廢校,是指以公共行政或法律手段停辦學校的行為。在正式的政府公文中,並無國家和地區直接使用「廢校」一詞,公文中往往代之於諸如「課程改革」、「教育改革」[1]、教育資源整合、「退場」、合併、院系調整、休校、停止招生等溫和而中立的詞彙;而民間多用比較貶義的「廢校」;香港民間及傳媒更稱之為「殺校」。
20世紀初,很多國家推行西化教育時,舊制學校都面臨過廢校,僅一部分學校因為特殊性(如:宗教學校)而獲得保留。21世紀初,香港人口結構改變使「殺校」問題更加明顯,成為當時熱門話題,此詞彙因而出現。世界各地人口結構改變時,廢校或併校都有發生過,尤其是已開發國家最為明顯,至於開發中國家也開始出現這類學校。
可能成因
香港
1970年代後期,政府取締設備簡陋、且不合規格的「天台小學」[3],加上徙置區人口老化,不再有穩定生源。因此辦學表現遜色、且不獲遷校的學校(包括部分「火柴盒」小學,及絕大多數位於第一、二型徙廈的小學),在1980年代初至1989年間被著令停辦,當中天台小學於1980年代中消失;最後一間並非因屋邨重建,而在第一波廢校潮中停辦的小學,為藍田(一)邨的佛教內明學校,於1989年停辦。
同樣基於上述原因,加上26座問題公屋醜聞於1980年代被揭發,不少舊式屋邨因而需要重建。位於受影響屋邨、學額過剩或不獲當局遷置的「火柴盒」小學[註 1],則需停辦,使第一波「殺校潮」一直延續至2000年代。隨著黃竹坑天主教小學[4]及牛頭角聖鮑思高學校,分別於2005及2008年因屋邨重建而結校,第一波「廢校潮」亦告一段落。
根據2001年政府統計處的人口推算,估計每年由中國大陸來港的6-16歲人士為16,708人,但2004年實際來港的人數卻驟降至5,085人,比2001年的預計數字少約11,600人。過去三年累積的差額更高達32,200人,同時香港出生率下降,適齡學童減少,教統局要求小學至少錄取23名新生才能開班[5],收生不足的學校將面臨縮班或廢校威脅。
然而九十年代政府大量興建新學校,加上教育改革引入直資學校及一條龍學校,新舊校形成激烈競爭。2002年教統局頒佈《統整成本高及使用率低的小學》文件,標籤收生不足的學校為教育成效不彰,故不受家長歡迎[6]。因為政府資助的編制教師名額以班數計算,所以收生不足的學校就要縮減班數及教師編制,令學校出現「超額教師」。香港約於2003/04學年出現小學縮班殺校潮,於2009/10學年蔓延至中學。當中學縮班至一定程度,學校就沒有足夠教師開辦高中課程,於是政府就運用行政手段收回辦學權,稱為「殺校」。超額教師會被裁減,但教師的專業訓練局限於教學,以致轉職困難,而年資較短的教師又未能參與提早退休計劃,亦因遲來先走原則辭退[7],成為最大受害者。政府縮班廢校的直接後果就是教師失業,因此面臨很大的反對聲音,尤其來自教師工會,如香港教育專業人員協會。
2012年梁振英當選行政長官後,推動「零雙非」政策[8]香港公立醫院及私立醫院停止雙非孕婦在2013年或以後的預約分娩,[9]雙非嬰兒數目大幅下降,同時於2010年代中,政府曾以協助開辦「有時限小學」的形式,解決因「雙非兒童」適齡入學而短暫增加的學額需求。當其服務合約於2024年陸續到期時,該等小學亦將陸續停辦,觸發第三次「殺校潮」[10]。
而2020年《港區國安法》生效後,香港再度出現移民潮,加上少子化現象持續,適齡學童人口將於2022-29年內逐步下降。政府因此於2021年內率先宣佈停辦部分官立學校[11] [12],並與各辦學團體商討將部分收生不足的學校停辦[13],是為第三次「廢校潮」。多間學校因未能達到「開班線」而面臨廢校,包括獻主會溥仁小學。立法會教育界議員朱國強表示,教育局完全無人情講,局方提供的發展方案是「揀無可揀」,實際是「硬廢校」。[14]教育局指已調低「開班線」,由24人酌情下降至16人,認為不能無止境地降低。[15]
收生不足而殺校,往往因為交通不便(如離島)、校風不良、師資不齊、硬體落後,或市場供過於求所致。課程不合時代,太多同類課程作替代是市區學校結束的老生常談。當中土地改變用途比辦學更有利社會時,便會重新開發。多數學校附設於房委會屋邨內,一般而言屋邨小學「殺校」後,除非曾經擴建或短期內有其他辦學機構、政府部門使用,原則上都會計劃重建成公屋(如漁灣邨漁進樓、富山邨富暉樓),部分可抽出作綠置居或居屋(如居屋青俊苑),部分則改建成過渡性房屋或簡約公屋(如救世軍「齊+」);若被殺學校為採用連環型校舍的中學,則會改作小學,以供一些無法再擴建、但辦學表現優良的「火柴盒」小學或標準小學校舍遷置,當中釋慧文中學改為保良局莊啟程第二小學為香港首例)。
學校因營運不當,負面新聞而面臨殺校(實際上由其他辦學機構接手,類似1978年的金禧事件)的亦不少。有些人或團體以辦學為由申辦津貼,宣傳學校,但在校政(包括財政)上處理極為不當。而在2009年,臻美黃乾亨學校被指辦學牟利,虧空公款被政府收回辦學權(後改由福建中學接辦)一事,正是此等「殺校」的例子之一。[16]
此外政府於1987年實行「整體重建計劃」,以拆卸不合規格、甚至有即時倒塌風險的徙置大廈(不包括第七型)及政府廉租屋後,部分建於相關屋邨的「火柴盒」學校由於樓宇結構有問題,加上「一區一學校」規劃原則,以及無法投得新校舍而被「殺校」,此乃第三種「殺校」原因。
過去香港收生不足的學校以北區村校,或位於徙置屋邨的學校為主,在面臨廢校之時,有學校試圖轉型至特色小學,如訓練獨立能力的寄宿學校、園藝為主體的綠色學校、少數族裔學校等,亦有學校發起激烈的抗爭活動,如簽名遊行、聯校罷課、校長絕食等,反抗殺校的司法覆核一直打至高等法院[6]。此外,亦有部分學校會以合併方式以求續存(以小學而言,一般是與一些有意推展全日制、但仍未能成事的小學合作,而且一般由大型辦學機構主導;至於中學,目前僅有少數例子)。或者去其他地方招生等,或者進行特色發展好讓學校本身自然招得到學生等。
對學生而言,殺校會導致正在該校就讀的學生無法原校畢業並且會自動退學,必須離開原來的同學,重新尋找學校收讀、適應新學校,家長亦要重新購置校服和教科書等,增加支出。
對教職員而言,被殺學校的教職員需要轉到其它學校任職或者遣散,校董會要解散,辦學團體及員工可能受影響。
對社會而言,殺校後各區校網欠缺學位的彈性緩衝,一旦出現突如其來的學位需求,如雙非學童湧入北區校網等事件,原有校網將不勝負荷,學生將被迫派往其他校區,而不能就近入學[6]。
另外可能也衍生出「影子學生」的問題,因為學校為維持繼續辦學,可能會做出包含製造影子學生來維持的不當行為與問題,如興德學校[17][18]、仁濟醫院董之英紀念中學[19]。
另外對學校狀態也受到影響,例如小班教學得到教育界以及不少學生、家長的支持,惟特區政府至今仍未落實小班教育政策,加上上述原因(現時已略為舒緩),小班教學只在部份私校、直資學校和部分津貼小學[20]推行。
台灣
台灣臺南縣麻豆鎮總爺國民小學,因校地要開發總爺藝文園區,2008年台南縣政府下令與文正國小合併,但遭到學生同家長反對,學生重向行政法院提起訴願成功,不過縣政府最後都用行政手段強制學生轉入文正國小。
過去的廢校之中,還有不乏名人讀過的,例如苗栗的亞太創意技術學院,為知名藝人蕭敬騰的母校,該校於2019年停收學生。[21]
台南縣白河鎮崎內國民小學於2006年廢校後曾因缺乏管理,使得校園荒煙漫草,蓊鬱林木中殘破景象,當地書法家陳世憲遂於2017年提議改為國際書法村[22],2018年西拉雅風景區管理處將該校校園整建[23],而後管理處將校舍交由陳世憲團隊成為「台灣意象書法館」並於2023年開館。[24] 。
臺灣大專院校退場開始以來,有不少學校關閉,至目前已有九所大專院校關閉[25]。
國際商業專科學校因為校務運作產生弊端,被教育部勒令退場。高鳳數位內容學院除了學生過少外,也因為財政問題主動關閉學校。[26]另外永達技術學院[27][28]、高美醫護管理專科學校[29][30] 等也是因為類似原因而退場。
日本
二戰以後,日本已有不少學校被廢校或「併校」或稱為大量「退場」。最主要是下列原因:
- 戰爭造成的設施損失和學校人口減少(廣島市等二戰遭破壞的城市)
- 昭和大合併和之後類似作業由集成的城市,城鎮和鄉村一體化措施
- 減少人口稀少地區的學校教育人口
- 在學校合併時,危險設施的改造和新校舍的建設之間的補助金額有差異
- 由於甜甜圈現象(城市郊區化)[33],市中心的入學人口減少
例如:
這些情形除了正在該校就讀的學生無法原校畢業以外,以及無法輕易以廢校處理的公立學校(滿足地方需要),因為財政由納稅人負擔,隨著在校學生人數的減少,以及未來沒有增加的前景下,則是產生出大量的「空教室」(完全沒有使用的教室)的問題。日本政府透過廢校並將其與附近的學校合併,可以減少當地所需的教師人數,並減輕行政負擔,但是由於學校會影響區域發展,因此關閉學校與否常會有各種討論。[2]
私立學校因為由兒童和學生負擔入學費和學費,學生減少時無法正常營運時,就有廢校或併校的風險。除了導致該校就讀的學生無法原校畢業,必須離開原來的同學,重新尋找學校收讀、適應新學校等問題外,教職員也會面臨轉職的問題。特別是在教職員工,破產/廢校(廢園)將可能導致立即失業。
廢棄學校的遺址有時通過翻新學校設施作為新設施重新使用,但有些廢棄學校可能因為無法獲得重新利用而被破壞。遭到破壞的原校址可能會導致公共安全惡化,從而衍生問題。
部分大專院校在2018年也面臨關閉的問題,源於2018年日本大學生人數達到頂峰,之後人數將會逐漸減少,而尚存的普通教育的學校則是吸納外國學生以維持營運。
![Thumb](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/8/87/KuriharaShiKannariRekishiMinzokushiryokan2005.jpg/640px-KuriharaShiKannariRekishiMinzokushiryokan2005.jpg)
由於學校往往對社區有象徵意義,因此不同地方已嘗試以各種形式重新使用被廢棄的學校。[35][34]
東日本大震災中、原本的埼玉縣立騎西高等學校作為福島縣雙葉町居民的避難所、並且設置其同町役場。原本岩手縣立宮古高等學校川井校提供救災志願者暫時住宿。
以下幾間是廢校轉用之例子:
- 北海道夕張市:夕張北高等學校
- 北海道深川市音江町:舊深川市立向陽小學校
- 北海道虻田郡新雪谷町:舊藤山小學校
- 北海道古平郡古平町:舊古平高等學校
- 北海道雨龍郡秩父別町:舊北海道立秩父別高等學校
- 北海道中川郡音威子府村:1978年、舊筬島小學校
- 北海道中川郡中川町:舊佐久中學校
- 北海道足寄郡陸別町:舊小利別小學校:民宿「夢舎(ゆめや)」營業。
- 青森縣八戶市:舊南郷村的増田小中學校,利用為青葉湖展望交流施設「山的楽校」建設。
- 青森縣東津輕郡今別町:舊袰月中學校的公共的設施改建成「海峽的家 (ほろづき)」。
- 秋田縣仙北市田澤湖:乳頭溫泉郷在溫泉宿「大釜溫泉旅館」,由廢棄小學校移建而成。
- 岩手縣宮古市(舊下閉伊郡川井村):舊箱石小學校轉用成「昭和的學校」。
- 宮城縣石卷市(舊牡鹿郡牡鹿町):舊網長小學校改建成醫院「網小醫院」。
- 宮城県栗原市:舊金成小學校校舎,轉用為栗原市金成歴史民俗資料館。
- 新潟縣上越市(舊東頸城郡浦川原村):舊月影小學校的設備,改修成「月影的郷」。
- 新潟縣中魚沼郡津南町:舊津南町立中津峽小學校,改修成溫泉旅館「かたくり的宿」。
- 長野縣上田市:舊西塩田小學校為櫻花國際高等學校。
- 富山縣冰見市:舊有磯高等學校的校舎、體育館,移轉成冰見市役所。
- 栃木縣小山市:舊梁小學校
- 栃木縣小山市:舊梁小學校的校庭之體育館、棒球的練習場「小山ベースボールビレッジ」改修。棒球挑戰聯盟中栃木黃金勇士的練習地點。
- 群馬縣利根郡水上町
- 舊水上町立藤原小學校湯之小屋分校的學校為溫泉旅館「葉留日野山荘」に改修(1972年 (昭和47年))。2013年4月關閉、40年歴史。
- 舊猿京小學校轉為「水上町廢校活用項目」的一環、旅館設施「泊まれる學校 さる小」。
- 東京都千代田區:舊練成中學校改建成文化藝術中心「3331 Arts Chiyoda」。
- 東京都中央區:舊十思小學校校區轉用為「十思スクエア」。
- 東京都新宿區:2008年3月24日、舊新宿區立四谷第五小學校移轉至吉本興業東京本社使用。
- 東京都新宿區:舊淀橋第三小學校「芸能花伝舎」於2005年用為日本芸能実演家団體協議會使用、用作演舞台課程,表演,辦公室等。 也可提供一般租用。
- 東京都台東區:舊柳北小學校轉用為法國人學校「東京リセ・フランコ・ジャポネ」,租用20年。
- 東京都墨田區:舊西吾嬬小學校在與早稻田大學的合作項目中,建立了一個產學合作基地「すみだ産學官連攜プラザ」。
- 東京都世田谷區:舊池尻中學校以「世田谷も的づくり學校」重新開校。
- 東京都豐島區:舊時習小學校在2008年度以帝京平成大學重新開校。
- 東京都足立區:舊足立第二中學校在2007年度以東京未來大學開校。
- 千葉縣安房郡鋸南町:舊保田小學校改建、2015年以道的駅保田小學校開校。
- 靜岡縣賀茂郡西伊豆町:舊大沢里小學校改建為「西伊豆町営やまびこ荘」溫泉旅館。
- 愛知縣豐田市(舊東加茂郡足助町):舊足助町立椿立小學校用作青年旅社「あすけ里山ユースホステル」。
- 愛知縣北設樂郡東榮町:舊東栄町立東部小學校為東栄町體験交流館的き山學校使用。
- 愛知縣新城市:舊新城市立菅守小學校轉為「つくで田舎レストランすがもり」使用。
- 愛知縣豐橋市:舊豊橋市立多米小學校轉為豐橋市民俗資料收藏室使用
- 愛知縣豐橋市:舊設樂町立神田小學校轉為「豊橋市神田ふれあいセンター」使用。它位於設樂町,為豐橋市設施。
- 愛知縣岡崎市:舊岡崎市立鳥川小學校轉為「岡崎市螢科學校(岡崎市ホタル學校)」使用。
- 愛知縣春日井市:舊春日井市立藤山台東小學校的「グルッポふじとう」利用。
- 三重縣志摩市:舊南張小學校校舎轉用為界護設施「浜島地域密著型ケアセンター シルバーケア豊壽園」。
- 京都府京都市中京區:舊龍池小學校を改築し、京都國際マンガミュージアムを開館。
- 大阪府貝塚市:舊蕎原小學校校地「かいづか溫泉リゾート 活用。校舎轉用為溫泉、旅館設施。
- 高知縣四萬十市:舊中半小學校改建、四萬十川的自然體験之旅館設施「四萬十楽舎」開業。
- 高知縣室戶市:舊椎名小學校改建、「室戶廢校水族館」開館。
- 岡山縣高梁市:舊高梁市立吹屋小學校的軌跡を伝える資料館として2018年を目途に開館予定。
- 山口縣周防大島町:舊周防大島町立沖浦東小學校的同校設施轉用,利用為周防大島町立看護専門學校。
- 福岡縣添田町:舊福岡縣立田川商業高等學校的體育館的改建,用作土產菓子的めんべい工場。
不少媒體節目常會以廢校或併校為題製作出影視節目,例如LoveLive!的國立音乃木坂學院和Love Live! Sunshine!!便是以此危機為故事起點。[36]另外少女與戰車、學園孤島等也是以學校已被裁撤和或面臨存續危機的作品。
中國大陸
中華人民共和國成立之後,學校時有廢立。1978年以前的廢校,多因政治原因,比如:1950年初的院系調整,使得全國的高等院校幾乎全遭肢解;大躍進之後,1959年國家組織對1958年新開設的學校進行整頓,廢止、合併、轉制了一批不合標準的學校;文化大革命期間,全國學生組成紅衛兵,停課鬧革命,全國學校形同廢校。
1978年之後,國家經濟發展,人口遷徙的限制也被廢除。此後廢校,尤其是基礎教育階段的學校的廢除多現於農村、小城市等人口集中流出的區域,廢校形式則多為自然廢校。所謂自然廢校,就是使得一所學校沒有學生或者沒有教師;一所學校沒有學生或者沒有教師了,就相當於不存在了。[37]
這種現象在鄉村相當普遍。雖然國家多次宣言提高鄉村教師的待遇,但是鄉村教師往往因為物質以外的原因逃離鄉村;學生也因為隨父母進城務工而在城市就學,而國家在維持鄉村學校存在的同時,亦認識到鄉村學生進城讀書不可避免,遂明令各地教育主管部門保障進城務工子女接受義務教育的權利。[38]
在城市的自然廢校,則是通過行政手段,使得欲被廢除的學校沒有義務教育學區或者招生指標,待最後一屆學生畢業後即宣告結束,有時也會通過合併學校的方式減少學校的數量。
其他國家
釜山舊廢校海事高中。曾用來拍攝由魏河俊主演的鬼病院:靈異直播,故事背景為作為韓國三大靈異鬼屋之一(韓國廣州市山林)。CNN在2012年將這個地方列入「全球七大恐怖聖地」之一。[39]
其他國家也因為類似於前述提及的問題,出現不少關閉或合併的學校。例如因各類天災或人禍事故,而被迫關閉的學校或者「退場」的學校部分。例如重大災難發生時,人口於之後遷出時,學校會臨時關閉而且可能不再營運。