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广州中华民国政府于1921年4月2日在广州成立,其前身为护法军政府。
1921年春,孙文在广州再次举起护法的旗帜。广州军政府第一次采用青天白日满地红旗为国旗[来源请求],反对以及不承认北京的北洋政府法统。
孙中山自1918年5月21日离开广州后,于1920年7月,策动徐绍桢率兵攻打桂系盘踞的广州,掀起讨桂序幕。后由许崇智出任前线总指挥,于8月22日攻克惠州。10月22日,粤军向广州发起总攻,28日光复广州。孙于11月28日返回广州,重组护法军政府。1921年1月12日,非常国会在广州复会。4月2日,非常国会开会,宣布取消护法军政府,声称组织正式中华民国政府。4月7日通过选举孙中山为“非常大总统”,于5月5日在广州就职。“第二次护法”开始。
孙中山就职后主力北伐统一中国。但孙中山的北伐主张,遭到借由粤军发展在广东坐大的陈炯明反对。陈炯明主张联省自治—由湖南军阀谭延闿提出并获得浙江军阀卢永祥、滇系唐继尧、桂系陆荣廷、奉系张作霖、四川军阀、胡适、梁启超、蔡元培、章炳麟、张东荪、丁世峄、潘力山响应的联邦制。陈炯明提倡“暂缓军事”,实行联省自治确保地盘,“先立省宪”,建设广东,但孙中山认为“联省自治”是承认北洋政府国体的统治现状,实质仍是变相军阀割据。孙中山实施武力统一全国之策,最终与陈炯明发生冲突。
1922年4月,吴佩孚暗地里派人去广东,与陈炯明联系,要陈炯明武力反对孙中山北伐。5月,吴佩孚秘密与陈炯明密约,吴佩孚在北方驱逐徐世昌,陈炯明在南方推翻孙中山。步骤是:第一步藉昏懦的黎元洪复位,利用废督裁兵打击曹锟和各省军阀,假使失败也是黎元洪受害,再让国会急选吴佩孚、陈炯明为正副总统,时机未熟之时先举文人伍廷芳、蔡元培为正副总统,暂时过渡。北方军阀根据曹锟、吴佩孚的旨意,纷纷发表通电,要求北南两总统同时退位。旧国会参众两院议员203人于1922年5月31日发表宣言宣布即日行使国会职权,取消南北两政府,另组合法政府。
第一次直奉战争结束之后,形势日益险恶,1922年6月3日,叶举宣布广州戒严。吴佩孚与陈炯明以黎元洪上台复职为由,表示护法目的已达到,要求孙中山应与徐世昌同时下野。蔡元培、胡适、高一涵等两百多位支持联省自治的各界名流,联名致电孙中山和广州非常国会,呼吁孙中山实践诺言。与此同时,吴佩孚也分别电请孙中山、伍廷芳、李烈钧等北上共谋国是,营造“全国统一”的气氛。但孙后来澄清从没有与徐世昌同时下野的约定。
“ | 与徐同时下野之约言,不知其从何而来。吾在民国元年,曾有与宣统同时退位之语,而今日与徐同时下野之说则无有;其或造谣生事者,根据于与宣统同时退位之语而来,不过假此以荧惑世人耳目耳。如吾果有与徐世昌同时下野之语在前,是无异承认其为合法、承认其为正式总统,安能为之?吾之就总统职者,乃知名器之不可假借、职权之不可虚悬,正名定位,不使是非混淆,以乱天下人之耳目。名分既定,则吾自无与徐同时下野之理。[1] | ” |
事实上,最早提出南北总统同时下野的是孙传芳于1922年5月28日给广州护法政府的通电。[2]
陈炯明于1922年6月13日跨出最后的一步,召集叶举等人在石龙秘密召集会议,讨论叛乱军事部署。6月15日深夜,粤军高级将领召开会议,决定发动军事行动逐孙下台。同日,叶举在白云山调动部队,作好炮击观音山总统府和粤秀楼的准备。6月16日粤军事先打电话通知后发生炮击观音山总统府事件。孙中山在蒋中正、陈策等护卫下乘永丰舰离开,至8月初离粤退居到卢永祥势力范围的上海。广州中华民国政府瓦解。第二次护法宣告失败。
1923年1月19日,孙中山交由胡汉民、李烈钧、魏邦平、许崇智、邹鲁全权摄行大总统职权。2月21日,孙中山再抵广州;3月2日,设陆海军大元帅大本营,任陆海军大元帅,不再自称大总统。
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