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1974年参加工作,先后在安徽省长丰县插队,安徽新华印刷厂当工人。1978年至1982年1月在安徽师范大学中文系学习,获文学学士学位。毕业后分配至安徽省合肥市第五中学任教。1985年至1987年于北京广播学院(现中国传媒大学)新闻研究所学习,获法学硕士学位。1987年8月进入原广播电影电视部工作,先后任政策研究室主任科员,办公厅(法规司)综合处副处长、处长。
2002年3月,任国家广电总局办公厅副主任兼任总局改革办主任。2007年6月,任国家广电总局办公厅巡视员兼副主任、总局改革办主任。2008年1月,任国家广电总局社会管理司司长兼总局监管中心主任。2008年8月,任国家广电总局传媒机构管理司、网络视听节目管理司司长,兼总局监管中心主任。2010年12月不再兼网络视听节目管理司司长;2011年1月不再兼监管中心主任;2015年不再担任传媒机构管理司司长。2016年至今,任中国广播电视社会组织联合会副会长。[2][3]
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