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顾鳌是清朝光绪癸卯科举人,日本法政大学速成班毕业[3]。内阁中书,历保截取,后以道员用,俟得四品后赏给二品顶戴。历任京师巡警厅六品警官、五品警官,司法处佥事,京师地方审判厅民科第二庭庭长,大理院行走,民政部参议厅帮办、统计处提调,宪政编查馆正科员,内阁法制院办事员。历充京师译学馆教习、法政研究所讲员、资政院政府特派员[2]。1911年12月,顾鳌往上海,被革命军拘捕[4]。
中华民国成立后,他历任内务部参事,筹备国会事务局委员,历充北京临时参议院暨民元国会参众两院政府特派员,政治会议秘书长、约法会议秘书长[3]。此后他署法制局局长,兼任筹备立法院事务局及办理国民会议事务局局长,授上大夫加少卿衔,二等嘉禾章。[2]
1915年12月,大典筹备处成立,他任法典科主任[5]。
1916年6月,袁世凯病死,帝制派人人自危,各寻出路,7月初,顾鳌即悄悄潜逃[6],14日,大总统黎元洪下令惩办帝制祸首,顾鳌列名其中,该命令称:
自变更国体之议起,全国扰攘,几陷沦亡。始祸诸人,实尸其咎。杨度、孙毓筠、顾鳌、梁士诒、夏寿田、朱启钤、周自齐、薛大可,均着拿交法庭,详确讯鞫,严行惩办,为后世戒。其余一概宽免。此令。[7]
1916年9月,张勋在徐州策划复辟活动,仍被北京政府明令通缉的顾鳌、薛大可被张勋聘任为机要秘书[9]。1918年3月,他获得北京政府特赦[10]。
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