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此条目介绍的是广州中华民国政府（1921-1923）。关于成立于1923年的广东革命政府（广州大本营），请见“中华民国陆海军大元帅大本营”。关于成立于1931年的国民党分裂政府，请见“国民政府 § 广州国民政府（1931年5月28日－1932年1月1日）”。广州中华民国政府于1921年4月2日在广州成立，其前身为护法军政府。
1921年春，孙文在广州再次举起护法的旗帜。广州军政府第一次采用青天白日满地红旗为国旗[来源请求]，反对以及不承认北京的北洋政府法统。
孙中山自1918年5月21日离开广州后，于1920年7月，策动徐绍桢率兵攻打桂系盘踞的广州，掀起讨桂序幕。后由许崇智出任前线总指挥，于8月22日攻克惠州。10月22日，粤军向广州发起总攻，28日光复广州。孙于11月28日返回广州，重组护法军政府。1921年1月12日，非常国会在广州复会。4月2日，非常国会开会，宣布取消护法军政府，声称组织正式中华民国政府。4月7日通过选举孙中山为“非常大总统”，于5月5日在广州就职。“第二次护法”开始。
孙中山就职后主力北伐统一中国。但孙中山的北伐主张，遭到借由粤军发展在广东坐大的陈炯明反对。陈炯明主张联省自治—由湖南军阀谭延闿提出并获得浙江军阀卢永祥、滇系唐继尧、桂系陆荣廷、奉系张作霖、四川军阀、胡适、梁启超、蔡元培、章炳麟、张东荪、丁世峄、潘力山响应的联邦制。陈炯明提倡“暂缓军事”，实行联省自治确保地盘，“先立省宪”，建设广东，但孙中山认为“联省自治”是承认北洋政府国体的统治现状，实质仍是变相军阀割据。孙中山实施武力统一全国之策，最终与陈炯明发生冲突。
1922年4月，吴佩孚暗地里派人去广东，与陈炯明联系，要陈炯明武力反对孙中山北伐。5月，吴佩孚秘密与陈炯明密约，吴佩孚在北方驱逐徐世昌，陈炯明在南方推翻孙中山。步骤是：第一步藉昏懦的黎元洪复位，利用废督裁兵打击曹锟和各省军阀，假使失败也是黎元洪受害，再让国会急选吴佩孚、陈炯明为正副总统，时机未熟之时先举文人伍廷芳、蔡元培为正副总统，暂时过渡。北方军阀根据曹锟、吴佩孚的旨意，纷纷发表通电，要求北南两总统同时退位。旧国会参众两院议员203人于1922年5月31日发表宣言宣布即日行使国会职权，取消南北两政府，另组合法政府。
第一次直奉战争结束之后，形势日益险恶，1922年6月3日，叶举宣布广州戒严。吴佩孚与陈炯明以黎元洪上台复职为由，表示护法目的已达到，要求孙中山应与徐世昌同时下野。蔡元培、胡适、高一涵等两百多位支持联省自治的各界名流，联名致电孙中山和广州非常国会，呼吁孙中山实践诺言。与此同时，吴佩孚也分别电请孙中山、伍廷芳、李烈钧等北上共谋国是，营造“全国统一”的气氛。但孙后来澄清从没有与徐世昌同时下野的约定。
| “ | 与徐同时下野之约言，不知其从何而来。吾在民国元年，曾有与宣统同时退位之语，而今日与徐同时下野之说则无有；其或造谣生事者，根据于与宣统同时退位之语而来，不过假此以荧惑世人耳目耳。如吾果有与徐世昌同时下野之语在前，是无异承认其为合法、承认其为正式总统，安能为之？吾之就总统职者，乃知名器之不可假借、职权之不可虚悬，正名定位，不使是非混淆，以乱天下人之耳目。名分既定，则吾自无与徐同时下野之理。[1] | ” |
事实上，最早提出南北总统同时下野的是孙传芳于1922年5月28日给广州护法政府的通电。[2]
陈炯明于1922年6月13日跨出最后的一步，召集叶举等人在石龙秘密召集会议，讨论叛乱军事部署。6月15日深夜，粤军高级将领召开会议，决定发动军事行动逐孙下台。同日，叶举在白云山调动部队，作好炮击观音山总统府和粤秀楼的准备。6月16日粤军事先打电话通知后发生炮击观音山总统府事件。孙中山在蒋中正、陈策等护卫下乘永丰舰离开，至8月初离粤退居到卢永祥势力范围的上海。广州中华民国政府瓦解。第二次护法宣告失败。
1923年1月19日，孙中山交由胡汉民、李烈钧、魏邦平、许崇智、邹鲁全权摄行大总统职权。2月21日，孙中山再抵广州；3月2日，设陆海军大元帅大本营，任陆海军大元帅，不再自称大总统。
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