複決,主要內容為:
2022年4月15日,中央選舉委員會會議決定公民投票複決之投票日期,並定於當年11月26日與2022年中華民國地方公職人員選舉同日舉行投票。[11]
本次複決投票結果有效同意票僅爲5,647,102票,未過選舉人總額半數之門檻而未通過[12]。
2024年6月21日,民進黨立委林宜瑾等29人提出修憲,已一讀交付修憲委員會審查。[13]