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根據《香港基本法》,立法會議員可以向立法會動議舉行不信任動議或彈劾的投票,要求行政長官離職,再報請中華人民共和國國務院決定是否免職。當中動議的原因各有不同,但都與當時的社會狀況和政府與市民的關係有一定關係。比對香港大學民意研究計劃的「民情指數」,當立法會動議不信任或彈劾時,都是指數處於低位的時候。因此,「彈劾特首」也是反映香港人對現狀不滿的一個指標[1]。
另外對比彈劾特首的議案,提出及通過不信任動議的門檻相對較低。
所謂的「不信任動議」實乃議員議案,並無法律約束力,每人都可以提出,即使動議通過,被不信任的官員亦不一定要下台,僅能產生政治壓力。不信任動議須進行分組點票,動議通過後亦無任何法律約束力。行政長官的任命權和罷免權都在中華人民共和國政府上,只有中國政府才有最終決定權[2]。不過,如立法會經分組點票後通過了針對某官員的不信任動議,即顯示不同黨派的議員,均已對該名官員失去信任,產生龐大政治壓力要該名官員下台[3]。
曾有基本法諮詢委員會委員建議於《基本法》第52條加入分款,規定立法會以三分之二多數通過不信任動議後,行政長官必須辭職或解散立法會。倘若行政長官行使權力解散立法會後,新選出之立法會仍然通過不信任動議,則行政長官必須辭職。[4] 惟建議未被採納。
“ | 香港特別行政區立法會行使下列職權: ...... ( 九 ) 如立法會全體議員的四分之一聯合動議,指控行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職,經立法會通過進行調查,立法會可委託終審法院首席法官負責組成獨立的調查委員會,並擔任主席。調查委員會負責進行調查,並向立法會提出報告。如該調查委員會認為有足夠證據構成上述指控,立法會以全體議員三分之二多數通過,可提出彈劾案,報請中央人民政府決定; |
” |
——《香港基本法》第73條[5] |
紅色底色的議案為根據《基本法》所提出彈劾特首的議案
藍色底色的議案為不信任議案的修正案
青色底色的議案為不信任政府的議案
立會屆別 | 時任特首 | 投票日期 | 起因 | 動議議案 | 動議議員 | 結果( 通過; 否決) (顯示方式:贊成-反對-棄權) | |||||
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地方選區 | 功能界別 | 最後結果 | |||||||||
二 | 董建華 | 2003年5月14日 | 要求行政長官董建華先生辭職 | 陳偉業 | 14-11-0 | 5-24-0 | [9] | ||||
2003年10月8日 | 基本法廿三條立法[10] | 要求行政長官董建華先生下台 | 劉慧卿 | 16-9-0 | 5-22-0 | [11] | |||||
四 | 曾蔭權 | 2012年4月19日 | 涉貪及收受利益[12] | 對行政長官投不信任票 | 陳淑莊 | 14-7-2 | 4-11-3 | [13] | |||
五 | 梁振英 | 2012年12月12日 | 大宅僭建風波[14][15] | 對行政長官投不信任票 | 胡志偉 | 18-14-1 | 9-20-4 | [16] | |||
2013年1月9日 | 大宅僭建風波[14][15] | 根據《基本法》第七十三條第(九)項動議的議案 | 梁國雄 | 18-14-0 | 9-23-0 | [17] | |||||
2013年10月16日 | 對行政長官投不信任票 | 郭家麒 | 17-15-1 | 9-17-5 | [19] | ||||||
六 | 2017年6月8日 | 干預UGL調查事件[20][21] | 根據《基本法》第七十三條第(九)項動議的議案 | 楊岳橋 | 17-12-0 | 11-22-0 | [22] | ||||
林鄭月娥 | 2019年5月29日 | 對行政長官投不信任票 | 尹兆堅 | 15-18-0 | 8-22-0[c] | [32] | |||||
修訂《逃犯條例》[33] | 對行政長官投不信任票作出的修正案 | 毛孟靜 | 15-18-0 | 7-24-0 | [32] | ||||||
2019年12月5日 | 根據《基本法》第七十三條第(九)項動議的議案 | 楊岳橋 | 16-14-0 | 10-22-0 | [35] |
香港特區成立以來,首份特首彈劾議案是在2013年由梁國雄提出,梁振英被指在大宅僭建風波上撒謊,有違行政長官必須廉潔奉公的規定,屬嚴重違法或瀆職行為。但其實建制派的謝偉俊早在2012年已經醞釀提出彈劾曾蔭權,但礙於立法會會期結束,最終沒有實行[36]。
另外,六次的「不信任動議」和三次的彈劾議案都在建制派的反對下被否決;九次中的七次動議都在地區直選獲通過,但因未能在功能組別爭取過半支持而被否決。
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