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绥靖区,简称绥区,是中华民国国民政府在第二次国共内战时期特有的地理区划,与中国共产党政权作战区域接近。是在作战区域或接近作战地划成若干绥靖区,设绥靖区司令部和司令官,置于各剿匪总司令部或绥靖公署管辖下,独掌该区域党、政、军、特大权[1]:18。
1946年9月16日,中华民国国防最高委员会于第207次会议通过绥靖区施政纲领及施政之四项办法[2]。在第二次国共内战时期,国军在各地先后成立[1]:18。
国军的绥靖区与兵团同级,分别下辖若干整编师(1948年10月改称“军”),动的为兵团,主要负责机动作战;静的为绥靖区,主要负责要点守备。在徐蚌会战中,国军第六兵团、第八兵团即是由原第九绥靖区、第四绥靖区改编而来,原绥靖区司令官李延年、刘汝明即转任兵团司令官。
1946年10月21日,行政院成立绥靖区政务委员会,专司绥靖区各项工作;又制订绥靖区绥靖法规,共八条[3]:1072。绥靖区内各县军事、民政,均受绥靖区司令官之统一指挥;各绥靖区司令官受省政府主席兼全省保安司令部司令之指挥监督,但在作战用兵上,则仍依照战斗序列之规定,受其上级指挥官之指挥;绥靖区所辖地境,如有关两省以上之辖区者,该绥靖区司令官应受辖境大之省政府主席兼全省保安司令部司令之指挥监督;绥靖区设民政专员一至三人,督导所属各县之民政事宜;设置绥靖区之省份,原有之省政府行署及行政督察专员均撤销之;绥靖区民政专员之人选,以撤销后之行政专员中有成绩者遴选任用之[4]。11月9日,绥靖区难民急赈总队成立[3]:1075。各绥靖区司令部内设机要室主任;总务处,处长罗永宜;第一处(人事处);第二处(督察处);第三处(作战处);第四处(后勤处)。1947年3月20日,台湾警备总司令部将台湾省全省分为7个绥靖区,分区清查户口,办理连保[5]:8317。4月23日,行政院公布修正《绥靖区土地处理办法》第七条条文:绥靖区内之农地,经非法分配者,应由县政府依本办法征收之[5]:8340。4月29日,行政院又决定:“绥靖区内农地,经非法分配者,应由县府征收,其地价应依法估价,折合农产物,由中国农民银行发行土地债券,给予合法所有人,分年偿付。该债券以农产物为本位,偿付期不得逾十五年。”[5]:8340-8341
1951年8月14日,《修正实施救灾准备金暂行办法》及《绥靖区施政纲领》公告废止[6]。
1945年10月成立于无锡。后驻南通,1946年6月向苏中解放区进攻。
1948年驻南通,辖整编第4、第21师和暂编第23师及交警第15总队,防守东台、如皋、南通、靖江、泰兴、海门等地。
第一绥靖区南通指挥所指挥官顾锡九
1949年4月渡江战役前,部署:
驻商丘。1945年10月由第2集团军在许昌改称。后驻菏泽市,进攻鲁西南。
1949年4月渡江战役前,四绥区司令官刘汝明,参谋长杨然、副参谋长李诚一,驻青阳县。辖3个军:
1945年10月成立于河南开封,参加对中原解放区和鲁西南的进攻。1947年11月该绥靖区撤销。
1948年4月,白崇禧出任华中剿总的总司令,把武汉行辕前进指挥所在河南信阳改编为第五绥靖区。
1949年春改编为第十九兵团,下设第一二七军(涂建堂的第309师和赵子立的2个师)和第一二八军(第312师张玉龙、第313师鲍汝澧、第314师张继烈),兵团直属张旭东独立师。1949年5月15日,张轸率部2.5万余人在金口起义,改编为中国人民解放军第五十一军。
1945年10月成立于大冶。后驻武汉。
1949年,七绥区司令张世希
1945年10月成立于蚌埠。1947年移至合肥。1947年初编为第三兵团第三纵队,调至山东。1948年辖:整编第46师第188旅,防守津浦路明光、滁县段;第203师第2旅,防守蚌埠地区;第6绥靖区整编第24师,防守灵璧、泗县,青阳等地
1947年12月在海州成立,辖整编第83、第44师(欠第162旅),共4个旅,防守临沂、沂水、新安镇、海州、日照等地。
1947年12月由整24军军部(又称徐兖绥靖司令部)扩编。驻兖州。辖整编第12师、整编第72师、整编第32师第141旅,共6个旅,驻防津浦路滕县、兖州、大汶口、泰安段。1948年7月13日在兖州战役结束时被歼灭。
1947年12月成立,辖整编第35、第64师,共5个旅,驻青岛、城阳、即墨等地;第8军两个师防守烟台、威海卫地区。
负责豫北。驻新乡。
驻南阳。
1948年3月在阜阳组建。1948年9月中旬撤销,人员调徐州剿总安置。
1947年10月成立,驻湖北襄樊,辖区为鄂西北地区。
刘邓大军千里跃进大别山后,1947年12月成立第十六绥靖区。
1949年5月第十六绥靖区改称第十一兵团,仍以霍揆彰为司令官,副司令官丁德隆、副司令官兼参谋长刘召东。辖蒋当翊第九十七军、王中柱第一〇三军。华中军政长官公署白崇禧布置的任务是:在武(昌)长(沙)公路正面及其以东之湘鄂边山区,利用地障逐次抗击解放军南进,掩护浙赣路方面的左侧安全。1949年6月12日该兵团番号撤销,改编为湘鄂赣边区绥靖司令部,任总司令兼行政长官霍揆章,所辖2个军转隶黄杰第一兵团。
1948年夏国民政府以湘西为三湘门户、川黔咽喉,决定划为第十七绥靖区,在常德设绥靖区司令部。所辖区域,初为常德、澧县、桃源、石门等。1948年冬李默庵命令各个县城从现有的地方武装中抽调人员和武器,成立“勘乱建国大队”。
司令官:刘膺古、李默庵(1948年9月任长沙绥靖公署副主任兼)、宋希濂
副司令王育瑛(省军管区副司令兼)
1948年5月成立。管辖宝鸡、西安、铜川等关中区域,司令部设在宝鸡。1949年初,第十八绥靖区司令部迁至汉中。1949年8月撤销。
1948年5月成立。以陕南为属区,司令官高桂滋未赴任,由副司令何文鼎代理
1948年12月,刘希程任第十九绥靖区副司令官、兼第十九绥靖区豫西分区司令官、兼国防部暂编第三纵队(收编的地方武装6000余人)司令,河南省政府豫西行署主任兼豫西绥靖区司令。名义管辖范围是洛阳、南阳、陕州三地区,实际只有陕县、灵宝、阌乡三个县和卢氏、洛宁的一部分。
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