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行政公署,全稱為「行政督查專員公署」。簡稱行署,是中華民國大陸時期和中華人民共和國時期,省級政府派出機關的名稱。是國民政府設置的行政督察區的行政督察機構,類似清代、北洋政府的道署。在現行中華民國法律和中華人民共和國法律[1]上,皆不定義為一級政府。
「行署」一詞,早在1914年中華民國大總統袁世凱鎮壓了二次革命後,為了改變都督掌握一省大權的局面,加強中央對地方的控制,於1914年6月30日下令裁撤各省都督而設立「將軍」諸名號。1914年7月18日,袁世凱又公布《將軍行署編制令》,將軍行署為北洋政府設置的省級軍事機構,主管一省軍政事宜。將軍行署長官為將軍,由都督改稱。其下設參謀長1人,「輔佐長官,贊襄軍務」;參謀4—6人,輔助參謀長,分任軍事計劃;副官長1人,宣達本署事務;副官3—6人、書記官2人,辦理文牘事務。行署置軍務、軍需、軍醫、軍法四課,各設課長1人、課員2-4人,課長受參謀長指導。1916年7月,改將軍為督軍,其機構則稱督軍公署。
民國十六年(1927年)國民政府北伐期間,國民政府下令廢除原先由北洋政府在全國設立的道,採用省縣兩級體制。但由於交通不便,一省管轄逾百或者幾十個縣鞭長莫及,特別是不適應當時剿共軍事政治形勢需要。1932年,時任鄂豫皖三省剿匪總司令的蔣介石決定在江西、河南、湖北、安徽等省試行行政督察專員制度,「行政督察專員公署」(簡稱「專署」)為行政督察區的行政管理機構。行政督察專員,代表省政府處理轄區範圍內行政,督察專員同時兼任專員公署駐在縣的縣長。1932年8月6日行政院頒發了《行政督察專員組織暫行條例》。1936年3月25日國民政府公布了修訂後的《行政督察專員公署組織暫行條例》。行政督察專員公署的職權是:轄區內各縣、市行政計劃或中心工作的審核與指導;轄區內各縣、市預決算、單行法規的審核;轄區內各縣、市地方行政及自治的巡視與指導;轄區內各縣、市行政人員的考核及獎懲;召集行政會議和處理轄區內各縣、市的爭議事項以及省政府交辦的事項等。
抗戰爆發時,已經在15個省推行該制度。
抗戰開始以後,日軍侵入各省,往往大城市、平原地區、主要交通線被日軍占據,省域割裂數份,因此戰區各省省政府為謀求行政的貫通,於是有行署或辦事處的設置。1939年7月18日國民政府行政院以「呂字第八三五九號訓令」頒布《戰區各省省政府設置行署通則》共六條,規定:戰區各省省政府認為必要時,可呈請設立行署;省政府行署的駐在地及所轄區域,由內政部、軍政部會同有關機關擬定,呈請行政院核准;省政府行署秉承省政府的命令,在其所轄區域內代行省政府的職權;行署設主任一人,由行政院於省政府委員中選任,綜理行署事務,並指揮監督所屬職員及機關;行署可根據所轄區域情形,得視事務的繁簡,酌設秘書處、政務處、警務處三處,各處處長由行政院提請國民政府簡派,秉承行署主任命令掌理各項事務;各處得分科辦事,置秘書、科長及其他辦事人員,均由省政府調充,必要時得酌設專任人員。行署行文由省政府主席署名,行署主任副署。行署經費由省政府核定,從省庫中撥付。
可見:行署是中華民國戰時體制下的省級政權機關,可以下轄若干行政督察專員公署(簡稱專署)。專署轄若干縣。
這一套行政體制也被中國共產黨的地方政權建設所沿襲。1949年中華人民共和國成立前,共產黨設置的行署可分為以下四類:
1950年代,廢除「行政區」,保留「專區」。1954年,《中華人民共和國地方人民代表大會與地方人民政府組織法》規定(專區)行政公署為省級人民政府的派出機關。專區的行政機構稱為「專區行政專員公署」(簡稱專區行署、專署)。專區行政專員公署最高行政長官被稱為「專區行署專員」,簡稱「專員」。
1960年代末,各專區紛紛成立「地區革命委員會」作為地方政權機關。從此,「專區」這一通名廢除,改稱「地區」;專署被地區革命委員會代替。
1975年中國憲法「第二十二條 地方各級革命委員會是地方各級人民代表大會的常設機關,同 時又是地方各級人民政府。」。1978年中國憲法第三十四條第一款規定:「省、直轄市、縣、市、市轄區、人民公社、鎮設立人民代表大會和革命委員會。」第三款規定:「省革命委員會可以按地區設立行政公署,作為自己的派出機構。」[1]。其定義沿用至今。 為現行中華人民共和國行政區劃中「地區」和「盟」的行政管理機構稱謂。
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