新明斯克協議

《新明斯克協議》（英語：Minsk II；或稱明斯克協議II）是2015年德國、法國、烏克蘭和俄羅斯四國領導人在白俄羅斯首都明斯克簽訂的一系列繼續落實2014年《明斯克協議》的措施^[1]。

白俄羅斯、俄羅斯、德國、法國和烏克蘭領導人在2015年2月11日至12日在明斯克舉行峰會

2015年2月11日至12日在明斯克峰會通過領導人會晤及聯絡小組簽署，涉及俄羅斯、烏克蘭、頓涅茨克（俄承認其獨立地位）和盧甘斯克（俄承認其獨立地位），以防止在烏克蘭東部衝突進一步升溫^[2][3][4]。

歷史

明斯克協議效果不彰

截至2015年2月初，在烏克蘭頓巴斯地區解決正在進行的戰爭的連續嘗試沒有任何結果。^[5]雖然2014年9月5日的明斯克議定書確實大大減少了衝突地區數月的戰鬥，但小規模衝突仍在繼續。2015年1月初，頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國開始對烏克蘭控制的地區發動新的進攻，導致明斯克議定書停火徹底崩潰。^[6]經過激戰，頓涅茨克人民共和國軍隊於1月21日攻占了具有象徵意義的頓涅茨克國際機場，這是頓涅茨克城的最後一部分，曾被烏克蘭控制。在這次勝利之後，分裂勢力於1月下旬在傑巴利采沃的重要鐵路和公路交界處發動攻勢。這場重新爆發的激戰引起了國際社會的重大關切。

起草與反應

因此，法國總統歐蘭德和德國總理安格拉·梅克爾2月7日提出了一項新的和平計劃。法德計劃是在與烏克蘭總統彼得·波洛申科和俄羅斯總統弗拉迪米爾·普丁會談後制定的，被視為明斯克議定書的復興。歐蘭德總統表示，該計劃是解決衝突的「最後機會」。^[7][8] 這個計劃是為了回應美國向烏克蘭政府派遣軍備的提議而提出的，梅克爾總理說這只會導致危機惡化。^[7][9]

新的一攬子計劃通常被稱為新明斯克協議，被批評為「高度複雜」和「極其脆弱」，並且與失敗的明斯克協議非常相似^[10][11]。

加入歐洲首腦的新會議和修訂協議

討論法德外交計劃執行情況的峰會定於2月11日在白俄羅斯首都的獨立宮舉行。俄羅斯總統弗拉迪米爾·普丁、烏克蘭總統彼得·波洛申科、德國總理安格拉·梅克爾、法國總統法蘭索瓦·歐蘭德、頓涅茨克人民共和國領導人亞歷山大·扎哈爾琴科、盧甘斯克人民共和國領導人伊果·普羅特尼茨基與會談判。談判徹夜進行了16個小時，據德國外長所言「非常困難」。^[12][13] 在會談之後，2月12日宣布衝突各方同意了一套新的建立和平措施。商定的一些措施是歐安組織烏克蘭特別監察團從2月15日起無條件停火，從前線撤出重武器，釋放戰俘，烏克蘭進行憲法改革^[14]。

協議相關方信息

聯合國會員國	國家元首	政府首腦	簽署日期	簽署議會機構
簽署國
俄羅斯	俄羅斯總統	俄羅斯總理	2015年2月11日至12日	俄羅斯國家杜馬
烏克蘭	烏克蘭總統	烏克蘭總理	2015年2月11日至12日	烏克蘭最高拉達
監督國
德國	德國總統	德國總理	2015年2月11日至12日	德國聯邦議會
法國	法國總統	法國總理	2015年2月11日至12日	法國國民議會
白俄羅斯	白俄羅斯總統	白俄羅斯總理	2015年2月11日至12日	白俄羅斯議會
非聯合國會員國簽署締約方
頓涅茨克人民共和國	頓涅茨克人民共和國國家元首	頓涅茨克人民共和國總理	2015年2月11日至12日（非正式）	頓涅茨克人民共和國人民議會
盧甘斯克人民共和國	盧甘斯克人民共和國國家元首	盧甘斯克人民共和國總理	2015年2月11日至12日（非正式）	盧甘斯克人民共和國人民議會

後續狀況

相較於過去3年來死亡人數的9000多人，協議簽署1年後降至200多人，除這點是比較大的進步之外，13項協議中，卻只有「烏克蘭問題三方聯絡小組在明斯克的會談」1項得到落實，其他則尚未有進展^[15]。德國外交部長認為，協議無法進展主因在於烏克蘭因為缺少了選舉相關法令，讓新明斯克協議難以實行^[16]。

選舉方面之後總算是同意讓頓涅茨克人民共和國人民議會和盧甘斯克人民共和國人民議會於2018年11月11日由頓涅茨克和盧甘斯克人民共和國組織和舉行^[17]。但烏克蘭通訊社2018年12月27日報道，明斯克協議沒有一項條款得到全面執行，仍舊表態不滿^[18]。

參考資料

1. 新明斯克协议执行取得艰难进展（国际视点）-新华网. www.xinhuanet.com. [2021-07-10]. （原始內容存檔於2021-07-11）.
2. The Impact of the Normandy Format on the Conflict in Ukraine: Four Leaders, Three Cease-fires, and Two Summits. www.csis.org. [2021-07-10]. （原始內容存檔於2021-11-27） （英語）.
3. Normandy talks land in Paris but fail to deliver peace in Ukraine. POLITICO. 2019-12-10 [2021-07-10]. （原始內容存檔於2021-12-01） （美國英語）.
4. 中国代表说新明斯克协议仍是乌克兰危机政治调解的关键. world.huanqiu.com. [2021-07-10]. （原始內容存檔於2021-07-10）.
5. EU Stands by Sanctions Against Russia After Ukraine Truce Sealed. Bloomberg News. 12 February 2015 [12 February 2015]. （原始內容存檔於2021-11-02）.
6. Ukraine forces admit loss of Donetsk airport to rebels. The Guardian. 21 January 2015 [23 January 2015]. （原始內容存檔於2015-01-23）.
7. Ukraine crisis: 'Last chance' for peace says Hollande. BBC News. 7 February 2015 [7 February 2015]. （原始內容存檔於2021-10-31）.
8. Putin Rejects Attempts to Contain Russia After Peace Talks Fail. Bloomberg News. 7 February 2015 [7 February 2015]. （原始內容存檔於2021-11-02）.
9. Western Nations Split on Arming Kiev. The New York Times. 7 February 2015 [7 February 2015]. （原始內容存檔於2021-10-19）.
10. Tisdall, Simon. Ukraine peace deal looks fragile in the extreme. The Guardian. 12 February 2015 [12 February 2015]. （原始內容存檔於2015-02-12）.
11. Mannteufel, Ingo. Minsk II leaves many questions unanswered. Deutsche Welle. 12 February 2015 [12 February 2015]. （原始內容存檔於2021-10-20）.
12. 'Glimmer of hope' for Ukraine after deal at Minsk peace summit. Reuters. 12 February 2015 [2020-09-13]. （原始內容存檔於2021-10-19）.
13. Hudson, Alexandra; Madeline Chambers. German foreign minister: Minsk deal not all we would have wished for. Yahoo News. Reuters. 12 February 2015 [21 October 2016]. （原始內容存檔於2021-11-16）.
14. Ostroukh, Andrey; Gregory L. White; Julian E. Barnes. Ukraine Peace Talks Yield Cease-Fire Deal. The Wall Street Journal. 12 February 2015 [12 February 2015]. （原始內容存檔於2021-10-19）.
15. 新明斯克协议一周年　乌克兰危机何去何从--国际--人民网. world.people.com.cn. [2022-02-28]. （原始內容存檔於2020-11-01）.
16. 俄羅斯衛星通訊社. 德国外长：乌克兰缺少选举法阻碍新明斯克协议落实. 俄羅斯衛星通訊社. 20160119T1944+0800 [2022-02-28]. （原始內容存檔於2022-04-04） （中文）. 請檢查|date=中的日期值 (幫助)
17. Separatists win vote in Ukraine rebel regions by big margins. The Washington Post. 12 November 2018 [17 November 2018]. （原始內容存檔於14 December 2018）.
18. Almost entire 'gray' zone in Donbas liberated by Ukraine without Minsk deal breach – adviser. UNIAN. 27 December 2018 [22 April 2019]. （原始內容存檔於2018-12-28）.

參見

• 《明斯克協議》（2014年）