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橫沙新洲是上海市在原橫沙島東側人工填海形成的大片陸地,位於長江口最東端,緊鄰東海。填海形成的陸地有用於建設深水貨櫃港口的規劃,目前則全部劃為上海現代農業產業園範圍,深水港規劃保留但沒有實施時間表。自填海設想提出起,工程對周邊生態環境的影響就是爭議的焦點;第六期填海工程被中央環保督查組點名為違規建設。
填海工程正式名稱為橫沙東灘促淤圈圍工程,總共分八期實施,2020年完工。2009年深水港設想提出前,橫沙東灘的填海分為「促淤」和「圈圍」兩步,前者是在淺水區內通過人工建立大堤減緩水流,形成灘涂;後者是在灘涂上填土,形成陸地[1]。2011年開始的六期工程以及此後的七、八期工程均為直接吹填,但仍沿用「促淤圈圍」名稱[2]。
橫沙東灘促淤始於1998年1月建設導堤(今橫沙新洲南岸大堤),2003年12月正式開始橫沙東灘一期促淤。至2008年,總共進行一、二、四期促淤,三期圈圍。2003年曾有學者提出,三峽水庫建設以及上游生態保護使得長江總體攜帶泥沙量逐年下降,其中橫沙東灘位於長江河口入海處,又受颱風和海浪衝擊,使得促淤難度較大,需要進一步研究[3]。實際實踐中,一、二、四期促淤確實效果不佳,不少泥沙被水流沖走,且在大堤附近沖刷形成深水槽[1]。後續技術分析表明,堤底沖刷形成深水槽的原因主要是颱風引發的風暴潮,但也有人為管理不善的因素:大堤建築材料採用布袋包裹的泥土,抗沖刷能力差,在大堤內部引發局部空洞,又沒有及時發現和封堵,最終導致整個大堤底部結構破壞[4]。
三期圈圍工程2006年至2008年建設,緊鄰原橫沙島東側,全部位於一期促淤範圍內,新開墾土地17.34平方公里[5]。三期工程中,開始採用探地雷達進行檢測,從而發現堤壩內部的空洞,及時進行封堵[6]。五期工程為原導堤加高加固,形成今橫沙新洲南岸大堤(橫沙大道),並作為六期的建設基礎,2009至2011年實施。五期工程採用較低的允許越浪標準建設,大堤高度較不允許越浪的設計有所降低,節約了成本[7]。大堤北側施工時使用單體螺母塊[註 1],南側則改將四個螺母塊連接成一體,以四聯螺母塊為單位進行吊裝,吊裝效率提高約60%[8]。
此後六、七、八期工程均為直接吹填。吹填施工時,在大堤上設置管線運輸泥漿,然後將泥漿拋入待填土區域。填土區域四周設置標誌杆及排水口,泥漿中包含的水分從排水口排出,泥沙沉積形成陸地。當地面的高度達到控制高度時,延伸管線至下一個填土區域,重複上述操作[9]。六期工程2011至2015年實施,面積32平方千米;七期2015年至2017年實施,面積13.5平方千米;八期2016至2020年實施,面積42.4平方千米[2]。橫沙東灘填海工程的填土來源於長江口航道維護產生的疏浚土,2020年八期填海結束後,計劃利用後續產生的疏浚土對六至八期的地面繼續加高[10]。
根據中央生態環境保護督察組進駐上海調查結論,2013年以來上海市水務局在長江口實施的9個「促淤圈圍」工程中,有4項屬違規建設,涉及7.3萬畝土地,其中即包含橫沙東灘促淤圈圍(六期)項目。該工程已於2021年補辦相關手續和技術論證[11]。
研究中稱為「橫沙深水新港」。該設想於2009年,由中國工程院院士陳吉余等專家正式提出[14][15]。支持者認為,上海港的重要優勢是位於長江入海口,未來若建設橫沙新港,可實現同一碼頭內的「江海直轉」,減少過境貨物對城市交通的影響;橫沙東灘附近疏浚形成深水航道,可以解決洋山港航道深度的瓶頸,實現2萬TEU以上超大型船舶停靠[16][17][18]。反對者認為,填海將破壞周邊地區自然生態。上海市環保局總工程師柏國強曾質疑橫沙島大規模填海開發後,九段沙和崇明島東灘兩個自然保護區「是否還能存在」[14]。橫沙新港規劃於2015年12月以「發展預留空間」名義列入上海市城市總體規劃[19],目前沒有實施時間表。
2023年1月,《橫沙新洲總規》中提到,基於習近平「不搞大開發」指示,橫沙新洲到2035年,建設用地占比不大於10%,故大型港口規劃近期不可能實施。橫沙新洲全域即「上海現代農業產業園」範圍,耕地面積預計可達6.5萬畝[20]。2023年3月28日,首批項目開工,並舉辦推介大會[21]。該項目計劃2035年全面建成,布局為南部種植北部養殖,耕地面積6.5萬畝,設施農業用地3.5萬畝,建成後可提供市區10%至15%的農產品[22]。
產業園配套有一座碼頭以解決農用物資進出問題[註 3]。該碼頭為上海首個裝配式碼頭,2023年9月28日開工,2024年1月初完成樁基建設,預計2024年一季度內即可建成[23]。
橫沙新洲明確不屬於橫沙鄉管轄。上海市已於2021年5月另組「上海現代農業產業園(橫沙東灘)開發建設管理委員會」,管委會在市農業農村委下設辦公室[24];2023年10月更名為「上海現代農業產業園(橫沙新洲)開發建設管理委員會」,人員組成略有變動,並有組建「上海市現代農業投資發展集團有限公司」作為項目公司[25]。該管委會是否具有行政職能尚不明確。
目前深水港規劃仍存但實施時間未定,港區則全部位於現已成陸區域以東。港區被分為A至E五個促淤區域,計劃成陸年份自2030年至2070年不等[26]。
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