内阁法制局（日语：内閣法制局／ないかくほうせいきょく Naikaku Hōsei kyoku */?），是日本行政机关，置于内阁下，负责行政机关法案审查和法制相关调查。[1]
 日本政府机构 | |
|---|---|
| 内阁法制局 | |
| 內閣法制局（日语） | |
 | |
| 机构概要 | |
| 成立时间 | 1962年（昭和37年）7月1日 |
| 前身机构 | 法制局 |
| 机构类型 | 日本行政机关、legislative bureau[*] |
| 机构驻地 | 日本〒100-0013 东京都千代田区霞关3丁目1番1号 35°40′23.3″N 139°44′52.8″E |
| 雇员数目 | 77人 |
| 年度预算额 | 10亿2,832万2,000日圆 （2007年度） |
| 机构首长 | 内阁法制局长官：近藤正春 内阁法制次长：岩尾信行 |
| 上级机构 | 内阁 |
| 下设机构 | 第一部 第二部 第三部 第四部 长官总务室 |
| 授权法源 | 内阁法制局设置法 |
| 网站 | http://www.clb.go.jp/ |
| 影像资料 | |
 内阁法制局所在的中央合同厅舍第4号馆 | |
概要
内阁法制局为内阁辖下机关，负责法案与法制的审查与调查等，其首长内阁法制局长官由内阁任命（内阁法制局设置法第2条）[1]。主任大臣为内阁总理大臣。在内阁会议决定向国会提出新法案之前，从现行法的观点审查是否有问题，俗称“法律守门人”（法の番人）[2][3]。第二次世界大战后，前身法制局与司法省整合为法务厅（法务府），之后依据《法制局设置法》（昭和27年法律第252号），1952年8月内阁设置法制局，构成现在的基础。接着随着《总理府设置法等法律部分修正法案》（総理府设置法等の一部を改正する法律，昭和37年法律第77号）的制定，1962年7月将《法制局设置法》更名为《内阁法制局设置法》，法制局也更名为内阁法制局。
沿革
- 1875年7月3日，太政官正院法制课改组法制局。
- 1877年（明治10年）1月18日废止正院的称呼。
- 1880年3月3日，法制局废止，太政官设置法制部。
- 1881年10月21日，太政官成立参事院，参事院下设法制部。
- 1885年12月22日，太政官废止，创设内阁制度。
- 1885年12月23日，成立属于内阁总理大臣管理的法制局。由行政部、法制部、司法部三部组成。
- 1890年6月12日，法制局改属内阁。废止部制。
- 1891年（明治24年）4月10日，部制复活，为2部制（第一部、第二部）。
- 1893年11月10日，法制局改隶内阁，强化独立性。[4]
- 1918年（大正7年）5月29日，部制复活，为2部制（第一部、第二部）。
- 1939年（昭和14年）4月28日，2部制改为3部制（第一部至第三部）。
- 1945年（昭和20年）5月24日，3部制改为4部制（第一部至第四部）。
- 1945年（昭和20年）9月6日，4部制改为3部制（第一部至第三部）。
- 1945年11月24日，法制局设置次长。
- 1948年2月15日，与司法省整合，以法务总裁为首长设置法务厅。
- 法务总裁下为5长官制，其中由法制长官与法务调查意见长官接续原法制局职务。
- 法制长官下设长官总务室与3局（法制第一局至法制第三局）。
- 法务调查意见长官下设长官总务室与3局（调查意见第一局、调查意见第二局、资料统计局）。
- 1949年6月1日，《国家行政组织法》施行，法务厅改组法务府。
- 从原本的5长官制改为3长官制、法制长官与法务调查意见长官整合为法制意见长官。
- 法制意见长官下设长官总务室与4局（法制意见第一局至法制意见第四局）。
- 1952年8月1日，法务府解体，设置法务省和法制局。
- 法制局首长为法制局长官，并设法制局次长。组织由长官总务室与第一部至第三部组成。
- 1962年7月1日，法制局改称内阁法制局。增设第四部。
- 法制局长官改称内阁法制局长官，法制局次长改称内阁法制次长。
- 将过去的通称“内阁法制局”成为正式名称。
- 与参众两院所属的议院法制局作出区别也是更名的理由之一。
- 次长职名于各省局次长同等，为避免局的文字而称为“内阁法制次长”。另外，内阁法制次长是事务次官等会议的成员。
职掌
- 审查事务：阁议的法律案、政令案及条约案审查，对内阁呈报意见以及所要的修改。
- 此为内阁法制局的主要事务，审查是否有与其他法律抵触，文章体裁是否符合法律书写惯例等等。在实务上，各部所属之内阁法制局参事官，在与负责审查的省厅课长补佐阶级咨询后接手法案的起草与修正。
- 拟议事务：起草法律案和政令案，向内阁呈报。
- 内阁法制局起草法案的情形非常稀少。
- 意见事务：法律相关问题，对内阁、内阁总理大臣及各省大臣等意见具申。
- 负责回答内阁与各府省厅的咨询。在国会，当大臣之间意见不一时，为寻求阁内的统一见解也多由内阁法制局长官应答。依据《国会法》第74条，当质问主意书包含法制问题时，也由内阁法制局回应。
- 调查事务：对国际内外法制进行相关调查研究。
- 其它一般法制相关事务。
组织
- 第一部（部长）
- 负责以下事务。
- 意见事务
- 调查事务
- 内阁府设置法3条5号所列事项（其他法制一般相关事务）中不属于其他部会职掌之事务
- 宪法资料调查室（室长）
- 负责以下事务。
- 宪法调查会依据《宪法调查会法》（昭和31年法律第140号）2条规定之报告与调查会议事录等其他关系资料内容整理
- 上述报告相关补充调查所需之必要资料收集
- 上述以外的命令事项
- 负责以下事务。
- 参事官
- 法令调查官
- 负责以下事务。
- 第二部（部长）
- 第三部（部长）
- 第四部（部长）
- 长官总务室（总务主干）
- 总务课
- 会计课
- 调查官
人事
内阁法制局仅接收各省厅参事官以上的官僚，原则上为局长级以上干部，并有仅采用法务省、财务省、总务省、经济产业省4省出身人士的不成文规定。1952年以来所有长官的经历皆为第一部长→法制次长→长官[6]，直至2013年8月，首次由未有法制局勤务经验、外务省出身的小松一郎就任长官[7]。
释宪问题
《日本国宪法》除第81条规定最高裁判所拥有违宪审查权力外，并未明定解释宪法之机关；一般推定释宪机关是身为国家最高权力机关的国会[8][9][10]，但从未释宪过。由于日本采内阁制，内阁有提案权，在法案出内阁前，内阁会议上若采行内阁法制局审查的法令见解，国会质询时内阁法制局就依其见解答辩，或者作成政府答辩书；法案合宪性审查亦同，因此衍生出内阁法制局解释宪法的非法定职权，而且在最高裁判所对违宪审查一贯消极[8]、自制[11]的态度下，导致内阁法制局异常以宪法解释权威之姿[8]，有如第二个最高裁判所[12]。不光解释法案合宪性，也出现宪法疑义解释的状况：
- 自卫官是否文人
- 宪法第66条规定内阁总理大臣及其他国务大臣须由文人担任，1954年《防卫厅设置法案》及《自卫队法案》在国会审议过程中，有国务大臣发言指自卫官是文人可任防卫厅长官，1961年2月24日林修三法制局长官（当时是法制局这个名称）于众议院预算委员会的答辩也明确表示如此；但1965年5月31日众议院预算委员会上，高辻正己内阁法制局长官的答辩却推翻了这项解释；2004年6月18日政府答辩书，又回复自卫官为文人的解释。[10][13]
- 日本是否有集体自卫权
- 宪法第9条规定放弃战争、不承认交战权、不保持战力，唯因应冷战时期潜在威胁，日本从现行宪法制定之初否定自卫权，到必要最小限度范围的个别自卫权。此以1981年5月29日政府答辩书为典型代表，解释国际法上主权国家理应有集体自卫权，但宪法第9条允许的自卫权是为了防卫国家，且须限制在最小范围内，因此集体自卫权超出范围为宪法所不许。[14][15][16][17][18]
- 随着冷战结束，东海、南海区域冲突逐渐升温，配合美国重返亚太地区战略，第2次安倍内阁于2014年7月1日以解释宪法方式，认为宪法前言“国民和平生存权”、第13条“对生命、自由及追求幸福之国民权利”因应局势变迁，为守卫国民生命与和平生活，不违反宪法第9条下行使武力，宣布解禁集体自卫权[19][20]。
由上述可知，尽管最高裁判所有决定合宪性的终审权力，内阁法制局却常居于解释宪法的主导地位。宪法具最高性，解释宪法效力亦最高性，所以释宪机关不是最高权力机关的国会、就是最高法院，或者超然的特设机关，依宪政主义节制政府权力原则，绝非依法行政的行政机关，否则岂不超脱法律之上；更何况内阁法制局仅内阁辖下部门，作出宪法解释的独自判断显然并不适切。
注释
参考文献
相关条目
外部链接
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