中华人民共和国边境管理区通行证

中华人民共和国边境管理区通行证俗称边防证，是供非现役中国公民进出中华人民共和国边境管理区的通行证明（当地居民无需办理该证件，可凭居民身份证等进出边境管理区）。

简介

1999年9月4日，公安部令第42号发布施行《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》。该办法规定，“国家在陆地边境地区划定边境管理区（含深圳、珠海经济特区），实行《中华人民共和国边境管理区通行证》（以下简称《边境通行证》）验查管理制度。”“凡进出边境管理区的人员，均适用本办法。”^[1]

该《办法》规定了进出边境管理区证件：^[1]

第五条　凡常住边境管理区年满十六周岁的中国公民，凭《中华人民共和国居民身份证》（以下简称《居民身份证》）在本省、自治区的边境管理区通行；前往其他省、自治区的边境管理区，须持《边境通行证》。

第六条　凡居住在非边境管理区年满十六周岁的中国公民，前往边境管理区，须持《边境通行证》。

第七条　凡经由边境管理区出入国（边）境的人员，凭其出入境有效证件通行。
外国人、无国籍人前往未对外国人开放的边境管理区，须持公安机关签发的《中华人民共和国外国人旅行证》。
海外华侨、港澳台同胞前往未对外开放的边境管理区，须持《边境通行证》。

第八条　中国人民解放军和中国人民武装警察部队官兵进出边境管理区，须分别持《中国人民解放军军人通行证》、《中国人民武装警察通行证》和本人有效证件；驻在边境管理区内的中国人民解放军和中国人民武装警察部队官兵，凭本人有效证件进出边境管理区。

该《办法》还规定了《边境通行证》的申领、签发、查验以及违反本《办法》规定的处罚等等。《边境通行证》式样由中华人民共和国公安部制定，并统一印制。^[1]

申请

一般情况下，中国内地居民凭《居民身份证》、《居住证》（仅适用于其他地区暂住一定期限的外来人员）到户籍所在地的公安局，填写《边境管理区通行证申请表》，包括个人信息和欲前往的边境管理区名称（该名称只填写到地市级，不填写到地市以下的县级），并缴纳申请费后即可领取通行证。申请人如要求前往不同省份边境地区的，则按照不同省份分别办理。该证仅限年满十六周岁的人士申请，未满十六周岁的人士不单独办理证件，可与持证人偕行，但不得超过二人。对于刑事案件的被告人和公安机关、国家安全机关、人民检察院或人民法院认定有犯罪嫌疑的人员、被判处刑罚正在服刑的人员、正在被劳动教养的人员以及公安机关认为不宜前往边境区人员，则不能办理该通行证^[2]。

边境管理区列表

目前进出新疆维吾尔自治区和西藏自治区的以下市县需办理《边境通行证》：^[3]

新疆维吾尔自治区

西藏自治区

日喀则市
- 仲巴县
- 萨嘎县
- 聂拉木县
- 定日县
- 康马县
- 亚东县
- 岗巴县
- 定结县
- 吉隆县
山南市
林芝市
- 米林市
- 朗县
- 察隅县
- 墨脱县
阿里地区

深圳、珠海经济特区

1980年代深圳经济特区、珠海经济特区成立后，政府在特区与非特区边界设立管理线，并在管理线沿线设有多个俗称“关”的检查站，对出入特区的人员实施管制，非特区户籍居民必须凭户籍所在地所签发的边防证，特区户籍居民必须凭居民身份证才能出入特区。该政策实施已有20多年，此后政策一直出现变动，直至取消。目前外地居民前往深圳、珠海经济特区已不再需要《边防证》。但进入深圳沙头角附近的中英街和珠海茂盛围附近的珠澳跨境工业区则依旧需要《边防证》。

概况

1985年，中华人民共和国国务院发布《国务院关于深圳珠海经济特区边防管理若干问题的规定》（国发〔1985〕109号）。此后又发布了《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》^[4]、《关于深圳、珠海经济特区边防管理若干问题的规定》^[5]等一系列文件，明确特区户籍居民凭身份证、非特区户籍居民凭《边防证》方能进入特区，并接受检查站工作人员的检查。1990年代初期，为了提高通关效率，边防部门对经常出入特区的深圳市党政领导和企事业单位发放《优检证》；而到中期，经济不景气席卷全国。为了吸引人气，珠海特区边防“二线关”检查开始出现松动（虽然没有明文规定），来往珠海特区时经常可以遇上“免检”的情况，一些没有边防证的旅客即使在检查时被卡，只要稍费口舌即可过关。珠海机场启用后，为了吸引周边地区的乘客到珠海乘搭飞机，经有关部门批准，旅客仅需凭有效机票，即可进入珠海特区，无需另行办理特区边防证。2000年1月10日起，非特区户籍凭相关有效证件，并支付10元人民币，便可在珠海市边防分局的上冲检查站、下栅检查站入口处办证点办理进入珠海的边防证，无需在户口所在地办理^[6]。

2000年，为执行上述《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》，广东省公安厅发布《关于启用〈边境特别管理区通行证〉的通知》（粤公通字〔2000〕417号）。因居住、工作或旅游参观需要前往深圳沙头角或珠海茂盛围边境特别管理区的人员，需办理《边境特别管理区通行证》。该证的核发由广东省公安边防总队主办。^[7]

2003年5月28日，广东省公安边防总队在广州市举行新闻发布会宣布，经中华人民共和国国务院、中央军委批准，广东省公安边防总队决定自2003年5月28日起对深圳、珠海特区管理线（俗称“二线”）及粤港粤澳边界管理线（俗称“一线”）的边防管理工作加以改革，简化《边境通行证》办理手续，部分内地居民可以免办《边境通行证》进入深圳、珠海特区。^[8]

2003年，为配合此次改革，中华人民共和国公安部下发《关于简化办理深圳、珠海特区〈边境通行证〉手续等问题的通知》，对前往深圳、珠海特区人员办理《边境通行证》采取简化手续，取消了凭介绍信办理《边境通行证》等审批手续。内地居民前往深圳、珠海特区凭中华人民共和国居民身份证申请办理《边境通行证》，该证件有效期最长可达一年。^[8]

2005年1月1日起，进入深圳、珠海的群众办理边防证不再交费^[9]。2006年，深圳特检站各分站逐步全面安装身份证查检系统，取消办理边防证过关的繁杂程序，仅凭身份证，就可顺利过关，这样也变相取消了边防证制度^[10]。随着深圳、珠海经济特区取消边防证制度，中国内地居民仅需凭居民身份证即可进出特区，但仍然需要接受检查站边防人员的检查^[11]。

2008年2月15日，北京市人民政府发布关于取消和调整行政审批项目的通知，取消10项行政审批项目，其中北京市公安局取消了深圳、珠海经济特区《边境通行证》核发，自此北京市民赴深圳、珠海经济特区不必再办理《边境通行证》。^[12]^[13]

2014年7月，各检查站的所有官兵被分流到其他边防单位，自此进入深圳、珠海特区（但深圳沙头角附近的中英街和珠海茂盛围附近的珠澳跨境工业区除外）不再需要接受边防人员检查^[11]。