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《关于开展特别军事行动》（俄语：«О проведении специальной военной операции»，罗马化："O provedenii spetsialnoy voyennoy operatsii"）[1]是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在俄罗斯全面入侵乌克兰之前于2022年2月24日向俄罗斯公民和乌克兰武装部队军人发表的电视讲话[2]。
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普京在讲话中再次阐释了他的决定，他描述俄罗斯的武装干涉为“特别军事行动”的性质，以及他对乌克兰的言论升级背后更大的动机和目标。为了证明入侵的合理性，普京指责乌克兰已经发展成为一个实行“反俄”政策的“新纳粹”国家；他援引《联合国宪章》第七章第51条，称俄罗斯正在动员起来，保卫顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国（乌克兰东部的两个亲俄分离主义政权）免受乌克兰“新纳粹主义”的影响。在谈到北大西洋公约组织时，他将俄罗斯在乌克兰的军事存在描述为“必要”的安全措施，并将北约在1991年后的扩张描述为美国在冷战后从未真正寻求与俄罗斯关系正常化。
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莫斯科时间2022年2月24日凌晨05:30，俄罗斯的国家电视台开始播放俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的演讲。 [3][4]
普京在讲话中谈到俄罗斯不可能与北约在平等条件下达成协议。 [5]普京在讲话中频繁提到北约扩张，他表示北约此举“不可接受”，同时还提到乌克兰军事实力的发展。他说：“随着北约年复一年的向东扩张，这使得我们国家的情况越来越糟糕，越来越危险。此外最近几天，北约领导层一直在公开谈论要加快北约军事设施向俄罗斯边境推进的步伐。换句话说，他们仍在坚持自己的立场。我们再也不能只驻足观望，这种做法对我们来说是绝对不负责任的。”[5]
普京表示，乌克兰正在成为一个“反俄”国家，并且北约成员国还向其提供“最现代化的武器”，他说：“北约军事设施的进一步推进和乌克兰军事实力的发展对我们来说是不可接受。当然，问题不在于北约本身——它只是美国外交政策的一个工具。问题是，在与我们相邻的领土上——我强调，在历史上是我们的领土（指乌克兰）上——正在建立一个与我们敌对的‘反俄罗斯’政权，它完全置于北约控制之下；它境内有大量的北约国家武装部队，并得到北约国家提供的最现代化的武器”[6]。
普京后来宣布要在顿巴斯地区开展“特别军事行动”，他援引《联合国宪章》第51条、联邦委员会关于在乌克兰以及顿涅茨克人民共和国（DPR）和卢甘斯克人民共和国（LPR）部署俄罗斯军队的决定表示：“为了保护俄罗斯和我们的人民，我们已经别无选择，现在的形势要求我们立即采取果断的行动。顿巴斯的两个人民共和国已经向俄罗斯提出了请求。... 在这方面，根据《联合国宪章》第七章第51条，经俄罗斯联邦委员会批准，并根据俄罗斯联邦委员会今年2月22日与顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国批准的友好互助条约，我决定开展一次特别军事行动”。[7][8]
2月21日，俄罗斯正式承认顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国为独立国家，[9][10]并且俄罗斯还与这两个国家达成了一系列协议。这些协议得到了国家杜马和俄罗斯联邦委员会的批准。普京表示，“行动”的目的是“保护”以讲俄语为主的顿巴斯地区的人民，据普京称，“八年来，他们一直面临着乌克兰基辅政权的羞辱和种族灭绝”。[5][11]普京还表示，俄罗斯寻求让乌克兰“非军事化和去纳粹化”。 [12][13]
普京呼吁乌克兰军队“立即放下武器回家”，并说：“所有做到这一点的乌克兰军人将能够自由离开战场并返回家人身边，将来可能发生的流血事件的所有责任将完全由乌克兰当局承担 。”[13][14]普京在向乌克兰公民发表讲话时，他将俄罗斯的行动与自卫联系起来，他说：“无论多么艰难，我都请你理解这一点，以便翻开这一悲惨的一页并共同前进。” [13]
普京表示，没有计划占领乌克兰领土，他支持乌克兰人民的自决权，并说：“我们的计划不包括占领乌克兰领土。我们不会通过武力将任何东西强加给任何人。与此同时，我们听说最近西方有传言说，不应该再坚持苏联极权主义政权签署的、确保第二次世界大战成果的文件。” [13]
在讲话的最后，普京警告其他国家不要干预军事行动，他说：“谁要是想干涉我们，想威胁我们的国家、我们的人民，就应该知道，俄罗斯会立即做出反应，并让你们尝尝你们历史上从未经历过的严重后果。我们已经准备好应对任何可能的事态发展，我们已做好所有的必要决定。我希望有人能听进我的意见[15][16]。”
2月23日晚开始的联合国安理会关于乌克兰局势的紧急会议上播出了普京的讲话[17][18]。在会议上，俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·涅边贾表示，“我们不是对乌克兰人民发动侵略，而是要对非法夺取乌克兰政权的基辅当局进行惩罚”[19]。
在普京发表讲话后的几分钟内，基辅、哈尔科夫、敖德萨和顿巴斯都响起了爆炸声。 [20]基辅时间凌晨5点左右，俄罗斯空天军朝乌克兰军事设施发射导弹和炸弹。地面部队从多个方向（例如从克里米亚向北进攻，从白俄罗斯向南进攻）进攻乌克兰，拉开了2022年俄罗斯入侵乌克兰的序幕。 [20]
苏联解体后，北约接纳了14个新国家成员[21]，其中4个国家与俄罗斯接壤。乌克兰在2008年提出加入北约；[22]不过此后乌克兰始终未能如愿。德国总理奥拉夫·朔尔茨在2022年2月中旬访问俄罗斯期间，承认乌克兰未来有可能加入北约。[23]俄罗斯对北约在波兰部署导弹防御系统密切关注。导弹防御系统可以拦截短程和中程弹道导弹。[24]
联合国任何会员国受武力攻击时，在安全理事会采取必要办法，以维持国际和平及安全以前，本宪章不得认为禁止行使单独或集体自卫之自然权利。会员国因行使此项自卫权而采取之办法，应立向安全理事会报告，此项办法于任何方面不得影响该会按照本宪章随时采取其所认为必要行动之权责，以维持或恢复国际和平及安全。
《联合国宪章》第五十一条许多律师认为普京援引《联合国宪章》第七章第51条是没有依据的。根据美利坚大学华盛顿法学院教授罗伯特·戈德曼的说法，普京的所作所为是在“明目张胆地破坏世界秩序”，引用《联合国宪章》第51条为侵略行动辩护好比“一个强奸犯指控受害者强奸自己”。[25]美国外交关系协会会员约翰·B·贝林格三世认为，普京提到的所谓的主权国家顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国的帮助请求也是非法的，因为这两个国家都不是联合国成员国，所以他没有理由援引《联合国宪章》第51条。[25]
瑞士国际法研究员尼科·克里斯奇认为，第51条的适用情况是当一个国家已进攻另一个国家或侵略即将开始时的状况。对于其他情况，有联合国安理会和其他解决冲突的机制可以解决；普京所提到的北约威胁与1941年类比不适当，不能成为军事行动的正当理由。克里斯奇表示从过去来看，俄国还有自相矛盾的倾向，2000年代初，当美国试图引入“预防性自卫”的概念作为动用武力（后者并于2003年入侵伊拉克）的理由时，大多数国家都反对这种理由，俄罗斯（时任总统也是普京）就是其中之一。[25]欧洲安全与合作组织和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯也批评普京所提到的《联合国宪章》第51条并不能作为他开战的借口。[26]
多方认为普京提到乌克兰是一个新纳粹主义国家，这也是他开战的理由。[27]普京指控乌克兰在顿巴斯犯下种族灭绝罪被世界上许多政治家和专家认为毫无根据。 [28][29][30] 2月24日，普京称要让乌克兰“去纳粹化”是发动军事行动的目标之一，并表示“新纳粹分子夺取了乌克兰政权”。 [31]在2月25日俄罗斯联邦安全会议上，普京称乌克兰当局是“一群吸毒者和新纳粹分子”。 [32]
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯拒绝将顿巴斯的冲突视为种族灭绝。他表示，“种族灭绝是一种有明确定义的罪行，应根据国际法来判断。我认为情况并非如此。” [33]德国总理奥拉夫·舒尔茨称普京关于种族灭绝的声明“荒谬”。 [34]联合国教育、科学及文化组织防止种族灭绝委员会主席亚历山大·拉班·辛顿[35]和政治学家兼极右运动研究学者安德烈亚斯·乌姆兰也否认顿巴斯存在种族灭绝。[36]
一些二战、大屠杀、种族灭绝和纳粹历史的学者（Jared McBride、Francine Hirsch、 提摩希·D·史奈德、Omer Bartov、克里斯托夫·狄克曼等）在《犹太日报》上发表声明指出普京对乌克兰的新纳粹主义指控并不正确，有近150名历史学家在该声明上签名。[37] 《犹太日报》表示，这些作者无意美化乌克兰，并且乌克兰也有一些人排外，但不能让所谓的新纳粹主义和种族灭绝作为俄罗斯侵略乌克兰的理由。[38][39][40] 华盛顿邮报表示，“反对法西斯主义的主张在俄罗斯引起了深刻的共鸣，苏联在二战与纳粹德国的斗争中损失惨重”。[41]
BBC俄罗斯新闻表示，尽管乌克兰有独立的准军事新纳粹组织，如亚速营，但在2019年乌克兰议会选举中，当时的政府、军队或选民中并没有太多的人支持极右翼意识形态的主张。根据此次选举，极右翼民族主义政党甚至都没能进入乌克兰最高拉达。 [42]自2015年以来，“关于谴责乌克兰共产主义和国家社会主义（纳粹）极权主义政权并禁止宣传其标志的法律”（第 317-VIII 号法律）也已在乌克兰境内生效，并且也有新纳粹分子触犯刑法被惩罚的例子。[43]。智库“欧洲政策分析中心”（Center for European Policy Analysis）资深研究员罗特曼估计，乌克兰极端右翼或者新纳粹分子只不过占比约2％，指“多数乌克兰民众一点都不想和极端国族主义者扯上关系”，同时担心俄罗斯入侵乌克兰有机会让乌克兰成为极右派的温床。[44]分析人士说，普京夸大了乌克兰境内的新纳粹主义的发展状况[39]
华盛顿邮报认为普京所谓的“要让乌克兰去纳粹化”非常荒谬，而且乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的亲属就是纳粹犹太人大屠杀的受害者（甚至泽连斯基本人就有犹太人血统）。[41]瑞士圣加仑大学俄罗斯文化与社会研究教授乌尔里希·施密德表示普京的讲话其实就在影射自己，施密德表示俄罗斯境内的极右翼团体并不比乌克兰少。[26]乌尔里希·施密德还表示，说俄语的泽连斯基在2019年乌克兰总统选举中大获全胜，而他当时的竞选对手是个说乌克兰语的人。[26]
奥斯威辛-比克瑙国家博物馆强烈抗议普京有关新纳粹主义的讲话。[45]美国大屠杀纪念博物馆指出，乌克兰的犹太人口在二战中遭受重创，几乎被纳粹德国屠杀殆尽，并表示支持包括数千名大屠杀幸存者在内的乌克兰人民，并称普京对乌克兰种族灭绝的指控“毫无根据”。 [46]
但是乌克兰国防部曾经向外界表示，招募士兵时不会审查人员是否具极端思想。美国智库IERES在报告中指出“乌克兰军方一定程度愿意容忍极右派的意识形态与影响力在乌克兰军队中散布、给予极端主义者养分”，但同时批评“俄罗斯一直试图将整个乌克兰国族主义的概念，形塑为新纳粹运动”[44]。
欧盟外交和安全政策代表何塞·博雷利·丰特列斯[47]以及布鲁金斯学会高级研究员迈克尔·E ·奥汉隆和美联社副总裁约翰·丹尼谢夫斯基认为普京提到的回应外国干预冲突的措施可能包括俄罗斯威胁使用核武器。[48]
2月27日，普京下令国防部长将战略威慑力量进入特殊战备状态。究其原因，是他所说的西方国家在经济领域对俄罗斯采取的“不友好行为”，以及这些国家领导人的“咄咄逼人的言论”。 [49]
北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格发表声明谴责“俄罗斯对乌克兰发动的鲁莽和无端袭击，这使无数平民的生命处于危险之中。尽管我们一再警告并在外交上做出不懈努力，俄罗斯最终还是决定侵略一个主权独立的国家。” [50]
美国总统乔·拜登发表声明称，俄罗斯对乌克兰人民发动了“无端攻击”。[51]拜登在声明中表示：“普京总统选择了一场有预谋的战争，这将带来灾难性的生命损失和人类苦难。”他说：“只有俄罗斯应对这次袭击将带来的死亡和破坏负责，美国及其盟国和伙伴将以团结和果断的方式作出回应。世界将追究俄罗斯的责任。” [51]
战争开始后，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯要求普京停止入侵：“普京总统，请不要让你的军队进攻乌克兰。给和平一个机会，太多人已经因战争而死去。” [52]
普京的演讲被翻译成中文后，在中华人民共和国的互联网上分享超过10亿次。日本媒体认为，这篇演讲在中国反响似乎不错，据日本媒体报导，有许多中国人在网络表示支持俄罗斯，有评论说这是一篇气贯长河而值得尊敬的演讲，还有评论说俄罗斯为世界和平做出了贡献[53]。2月25日开战翌日晚间，普京这篇演讲登上了新浪微博热搜榜第一名[54]。
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