一孩政策，是中華人民共和國於1979至2015推行的計劃生育政策。從1979年開始隨著改革開放推行，規定中國大陸的城市人口只可以生一個兒女，生第二個就需要審核批准，如果違反規定生第二個，需要交罰款（「社會撫養費」）。例外的情況有農業人口、少數民族或者兩夫婦都是獨生子女。
歷史沿革
在1970年以前，各種因素導致中國的計劃生育並未廣泛實行，截止1964年，第二次全國人口普查顯示中國總人口達7.23億，而截止1969年中國總人口超過8億[1][2][3][4]。1970年代初期，毛澤東等人的態度發生轉變，中國政府開始實行計劃生育，在第四個五年計劃中提出「一個不少，兩個正好，三個多了」的口號[1][5][6]。1973年，第一次全國計劃生育匯報會中提出「晚、稀、少」的政策，要求晚婚、一對夫婦兩次生育間隔3年以上、生育不超過兩個孩子[6]。 同年國務院成立計劃生育領導小組[7]。1976年毛澤東逝世，中國人口數量到達9.3億[8]。
1978年-1979年，鄧小平、陳雲、華國鋒、李先念等人均表示支持計劃生育政策[9][10]。其中，1979年6月陳雲等人率先提出嚴格的「一孩政策」，陳雲提到：「先念同志對我說，實行『最好一個，最多兩個』。我說再強硬些，明確規定『只准一個』。準備人家罵斷子絕孫。不這樣，將來不得了。」[11][12][13] 同月，第五屆人大二次會議結束後，時任國務院副總理陳慕華依據華國鋒的報告，正式提出「一胎化」政策[9]。
1979年下半年起，中國大陸多地按照一胎化的要求修改計劃生育規定[14]。10月，鄧小平在會見英國客人時說，「人口問題是一個重要問題。現在，我們正在把計劃生育、降低人口增長率作為一個戰略任務。我們提倡一對夫婦生一個孩子。凡是保證只生一個孩子的，我們給予物質獎勵。」[11][15][16]
1979年一年裡，全國29個省區市有27個出台了本省的計劃生育條例，明確規定用經濟的、行政的和法律的手段控制生育；除部分少數民族外，一胎化在全國城鄉全面實行，僅雲南、青海、寧夏、新疆農村可生育兩孩。[9]
1982年7月，第三次全國人口普查數據顯示中國大陸人口總數突破10億，1982年底，第五屆全國人民代表大會第五次會議將計劃生育定為基本國策[1][6][17][18][19]。
1980年代中期，時任中共中央總書記胡耀邦、時任中國國務院總理趙紫陽曾批示把生育政策放寬鬆一些[9][10]。多地生育政策有所調整，但胡耀邦、趙紫陽關於普遍實行「二胎化」的批示未能得到計生部門的貫徹執行，甚至出現抵制，1985年僅在山西省翼城縣進行了「二胎」試點[9][10]。
具體措施
廣西全州縣等地曾發生多起，政府將超生的嬰幼兒人口強制與原生家庭分離，由政府「分配」給不同的家庭；被稱為「社會調劑」。且這些強制迫於與親生父母離散的孩子去向，沒有留存紀錄[20]。
影響
該政策後續在中國境外引發討論，包括政策的有效性，以及在政策執行過程中侵犯人權的指控，也擔憂該政策所帶來的弊端。[21]例如強制避孕、強制墮胎和虐殺女嬰、黑戶口、男女比例失調等等[22][23]。而一孩政策下出生的獨生子女一代，沒有兄弟姊妹，被稱為「小皇帝」或「小公主」[24]，成為後續社會道德倫理很多問題的本源。
一孩政策是否百分百有效地控制中國大陸的人口增長，有一些不同的看法。
據中國政府官方估計，中國的計劃生育政策使得中國少出生4億多人、使世界60億人口日推遲4年到來，獲得了包括聯合國人口基金會在內的肯定。[25][26][27]
但一些人口統計學家對此數字看法不同，認為實際數字可能只是該估計的一半水平。[28]中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說明，對於4億的估計數字，不僅指一孩政策的效力，還包括先前政策所成功阻止的出生人口。他並指出，估計出來的數字很多，但基本事實未改變，即政策已成功阻止大量生育。[29] 中國衛生部提出政策數字補充說明，表示在此期間統計，至少有3.36億的墮胎案。 [30]
清華-布魯金斯公共政策研究中心有其他看法，表示自1980年代中期以來，泰國和中國的生育率的軌跡非常類同，但泰國並未實施一孩政策。 [29] 顯示一孩政策對出生率的實際影響，可能沒有所估計的這麼大。
在 1997 年 10 月國際人口科學研究聯盟的北京會議上，有中國學者表示，以市場方式的誘導引發自願性控制人口，雖然未必比較有道德性，但就最終結果而言，市場的方式更為有效。[31]1988年，北京大學人口研究所曾討論市場轉型對中國生育率的影響，認為早年人民公社的大鍋飯體制，使人們免除很多養育子女的成本，促進生育率的上升。1980年代初期農業承包責任制的引入，削弱該時期的計劃生育控制。到 1980 年代後期，經濟合同制度下的育兒成本影響，減少農民養育子女的數量。[32]顯示經濟因素仍是生育率的重要影響。
終止及後續
2013年11月，中國共產黨十八屆三中全會之後進一步放寬這個限制，只要求兩夫婦其中一方係獨生子女，俗稱「單獨二胎」。部分地方例如北京和天津規定可以單獨二胎，但是兩胎之間至少要隔四年。但此政策成效甚微。[33]
2015年10月29日，中共十八屆五中全會宣布全面放棄一孩政策，實施普遍二孩政策，在中國大陸實行36年的一孩政策成為歷史。[34] 2016年1月1日，二孩政策全面實施，一孩政策即正式停止實行，此後多個省份停止辦理《獨生子女父母光榮證》[35]。
2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。[36]即宣布放開三孩政策。
參見
參考資料
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