1964年中华民国县市长选举，即地方自治实施以来的第五届县市长选举，与1964年中华民国省议员选举合并办理，同时于1964年4月26日星期日举行投票。本届选举共选出台湾省当时21个县市的行政首长，任期4年，但并没有牵涉到实施战地政务的 福建省（金马地区）。
本次选举是《自由中国》杂志社尝试筹组中国民主党遭国民党打压后的首次县市长选举。在21位县市长席次中，一度沉寂的在野人士在本次选举颇有斩获，曾参与组党的高玉树及叶廷珪分别取得台北市及台南市执政。以政党分析， 中国民主社会党及中国青年党分别取得基隆市及台东县的执政权，台北市、台南市等2席则由无党籍人士赢得，其余17席皆由中国国民党取得。
选举结果
各县市之县市长选举当选人名单：
| 县市别 | 当选人 | 党籍 | 备注 |
|---|---|---|---|
| 台北县 | 苏清波 |  中国国民党 |
|
| 台北市 | 高玉树 | 无党籍 | |
| 基隆市 | 林番王 |  中国民主社会党 |
连任 |
| 宜兰县 | 陈进东 | 中国国民党 |
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| 桃园县 | 陈长寿 | 中国国民党 |
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| 新竹县 | 彭瑞鹭 | 中国国民党 |
连任 |
| 苗栗县 | 林为恭 | 中国国民党 |
连任 |
| 台中县 | 林鹤年 | 中国国民党 |
|
| 台中市 | 张启仲 | 中国国民党 |
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| 彰化县 | 吕世明 | 中国国民党 |
连任 |
| 南投县 | 杨昭璧 | 中国国民党 |
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| 云林县 | 廖祯祥 | 中国国民党 |
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| 嘉义县 | 何茂取 | 中国国民党 |
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| 台南县 | 刘博文 | 中国国民党 |
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| 台南市 | 叶廷珪 | 无党籍 | |
| 高雄县 | 戴良庆 | 中国国民党 |
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| 高雄市 | 陈启川 | 中国国民党 |
连任 |
| 屏东县 | 张丰绪 | 中国国民党 |
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| 花莲县 | 柯丁选 | 中国国民党 |
|
| 台东县 | 黄顺兴 |  中国青年党 |
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| 澎湖县 | 蒋祖武 | 中国国民党 |
各县市选举结果
本届选举国民党提名台北县议会议长苏清波角逐台北县长，遇上无党籍的李庭昌。此次选举结果，苏清波与李庭昌仅有一小段差距，苏清波在21乡镇市的得票胜过李庭昌；李庭昌则于三峡镇、树林镇、莺歌镇、新庄镇、三重市、五股乡、芦洲乡、泰山乡、深坑乡、淡水镇、三芝乡、汐止镇、双溪乡、士林镇等14个乡镇市胜过苏清波。
由于1960年大韩民国总统选举中爆发韩国总统李承晚为了连任的作票事件，导致学生运动抗议引发群众推翻李承晚政权、加上1961年土耳其发生选举舞弊事件。因此在本届选举中，国民党受到美国警告，加上民众对党外支持正值炽烈，人民都尽全力防止国民党做出不公正的事。使国民党做出让步，允许党外候选人自派监票员。[1]:24也给了党外的高玉树卷土重来的机会。高玉树自言自己会愿意再度参选，是因为选务当局允许候选人自派监票员之故。[1]:24本届选举中，执政党国民党由于在现任市长黄启瑞任内出现停职事件，引起党内内哄。然而高玉树阵营也面对国民党强大机关对党提名候选人周百炼的深入辅选，曾任周百炼代市长主任秘书的赖春贵也对高玉树“五虎将”中的黄信介等人进行收买，免费招待到南部风景区观光旅行，直到选举后才返回台北。[2]:42-43使李福春、黄信介、张诗经借词游玩避开辅选，而其他辅选大将宋康霖、谢世辉也传出倒戈到周百炼阵营的传闻。[3]:95-96
党外势力亦出现分裂情形，出现律师陈逸松及李鉎源（市议员李连丽卿之夫）的出马角逐，[4]被视为受到高层授意瓜分党外选票，李鉎源甚至能在二二八事件仍是禁忌的当年二月举办声势浩大的“二二八追悼会”，[5]:91请两位道士奉“二二八死难同胞之灵位”于打铁街（今承德路）远东戏院旁吊祭，并在太平町沿街大呼殉难者王添灯显灵，[6]引起注目。此外党外的郭国基则试图替李鉎源助选，被视为欲报前年省议员选举高玉树帮助其弟杨玉城当选之仇。[3]:96[7]
对此高玉树阵营一方面设法劝说谢世辉、宋康霖重返旗下助选。并派亲信林水泉以游览名义南下高雄拜访郭国基，分析李鉎源特务背景，[8]劝说郭氏改助选屏东的黄振三。[9]:398此外将郭氏扬言“报复”的言词秘密录音，等到郭国基要来台北协助李鉎源时吓阻他。[3]:96高玉树并敦促党外友人李建生登记参选，联合李、高两氏的监票员监票。本届选举台北预定设立550个投票所（最后设立365个投票所）。然而候选人却仅准推荐292名监票员，[10]面对国民党以往的作票纪录，却苦于无法推荐550名监票员。因此高氏请李建生登记参选，得以另行推荐二百多名监票员供高玉树之用，增加国民党作票难度。[5]:92-93
高玉树并获得中兴大学法商学院的张明彰相助，招募了一千名中兴、台大、淡江、大同工学院、省立工专学生，除550名正式监票员外，其余五百多人分布在每一投票所门外监视。[5]:93当时高玉树对张明彰说，他估计只能赢周百炼顶多一万票，假使这一万票之中，被国民党“歪哥”了六千票，那就变成输给周百炼二千票，什么都完蛋了。张明彰将高玉树的估计转告监票员们，于是人人自觉责任重大，严密监视选票。[5]:95-96而高玉树也发放每人四节电池的手电筒，以防中途“停电”。[5]:95
当时张明彰的号召震惊了国民党，就动员学校和救国团的力量来“疏导”劝阻。救国团派到法商学院的教官武伟治上校，也奉命阻止此事。他先邀张明彰谈话，劝他放弃助选活动。张明彰技巧性的回复“我们不是要为高玉树助选，只是要监督投票公平公正没有舞弊。高玉树的票就唱给高玉树，周百炼的票也一定要唱给周百炼。谁也不能侥幸得到别人的票”武伟治无话可说，最后只好要求如果高玉树落选了，希望不要示威游行抗议。张明彰欣然答应，表示只要投票开票完全公正，高玉树失败就失败，当然不会有示威抗议。[5]:94
此次选举被视为台湾地方自治以来选情最激烈的一次台北市长选举，甚至被台北媒体称为“世界大战”。国民党动用舆论、学校到民间团里全力为周百炼辅选，以及抹黑高玉树当市长时财产爆增，党报《中央日报》更大力刊载高玉树的绯闻、刊载高玉树上酒家、养酒家女的新闻。然而这些宣传手法，并未发生预期作用。论上酒家、养酒家女，在当时台籍民众心中，原不像道学先生看得那么罪大恶极。市民甚至认为那是有钱及作官的人“免不了”的生活项目。如今为了选举而“挖人臭空”（臭洞），反而太过小器。对于要投给高玉树的人，未影响投票意愿。[5]:90
当时周百炼宣传车所经之处，大放鞭炮，表示市民对周百炼的欢迎。然而事实上鞭炮是从宣传车上取出，自备自放，自己往自己脸上贴金。反而引起市民不平讨论。当调查局招集同志替周百炼拉票，声明总统提名、党内支持。在会中发言时，曾在北平任国特的宗荣禄发言指出市民实情反应，反而引起会场情绪纷乱，要求主席制止宗荣禄发言。会后宗氏更遭情报局派人跟踪数日，直到高玉树当选，跟踪者才消失。[11]
在4月26日投票当天开票时，更发生“计票突然无故停顿．．．．后来才又恢复广播”的疑似作票事件。[12]:137此外“停电”事件也在高阵营事先预备手电筒下得以监控票箱。
国民党除强力辅选周百炼外，对李鉎源举办“二二八追悼会”采取默许而未有打压的态度，[5]:96反而引起李鉎源是得到国民党当局默许的怀疑。后来李鉎源遭高阵营揭发是调查局秘密专员，最后李氏仅得到0.20%得票率，对高阵营分票作用不大。而黄信介也拒绝接受招待，与大同区长陈天来负起征票责任，提高高玉树大同区得票率。[2]:43最后高玉树以191,838票击败周百炼的176,117票当选。其中大同区高玉树更是以23,774票大胜周百炼的8,835票。
选后张明彰出任台北市古亭图书馆主任。一度结合黄华、吕国民、许曹德等青年准备角逐下届台北市议员，[5]:170此外也组织“全国青年团结促进会”推动民主运动、反对一党专制。[13]:286最后在调查局间谍陈光英的密告下，1967年起，张明彰等人除陈光英全数被捕入狱。 1969年一审定谳，依叛乱罪被判刑15年至8年不等。[14]据张明彰回忆，在狱中有位侦防特务马克教对其坦言“你们现在都还年轻，还是嫩草，不趁现在铲除，将来长大成为树木，像郭雨新、高玉树等等，要铲除就难了！”。[5]:175
陈长寿在派系轮流下，获国民党提名参选桃园县长。然而遭到客家区的党外女将黄玉娇挑战。黄玉娇以民社党员身份，在当时颇能打动选民心理。最后在南区地方派系在紧要关头支持陈长寿下，陈长寿才当选县长。[3]:289
本届桃园县仍有作票争议，据黄玉娇参加1977年选后地方选举检讨座谈会发言，本届选举她抓到作票证据，然而在打选举官司时，法官的判决居然是：“原告黄玉娇，你抓到舞弊XX票确实没错，但对选举结果没有影响。”。[15]:55
由于陈长寿吃过客家籍黄玉娇的亏，因此对客家人存了极大的偏见，使地方派系强烈的表面化。引起南区对抗北区的派系之争长达五、六年之久。[3]:289陈长寿上任之后，“固执己见”，明显排斥客家人士。县府内部人事遂成为两派福佬与客家的暗斗，他对客家籍主管运用调职手段达成排除异己的目的。[3]:290最后在得罪南派、又不获北派同情下，狼狈退出政坛。[3]:290
本届国民党提名了现任县长林为恭竞选连任，对上曾竞选省议员、获刘派支持的邱庆彰，[16]:326最后林为恭以86,489票击败邱庆彰45,019票当选，在全县十八个乡镇中除公馆乡外，皆胜过邱庆彰。
林为恭在公馆乡得票不及邱庆彰。除了邱庆彰为铜锣乡中心埔人，他的姑妈邱戊妹是公馆知名助产士，与公馆有地缘关系外，林为恭一句“我经营的南庄矿业，大学毕业生满矿坑”亦激怒了一些公馆乡亲。选后导致时任国民党公馆民众服务社主任的江聪仁因辅选不利，向国民党苗栗县党部引咎辞职。[16]:326
本次选举国民党提名台中市公车老板张启仲参选，而党外阵营的何春木第三度参选市长，却出现同为党外的蔡志昌。最后在党外阵营瓜分选票下，由张启仲当选。
本次选举中地方派系属“红派”的吕世明竞选连任，吕世明背后有彰化客运、员林客运及“红派”的支持。“白派”在八位大将（苏博士、陈笔、陈万福、林生财、洪挑、庄北斗、王博士、吴局长）互推下，决定推出一位代表与吕世明一决雌雄。对此“白派”在经过一连串会议后，一开始推出苏博士为代表。然而苏某在竞选活动开始不到十天就舍弃。后来又推举王博士领衔，然而这位王医师在遍访各地后，又放弃领衔。[17]:362-363在无可奈何之下，“白派”推举陈万福出马，然而当陈万福在热心探访选情之时，忽然遭到家人极力反对，最后仓皇向白派竞选总部请辞。[17]:363白派在短短三周出现频频更换主帅的情形，使“白派”元老们焦虑万分，便慌张地召开连连两天的紧急临时会议。经一番长时间讨论后才硬着推举二林区大老医学博士洪挑出来领表。[17]:363最后国民党在无法疏导下开放竞选。[18]本次竞选成为历届彰化县长选举中地方派系最激烈的一战。
当时两派的战火越来越激烈，更互斗得如火如荼，花钱之多及召集人马之众，被视为彰化历史选举未有。[17]:364-365当时党外阵营的石锡勋也受到“红派”及“白派”双方派人游说，此时王灯岸见两派说客纷至沓来，害怕石锡勋受到人情包围，无端卷入漩涡，因此奉劝石锡勋保持客观，以免选民对石锡勋产生怀疑。[17]:365唯最后石锡勋表态支持吕世明。使选局逆转，但也因此使石锡勋受到“白派”的讥讽与诅咒。[17]:365-366
开票结果吕世明以些微领先当选县长。洪挑在南彰化的十四个乡镇领先，吕世明则领先十二个乡镇。
现任县长林金生在县长任期结束前，即规划由他的机要秘书林恒生接班。然而国民党不愿地方派系坐大，因此提名了非地方派系出身、在台湾省政府工作的廖祯祥返乡参选。[19]被视为大爆冷门，由于廖祯祥自大学毕业后一直在外地工作，云林县选民大多对他陌生。[3]:210地方上也出现对廖祯祥不服的实力派人物，有“五虎将”之称的王吟贵、张春盛、吴兴旺、萧茂霖（此四人皆曾担任云林县议会议长）与林恒生组成联合阵线，共推林恒生为盟主，出马与廖祯祥一决雌雄。[3]:211外界分析如果林恒生违纪参选，则第五届县长选举应有七成把握。[3]:214
然而“五虎将”的违纪如成事实，不仅廖祯祥面临四面楚歌，国民党云林县党部也下不了台。最终在有关单位协调下，以林恒生退出竞选，廖祯祥父亲廖裕纷捐出新台币一百万元作为奖学金，表示廖家对地方服务的诚意作为公开条件。此举虽有“搓圆仔汤”之嫌，[3]:211-212最终廖祯祥仍在一人参选下，顺利当选第五届云林县长。
本届选举中，党外阵营推出知名律师许竹模，与争取连任的何茂取竞选。最后由何茂取当选。
在国民党党内提名之际，“山派”有县议会议长廖乾定及党工出身的医师李耀干争取提名，“海派”则有教育科科长刘博文意图参选。然而当外界一致认为廖乾定获得提名之时，廖氏却忽然接到一封内附子弹的恐吓信，后在廖母坚决反对下，廖乾定选择退出选举。[20]“山派”只好临时改由李耀干出马。而海派则在吴三连斡旋下，最后国民党同意省党部建议，开放自由竞选。[21]:29-30
在选举之初，就发生刘博文请“分期请假”，被“山派”现任县长胡龙宝批驳不准请假的事件。[22]刘博文在前县长高文瑞时期，获提拔为教育科科长，当时即因学历问题遭省政府以“资格不符”三度打回票，最后在高文瑞力挺下就任。[3]:171胡龙宝就任县长后，曾因派系不和欲打压刘博文。最后在地方人士斡旋下续任教育科科长。[3]:172-173面对胡龙宝的批驳，最后刘博文签呈一次请假27天。[23]
在选举中，“海派”紧咬李耀干是云林县人，“山派”则大力抨击刘博文的学历问题。[21]:30刘博文则宣称他自1942年到1943年在日本专修大学法学部修业两年，得到过学校发给的学分证明书，但因日军侵略中国军事失利，以致全国大专学校关闭，以学生从军攻打中国否则不给毕业证书威胁。刘博文称他“凛于爱国大义，不甘屈服，逃回祖国”故未领得毕业证书。并表示当选举告一段落后，当依法追诉以维名誉。[24]而李耀干则对自己不能说国语（即北京话）解释“我国推行国语，原先政府是在满洲话和闽南话择一而行，但当时说闽南话的人士没有尽到争取之责，所以我国的国语即采用满洲语”，并举高文瑞与黄千里竞选县长为例：黄千里国语头头是道；高文瑞国语却一知半解，最后高文瑞却当选而且做得不错，能不能说国语跟能不能做县长并无关系。[25]李耀干虽有现任县长胡龙宝的支持，然而刘博文亦有前县长高文瑞支持，加上刘博文有新生制麻场及台南纺织财团的支持，在财力上远胜过李耀干。[21]:31-32而李耀干的党工背景也引起非议，影响了李耀干的选情。[26]最后刘博文以61.80%得票率大胜李耀干的38.20%得票率赢得选举。
刘博文当选后，盐分地带文学家、佳里名医吴新荣在1964年4月27日的日记者载：“刘博文是北门区人，竟掀起这样风暴；虽然对手是个眼科医李耀干，但其背景是现任县长胡龙宝。虽然他们用尽恶劣的手段，究竟刘博文以十七万票对十万多票，赢了对方有六万多票。这个原因是胡龙宝的劣绩，引起北门区人未有之团结，而以本区90%的压倒数字胜利的。又个原因是本区的前辈吴三连、高文瑞、陈华宗、龚联祯等，为栽培后辈所出的力量所致的。”[27]
刘博文当选后，由于其学历登记为“日本专修大学高等研究科毕业”，再度因学历问题被李耀干告上法院，[21]:30最后法院由教育部鉴定以“视同大学毕业”承认刘氏学历。[3]:172
现任市长辛文炳早在就职两年后曾因受不了国民党的官场作风而一度北上中兴新村打算向省主席周至柔请辞，最后在省府秘书长亲自接见劝退打消辞意。[28]:151然而辛文炳也显得无意追求连任。面对党外来势汹汹的叶廷珪，尽管国民党地方党部在提名之际属意辛文炳，并试图劝退省议员黄业。然而辛文炳在党部主委王秀春(前成大校长王唯农之父)等人劝进声中，[28]:151最后接受少数友人吴修齐的意见放弃连任。[29]
虽然国民党内登记提名者除黄业外仍有林全兴、欧云明，唯真正有参选到底意志者只有黄业。对此着急的国民党台南市委员会曾暗中为侯全成、沈荣、叶禾田代办登记，然而上述几人因意愿不高或条件难接受而未接受安排。[30]最后国民党只好提名黄业角逐市长，加上市议员翁余森樱，以及代表民社党的前省议员魏东安。[31]以及叶廷珪共四人参选。
黄业在选举之初即因他与其大舅子经营的台南纸厂经营不善引起争议，影响其经济基础。[32]导致其竞选大将郑添池因为其作保遭到查封，而一气之下远赴日本，对其选举隔岸观火，而使黄氏选情一度下滑。[33]在选举期间还遭债主追债，向法院声请宣告破产，导致在选前遭法院宣告破产。[34]此外黄业在选前更发生与杂志社发行人林宽报发生互告的事件，引起外界关注。最终叶廷珪成功回任市长。
现任县长余登发当选后，大刀阔斧砍掉国民党民众服务处预算。结果在任期未满即遭撤职。本届国民党提名上届县长选举落选的戴良庆卷土重来，余登发则因不得再参选，推出其子余瑞言参选县长。最后初出茅庐的余瑞言不敌戴良庆落败。
现任县长李世昌有意争取连任，然而在国民党内遇上即将任满台湾省议员任期、有意转换跑道的张丰绪，张丰绪为屏东首任民选县长张山钟之子，地方派系上与李世昌同属“张派”。最终提名结果揭晓，国民党破天荒的提名张丰绪角逐县长，打破现任县长未获提名连任的传统，也导致李世昌与国民党“张派”渐行渐远。[35]:223-248
当时党外势力出现屏东县议员黄振三出马角逐，黄振三曾于1952年角逐屏东市长选举，后任屏东县议会第四、五、六、七届县议员，本次获中国青年党提名，有一定地方实力。当时国民党不断在眷村透过耳语传播，抹黑黄振三是移送管训的地痞流氓无赖，针对黄振三极尽污蔑之能事。[35]:223-248而黄振三在这场选举中未能获得郭国基助选。对此黄振三手持麦克风独自走在宣传车前面，沿途踩街拜票。在国民党地方派系“林派”的反扑，加上李世昌的反张势力加入，对张丰绪形成重大压力。也是屏东县长民选以来首度的政党对决。[35]:223-248
选举结果张丰绪以117,562票击败黄振三的83,591票，然而在屏东33个乡镇市中，国民党除了在8个原住民“铁票区”保有优势外，其余25个乡镇市几乎败给黄振三，当中8个客家乡镇更是由黄振三大幅领先。[35]:223-248
国民党在办理提名时，出现14名申请登记者。当中被视为最孚众望者有“吴派”的林尚英及倾向“黄派”的议长许添枝，然而林尚英涉及花莲合库贷款弊案，许添枝则因货车漏税案而官司缠身，[36]:268最后都未遭到提名。其他候选人中被视为比张振雄更有人望者还有“黄派”的赖万成、黄镜峰、吕铭佶等人。[37]在赖万成方面，则因台湾省党部主委薛人仰认为其任台东水利会会长才九个月，因此希望推出其他人选。而原先支持赖万成的省议员洪挂，则因怕国民党提名“吴派”人选，转而支持提名不属吴、黄两派的台东镇长张振雄。[36]:268结果国民党最终在2月提名了张振雄，但也引起当地地方派系侧目，认为本届选举是党部与地方派系的对抗。此外当地出现怂恿甫败选省议员选举的县议员黄顺兴之声音。[38]:188 最后黄顺兴决定登记县长选举。
地方派系的不满先是导致“吴派”大将林尚英违纪参选，与黄顺兴同一阵线。在竞选活动上兵分两路，林尚英深入乡村逐户拜访，黄顺兴则跟随在张振雄后面作宣传。外界原本预测黄顺兴可能在抽签前夕撤销登记，使林尚英竞选县长，黄顺兴转攻下届省议员选举。[39]结果在公告候选人抽签决定名次前夕，林尚英却遭到省选举监督以“因案停职依法不合”为由剔除候选资格，成为各县市68名候选人名单中唯一不合格者。[40]此举引起地方上的不良反应，无论党员或非党员均认为此作法欠缺公允。并导致“吴派”对国民党不再配合。至于“黄派”虽然有领导人黄拓荣为张振雄辅选，但由于张氏不属地方派系，黄拓荣的手下大将认为张振雄声望不够，而采取作壁上观甚至唱反调。[37] 此外，吴、黄两派考虑如果支持张振雄当选县长，则两派势必要等八年后才有执政的机会，不如暗中支持黄顺兴，四年之后再夺回县长之位较为有利。[36]:268
原本依照台东县以往纪录，获得国民党提名者都能顺利当选。因此外界都认为张振雄能笃定当选，已经开始叫他“张县长”。[3]:345张振雄本身也出现将当选问题交给国民党部负责的态度，并无投入资源竞选。[37] 最终黄顺兴获得基层支持，以四千多票些微差距击败张振雄，当选县长。
选后《征信新闻报》分析，黄顺兴的胜选是基于哀兵必胜的姿态及穿插在派系的空隙，加上辅选张振雄的国民党台东县党部一向轻敌，未予妥善协调。最终黄顺兴在竞选过程中把握派系之间的弱点，争取了台东县第五届县长。[37]
本届补选
参考来源
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