北平市，通称北平（邮政式拼音：Peiping），简称为“平”，是中华民国在两岸分治前设置的12个院辖市之一，为今北京市之前身。在民国三年（1914年）至十七年（1928年）为中华民国首都[1]，1928年再次失去首都地位后始称北平市。民国时期的北平市辖区约同于今北京市的城六区范围。
历史沿革
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|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 史前时代 | 旧石器时代 | ||||||||||
| 新石器时代 | |||||||||||
| 夏 | 商部落 | ||||||||||
| 商 | 商方 孤竹国 | ||||||||||
| 周 | 蓟国 燕国 山戎国 孤竹国 | ||||||||||
| 春秋 战国 |
蓟国 燕国 秦国 | ||||||||||
| 秦 | 右北平郡 广阳郡蓟县 | ||||||||||
| 汉 | 幽州刺史部广阳郡蓟县 广阳国 | ||||||||||
| 三国 | 幽州广阳郡蓟县 | ||||||||||
| 晋 | 右北平郡 前秦 前凉 后凉 前赵 后赵 前秦 西燕 | ||||||||||
| 南北朝 | 北魏 东魏 北齐 | ||||||||||
| 隋 | 河北道 | ||||||||||
| 唐 | 河北道幽州 范阳节度使 卢龙节度使 | ||||||||||
| 五代 | 燕 后梁 后唐 后晋 幽云十六州 | ||||||||||
| 辽金 | 南京 中都 | ||||||||||
| 元 | 元大都 | ||||||||||
| 明 | 北直隶 | ||||||||||
| 清 | 直隶省 | ||||||||||
| 中华民国 | 河北省 北平市 | ||||||||||
| 中华人民 共和国 |
北京市 | ||||||||||
明代以前，“北平”一词从未用于今北京附近地区，而是保定、天津蓟州区所拥有的名称。[2]明初攻占元大都以后，废除大都路，改设北平府，而永乐迁都以后北平府即改为京师顺天府。至民国初年，“北平”一词指代北京附近地区共三十四年零五个月。
明清时期，京城内外名义上属大兴、宛平两县辖境，但实际上由五城兵马司、巡城御史、九门提督等官治理，逐渐形成一个独立于两县的特殊行政区[3]。
1900年，八国联军攻占北京，设立安民公所维持治安，次年辛丑条约签订后清廷从西安回朝，效仿安民公所设立善后协巡营，后改为巡警总厅，是为中国首个本土诞生的现代市政机构。
民国三年（1914年），顺天府改为省级行政区京兆地方，并新设京都市政公所和京师警察厅，协同管理京城内外的行政事务。这一时期北京新建了有轨电车系统和一批现代化的公共机构，如北京大学、燕京大学、清华大学、辅仁大学、协和医学院等。
民国十七年（1928年）6月，国民革命军二次北伐攻占北京，废除京兆地方，京都改名北平，并成立北平特别市接管市政。民国十九年（1930年）6月，北平市降为河北省省辖市，12月复为院辖市。
民国二十六年（1937年）七七事变后，日军攻占北平，次年将北平改设伪“北京”，是为北京首次从俗称地名变为正式的行政区划地名[来源请求]。
民国三十四年（1945年）8月15日日本宣布无条件投降，21日北京由国民革命军孙连仲部光复，并继续使用北平一名。民国三十八年（1949年）1月，傅作义与中国共产党达成和平协定，率国军25万守军投降，1月31日，中国人民解放军和平进城，宣告北平和平解放。
1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》：“全体一致通过：中华人民共和国的国都定于北平。自即日起，改名北平为北京。”同日，北京市人民政府成立，至此“北平”一称指代今北京在民国时期末年共使用二十一年有余，与该名称在明初的应用已超过五十五年。
中华民国政府退守台湾后，仍使用包括北平在内的旧地名，直至1990年代[4]。
行政区划
民国初年北京城内划分为10区。民国十七年（1928年）12月19日北平市政府下令各市辖区推行地方自治，全市分为第一至第十五区。与此同时河北省大兴县与宛平县取消附郭县建制，临近北平市中心城区的地区陆续划入北平近郊各新建市辖区管辖。
民国三十四年（1945年）抗战胜利，北平光复。国民政府将全市分为第一至第十六区。民国三十六年（1947年）3月，原郊区的第十三区至第十六区调整分界，由原来4个区改为8个区，即第十三区至第二十区。此时的区为警政性质，尚不属正式行政建制[5]。
1948年12月14日，解放军占领河北省通县全境。中共政权以通州城关分设通州市。1949年1月，北平和平解放。2月，通州市划归北平市军事管制委员会领导，改称为北平市第二十一区。通县仍属河北省。8月10日，北平市第二十一区复名通州市，划归河北省通县专区[6]。
人口
民国三十六年（1947年）国民政府主计处统计局公布的统计资料，北平市人口为167万2,438人[7]。
随中华民国政府来台人数，据中华民国内政部户政司于民国七十九年（1990年）普查外省籍人口按本省籍分的资料，原北平市籍在台人数为1万3,949人，占外省籍269万4,917人口当中的0.52%。
政府体制
清朝为顺天府顺天府衙署，其首长称顺天府尹。民国元年（1912年）中华民国建立，顺天府仍维持旧制，顺天府衙署改顺天府尹公署，首长为顺天府尹。民国三年（1914年）10月4日，中华民国大总统袁世凯颁布《京兆尹官制》（法律13号）及《京兆地方区域表》（教令第133号），改顺天府为京兆，顺天府尹公署改为京兆尹公署，首长为京兆尹。
北京作为新成立的中华民国的首都，市政管理体系仍然承袭清代旧制。民国三年（1914年）4月，内务总长朱启钤鉴于京师市政的重要，划定市区，于顺天府下设立京都市政公所，置督办1人，由内务总长兼任。督办之下设总务处，综理全所事务。京都市政公所内部分设文书、登记、捐务等科。民国五年（1916年）9月，京都市政公所改组，裁撤总务处，仍设提调一职。督办之下分设文书、调查、经理、测绘、工程、交际、出纳7科，稍具市政组织规模。民国七年（1918年）1月，根据《京都市政公所暂行编制》，将科扩展为处，将营造局改为第四处。处设处长、副处长各1人。民国十六年（1927年）11月，颁行《修正京都市政公所暂行编制》，仍置督办、会办、坐办，会办改由京师警察厅总监兼任，以收合作之效；并为听取市民意见，增设评议会，评议长由督办兼任。
民国十七年（1928年）国民革命军北伐攻克京都后，1928年6月21日国民党中央政治会议第145次会议决定，“京都”于6月28日更名为“北平”，并设北平特别市，直隶国民政府[8]。此前的26日，任命北平特别市市长[9]。8月21日，北平特别市政府正式成立。依据《特别市组织法》，设市长1人、参事若干人，下置财政、土地等局。民国十七年（1928年）10月起，河北省政府驻此。民国十九年（1930年）6月，根据新颁布的《市组织法》，省会所在地必须为省辖市。由此，该市降格为河北省省辖市，直隶河北省政府。同年10月，河北省政府迁驻天津市。11月再次复升为院辖市，行政机关为北平市政府，直隶于行政院[10]。
民国二十六年（1937年）7月，日军占领北平，随后改称“北京市”。民国三十四年（1945年）8月日本投降，北平光复，南京国民政府重组北平市政府。9月接管北京市，并宣布恢复该市原名称“北平市”，仍为院辖市；10月，北平市政府重新成立，仍直辖于行政院。民国三十六年（1947年）1月13日，行政院公布《北平市政府组织规程》[11]，市政府直隶于行政院，设市长1人、参事2人，下置民政、财政等局。
民国三十八年（1949年）1月31日，傅作义投共、北平和平解放，由华北人民政府、中国人民解放军北平市军事管制委员会接管。
- 附：顺天府尹
- 丁乃扬（－1912年12月24日，原清朝顺天府尹留任，辞职）[12]
- 张广建（1912年12月24日－1913年9月19日，改任陕甘筹边使）[13]
- 王治馨（1913年10月16日－1914年3月23日）[14]
- 沈金鉴（1914年3月23日－10月3日，顺天府尹改京兆尹）
- 附：京兆尹
- 沈金鉴（1914年10月4日－1915年9月26日，改任湖南民政部）[15]
- 王 达（1915年9月26日－1920年8月3日，改督办京东河道事宜）[16]
- 王 瑚（1920年8月3日－9月18日，改江苏民政部）
- 孙振家（1920年9月18日－1922年5月19日，辞免）[17]
- 刘梦庚（1922年5月19日－1924年11月5日，辞免）[18]
- 王芝祥（1924年11月5日－12月31日，改侨务局总裁）[18]
- 薛笃弼（1924年12月31日－1925年10月9日，改甘肃民政）[19]
- 刘 骥（1925年10月20日任命－？）
- 李 垣（1926年9月4日－1927年9月24日，张作霖任命）[20]
- 张济新（1927年9月24日－1928年6月3日，因奉军退出北京而职务告终）
- 李升培（1928年6月4日－？，代理）
- 北平特别市市长
- 何成濬（1928年6月25日－7月13日，以市公安局长代行市长职务）
- 何其巩（1928年6月25日任命，7月13日正式就职）
- 张荫梧（1929年6月12日－1931年2月27日，期间曾由沈家彝代理）
- 王 韬（1930年10月－1931年3月，暂行护理市长职务）
- 周大文（1931年2月27日－1933年4月，北平特别市改为北平市）
- 北平市市长
参考文献
参见
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