2020年俄羅斯修憲公投

2020年俄羅斯修憲公投是俄羅斯於2020年6月25日至7月1日舉行的公投^[1][2][3]。此次公投是俄羅斯總統普丁在2020年1月15日向聯邦會議發表談話時提出的^[4]，根據相關法律，將修正案草案交由全民投票^[5]。莫斯科和下諾夫哥羅德地區的居民可以在6月25日至30日進行遠程投票，其他地區則需要前往投票站。^[6][7][8]

2020年俄羅斯修憲公投

2020年6月25日至7月1日
您是否同意俄羅斯聯邦憲法的修正案？
結果
票數 % 同意 57,747,288 78.56% 不同意 15,761,978 21.44% 有效票 73,509,266 99.18% 無效或空白票 604,951 0.82% 總票數 74,114,217 100.00% 已登記選民/投票率 109,188,907 67.88%
各聯邦主體結果

選票

投票原定於4月22日開始，但因俄羅斯的2019冠狀病毒病疫情被推遲。^[9]

投票結果顯示有約八成（78.56%）的選民支持此次修憲。7月4日，憲法修正案開始生效^[10]。

背景

俄羅斯總統普丁在2019年12月19日的新聞發布會上首次宣布可能對憲法進行修正^[11][12][13]。普丁表示他準備討論關於改變憲法規範的問題。

普丁在2020年1月15日的聯邦會議談話中更詳細地談到了此次修正案。除了在新聞發布會上提到過的，普丁還提出了一些關於改善社會政策和公共管理的修正內容^[14]。談話後，普丁立即成立了一個工作組，準備對憲法進行修正^[15]。

2020年1月20日，普丁總統向國家杜馬提交了修正案草案。該草案將進行14項修改，主要包括：^[5][16][17]

1. 《俄羅斯憲法》應優先於國際法
2. 國家杜馬（議會下院）應有權批准總理的候選人資格（目前只能同意對總理的任命）；國家杜馬還可以批准副總理和聯邦部長的候選人，總統不能拒絕對他們的任命，但在某些情況下可以解除他們的職務。
3. 擔任「確保國家安全的重要職位」的人（總統、部長、法官、地區負責人）在任職時不應擁有外國公民身份或居留權，對於總統則在任職前也不允許。
4. 總統候選人必須在俄羅斯居住至少25年（目前為10年）
5. 聯邦委員會（議會上院）有權向總統提議將聯邦法官撤職；在某些情況下，聯邦委員會根據總統的提議，有權罷免憲法法院和最高法院的法官。
6. 執法機構負責人須由總統經與聯邦委員會協商後任命
7. 最低工資不得低於最低生活水平
8. 退休金定期調整
9. 增強國務院的地位（目前僅為諮詢機構且在憲法中沒有規定）
10. 授予憲法法院在總統簽署之前檢查總統要求俄羅斯聯邦議會通過的法律是否符合憲法的權力
11. 修改規定總統「在任期中得連任一次」條款，改為「得連任一次」，同時將修憲案生效之前連任過的任期數清零。
12. 將婚姻定義為一男一女之間的關係^[18][19][20]
13. 在憲法中明確規定俄語的地位^[21][22]

各方態度

宣傳此次公投的郵票，發行於2020年6月11日

各政黨和政界人士對修憲公投持不同意見：有些人贊成，有些人反對（例如，開放俄羅斯（英語：Open Russia）和俄羅斯聯邦共產黨）^[23]，部分人士選擇抵制全民投票（例如左翼陣線 (俄羅斯)、俄羅斯統一民主黨「亞博盧」和人民自由黨(俄羅斯)（英語：People's Freedom Party））^[24]。

政治分析家亞歷山大·波扎洛夫（Александр Пожаров）和俄羅斯統一民主黨「亞博盧」的創始人格里戈里·亞夫林斯基表示，此次修憲公投實際上將成為是否支持普丁的全民投票，亞夫林斯基認為這為普丁的終身統治開闢了道路。^[25]

6月4日，俄羅斯聯邦共產黨領導人根納季·久加諾夫呼籲他的支持者對修正案投反對票。他說：「新版憲法只會加強總統的獨裁併鞏固寡頭統治。」「 7月1日的投票實質上只是一種形式，它沒有公投的地位，不符合選舉法。這再次暴露了資產階級民主制的虛偽性。」久加諾夫還表示，選舉委員會以「法律上可疑的程序」組織投票，「欺詐的可能性是無限的」。他認為抵制投票無濟於事，需要積極參與。^[26]

很多政治家和公眾人物發起了「NET!」運動反對此次修憲。政治活動家馬克西姆·卡茨（英語：Maxim Katz）一直領導此運動並大力鼓勵選民參加投票。著名政治家，「反腐敗基金會」的創始人阿列克謝·納瓦尼則是抵制投票的代表人物^[27]。反對修憲的新聞工作者尤里·杜德（英語：Yury Dud）提醒公眾說，總統普丁在2008年也反對過修憲。^[28]

有很多俄羅斯名人在社交媒體上支持修憲，如花式滑冰運動員葉甫根尼·普魯申科和他的妻子亞娜·魯德科夫斯卡婭（俄語：Рудковская, Яна Александровна）、電視主持人奧爾加·布佐娃（英語：Olga Buzova）和克謝尼亞·博羅金娜（英語：Kseniya Borodina）、歌手斯塔斯·米哈伊洛夫（英語：Stas Mikhailov）和克季·托普里亞（英語：Keti Topuria）等。^[29]

民意調查

2020年俄羅斯修憲公投民意調查
日期	機構	支持	反對	未表態	備註
5月22-24日	Levada Center（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	44%	32%	24%
5月22日	WCIOM（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	61%	22%	17%	只包含打算投票的人
4月24-27日	Levada Center（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	47%	31%	22%
4月24-26日	CIPKR（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	35%	26%	37%
4月17日	WCIOM（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	50%	26%	24%
4月2日	CIPKR（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	37%	25%	34%
3月19-25日	Levada Center（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	40%	34%	26%
3月19-25日	Levada Center（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	45%	41%	14%	問題有修改
3月11日	WCIOM（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	46%	16%	38%
3月10日	普丁支持憲法修正案重置其總統任期並拒絕提前進行國家杜馬選舉
3月7日	CIPKR（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	29%	17%	52%
3月3日	WCIOM（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	55%	12%	33%	只包含打算投票的人
2月20-26日	Levada Center（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	25%	10%	37%
2月12日	WCIOM（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	46%	16%	38%
1月29-31日	Levada Center（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）	72%	13%	15%

結果

總體比例分布

選項	票數	%
Y 同意	57,747,288	78.56
N 不同意	15,761,978	21.44
有效票	73,509,266	99.18
無效或空白票	604,951	0.82
總票數	74,114,217	100.00
已登記選民及投票率	109,188,907	67.88
來源：CEC

各聯邦主體結果
聯邦主體	Y 同意		N 不同意
	票數	%	票數	%
阿迪格共和國	236,686	84.55	41,043	14.66
阿爾泰邊疆區	645,603	71.91	241,132	26.86
阿爾泰共和國	55,291	66.16	27,433	32.83
阿穆爾州	258,548	70.42	103,726	28.25
阿爾漢格爾斯克州	297,432	65.78	150,935	33.38
阿斯特拉罕州	463,866	86.73	68,087	12.73
巴什科爾托斯坦共和國	2,448,685	88.68	292,701	10.60
別爾哥羅德州	798,636	81.76	170,172	17.42
布良斯克州	749,749	85.81	114,009	13.05
布里亞特共和國	329,208	71.95	121,205	26.49
車臣共和國	712,909	97.92	14,132	1.94
車里雅賓斯克州	1,190,097	69.54	505,597	29.55
楚科奇自治區	18,146	80.30	4,203	18.60
楚瓦什共和國	426,779	72.57	154,351	26.25
克里米亞	1,104,730	90.07	111,401	9.08
達吉斯坦共和國	1,352,732	89.19	155,290	10.24
印古什共和國	152,992	87.50	18,972	10.85
伊爾庫次克州	529,770	64.28	287,131	34.84
伊萬諾沃州	390,256	76.23	117,846	23.02
猶太自治州	70,213	77.30	19,430	21.39
卡巴爾達-巴爾卡爾共和國	362,739	85.52	53,795	12.68
加里寧格勒州	334,755	72.15	125,341	27.02
卡爾梅克共和國	124,265	84.09	21,986	14.88
卡盧加州	338,748	70.17	140,003	28.99
堪察加邊疆區	65,485	61.76	39,406	37.16
卡拉恰伊-切爾克斯共和國	211,163	84.80	37,367	15.01
卡累利阿共和國	168,389	70.46	68,304	28.58
克麥羅沃州	1,522,151	87.29	209,742	12.03
哈巴羅夫斯克邊疆區	271,421	62.28	159,662	36.64
哈卡斯共和國	141,381	69.52	59,758	29.38
漢特-曼西自治區	487,750	69.00	212,434	30.05
基洛夫州	409,702	70.89	163,247	28.25
科米共和國	221,113	65.08	115,322	33.94
科斯特羅馬州	180,846	67.92	83,044	31.19
克拉斯諾達爾邊疆區	3,219,153	88.92	382,712	10.57
克拉斯諾亞爾斯克邊疆區	848,638	70.10	350,687	28.97
庫爾干州	276,378	69.58	117,294	29.53
庫斯克州	389,300	73.92	133,471	25.32
列寧格勒州	817,168	79.38	203,833	19.80
利佩茨克州	479,670	78.56	124,509	20.39
馬加丹州	34,035	62.03	20,090	36.62
馬里埃爾共和國	251,831	75.76	77,884	23.43
莫爾多瓦共和國	408,380	85.60	65,931	13.82
莫斯科	2,855,547	65.29	1,485,963	33.97
莫斯科州	3,488,197	78.97	888,794	20.12
摩爾曼斯克州	163,735	62.54	95,095	36.33
涅涅茨自治區	9,567	43.78	12,074	55.25
下諾夫哥羅德州	1,505,620	79.31	382,801	20.16
北奧塞提亞-阿蘭共和國	352,314	82.83	71,856	16.89
諾夫哥羅德州	172,997	71.44	66,616	27.51
新西伯利亞州	698,857	67.58	323,674	31.30
鄂木斯克州	610,278	62.09	360,348	36.66
奧倫堡州	834,406	73.60	286,720	25.29
奧廖爾州	372,411	79.74	88,970	19.05
朋札州	683,244	85.25	114,588	13.30
彼爾姆邊疆區	734,802	70.75	293,643	28.27
濱海邊疆區	723,089	78.86	185,629	20.24
普斯科夫州	231,684	78.69	60,626	20.59
羅斯托夫州	2,099,202	83.54	400,454	15.94
梁贊州	499,716	78.81	129,104	20.36
聖彼得堡	2,241,963	77.66	624,517	21.63
薩哈共和國	204,435	58.34	142,464	40.65
薩哈林州	189,466	74.84	60,853	24.06
薩馬拉州	1,346,254	80.55	312,252	18.68
薩拉托夫州	1,187,697	82.24	244,989	16.96
塞瓦斯托波爾	183,296	84.67	31,656	14.62
斯摩倫斯克州	296,792	71.97	111,247	26.98
斯塔夫羅波爾邊疆區	1,304,638	84.85	213,467	13.88
斯維爾德洛夫斯克州	1,132,182	65.99	565,242	32.94
坦波夫州	583,972	87.41	80,138	11.99
韃靼斯坦共和國	1,943,685	82.81	389,765	16.61
托木斯克州	223,046	64.86	117,232	34.09
圖拉州	710,765	83.09	138,652	16.21
圖瓦共和國	175,698	96.79	5,426	2.99
特維爾州	410,421	71.87	155,409	27.21
秋明州	748,290	85.57	122,759	14.04
烏德穆爾特共和國	455,908	68.92	199,121	30.10
烏里揚諾夫斯克州	379,056	71.16	148,346	27.85
弗拉迪米爾州	419,606	71.18	164,025	27.82
伏爾加格勒州	1,222,903	83.39	232,524	15.86
沃洛格達州	388,615	71.16	152,983	28.01
沃羅涅日州	1,070,045	80.07	256,306	19.18
亞馬爾-涅涅茨自治區	265,237	89.16	30,605	10.29
雅羅斯拉夫爾州	374,053	68.29	168,930	30.84
外貝加爾邊疆區	352,670	74.92	114,010	24.22
拜科努爾	4,288	62.27	2,248	37.00
海外	99,852	68.07	44,939	30.64
來源：CEC（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

後續反應

各國官方及國際組織

•  美國：國務院發言人摩根·奧塔格斯稱，美國對一些關於俄羅斯政府試圖操縱憲法修正案投票結果的報告感到不安，其中包括脅迫選民、向反對者施壓、限制獨立監票員等。^[30]

•  中華人民共和國：外交部發言人趙立堅表示，俄中選委公布的統計結果反映了俄羅斯人民的選擇，中方將一如既往尊重俄羅斯人民自主選擇的發展道路。^[31]

•  歐洲聯盟：歐盟期望俄羅斯對關於脅迫選民、重複投票、違反投票保密規定以及警察對在場記者實施暴力等違規行為的指控進行適當調查。威尼斯委員會認為在憲法第78條中增加的有關俄羅斯憲法優先於國際公約的條文不符合俄羅斯的國際義務，建議俄羅斯能夠刪除此條文或修改措辭。^[32]

•  俄羅斯：中央選舉委員會主席帕姆菲洛娃稱此次投票數據可靠，合法性無可爭議。總統新聞秘書佩斯科夫對各國的表態回應稱，俄羅斯當然會一直保持對國際法的承諾，但同時俄方也將致力於自身主權，這（修憲）並不違反國際法，（修憲內容）在許多國家中也有類似規定。俄方不會考慮西方國家的「擔憂」。^[33]

媒體及民間組織

據美聯社報道，在前期投票中，有幾個投票箱在夜間無人看守；莫斯科的一些記者和活動人士說，他們可以同時在線上和線下投票，這顯示出此次公投缺乏防止操縱的保障措施。^[34]

7月13日，俄羅斯7名議員向總統普丁提呈修改後的俄羅斯《家庭法》，將禁止同性戀和跨性別之間的婚姻或收養關係。此舉是一系列憲法修正案的其中一項，將婚姻定義為一男一女之間的關係。法案草案將在國家杜馬（議會下院）進行三輪投票，並在上議院聯邦委員會中進行一輪投票，然後在普丁的辦公桌上簽字落實，引起俄羅斯國內LGBT團體和法律專家的擔憂，認為這會鼓勵反同性戀的觀點。^[35]

參考文獻

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2. 存档副本. [2020-07-02]. （原始內容存檔於2020-07-01）.
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4. Путин предложил провести "всенародное голосование" по пакету поправок в Конституцию. Интерфакс. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2020-07-03）.
5. №885214-7 Законопроект :: Система обеспечения законодательной деятельности. sozd.duma.gov.ru. [2020-07-02]. （原始內容存檔於2020-01-24）.
6. В России 1 июля объявят выходным. РБК. 2020-06-01 [2020-06-18]. （原始內容存檔於2020-07-03）.
7. Если вы собираетесь участвовать в голосовании по Конституции, у вас наверняка много вопросов. Отвечаем на главные из них. Meduza. 2020-06-17 [2020-06-19]. （原始內容存檔於2020-06-18）.
8. Указ Президента Российской Федерации «О проведении Общероссийского голосования по поправкам в Конституцию». [2020-06-03]. （原始內容存檔於2020-06-03）.
9. Путин объявил о переносе голосования по Конституции. МК.RU. [2020-07-03]. （原始內容存檔於2020-05-01）.
10. 俄罗斯宣布宪法修正案4日开始生效. [2020-07-04]. （原始內容存檔於2020-08-04）.
11. Путин предложил изменить Конституцию. Коммерсантъ. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2020-05-27）.
12. Планируемые поправки в Конституцию РФ: президентские предложения. ГАРАНТ.РУ. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2021-01-25）.
13. Зачем Путин заговорил об изменении Конституции. Мнения политологов. Ведомости. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2020-01-25）.
14. Владимир Путин предложил вынести на обсуждение ряд поправок в Конституцию.. НТВ. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2020-03-07）.
15. Working group set up to draft proposals for amending the Constitution. Kremlin.ru. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2021-01-25）.
16. Рабочая группа назвала требующие корректировки статьи Конституции. RBK Group. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2020-05-30）.
17. Law on amendment to Russian Federation Constitution. President of Russia. [2020-03-15]. （原始內容存檔於2021-01-25）.
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