新义州特别行政区（韩语：신의주특별행정구／新義州特別行政區 Sinŭiju thŭkpyŏl haengjŏnggu */?）位于中朝边界的鸭绿江畔，原是平安北道新义州市的一部分，由朝鲜最高人民会议常任委员会于2002年9月12日发布政令成立。然而，特别行政区没有正式投入运作，就被搁置。2014年7月朝鲜政府宣布将其降为“新义州国际经济区”，归朝鲜对外经济省管辖。
 | 此条目可能包含原创研究。 (2021年6月20日) |
| 新义州特别行政区 | |
|---|---|
| 朝鲜语名称转写 | |
| • 谚文 | 신의주특별행정구 |
| • 汉字 | 新義州特別行政區 |
| • 文化观光部2000年式 | Sinuiju Teukbyeol Haengjeonggu |
| • 马科恩-赖肖尔表记法 | Sinŭiju T'ŭkpyŏl Haengjŏnggu |
| 简称转写 | |
| • 谚文 | 신의주 |
| • 汉字 | 新義州 |
| • 文化观光部2000年式 | Sinuiju |
| • 马科恩-赖肖尔表记法 | Sinŭiju |
 高楼大厦林立的新义州市中心，前景是中朝友谊桥 | |
 旗帜  标志 | |
.svg) 新义州特别行政区地图 | |
  新义州特别行政区 新义州特别行政区地图 | |
| 坐标：40°06′02″N 124°23′37″E | |
| 国家 |  朝鲜民主主义人民共和国 |
| 行政区 | 关西 |
| 政府 | |
| • 行政机构 | 特别行政区 |
| 面积 | |
| • 总计 | 132 平方公里（51 平方哩） |
| 人口（1998年估计） | |
| • 总计 | 349,500人 |
| • 密度 | 2,648人/平方公里（6,858人/平方哩） |
| • 方言 | 平安方言 |
| 2002年从平安北道析置 | |
新义州特别行政区并不包括新义州市之所有面积，但亦包括义州郡、盐州郡及铁山郡的部分范围。
特别行政区成立后，新义州市的各市、道政府和警局迁往南面原属新义州市的地方。新义州特别行政区直属朝鲜中央政府，新义州市属于平安北道。两者于特区成立后同时存在，新义州市继续是平安北道的首府。
2001年，荷兰华裔商人杨斌向朝鲜当局提出：在新义州效仿香港、澳门建立“特别行政区”，而不仅仅是经济特区；引入市场经济；新义州特区拥有自己的《基本法》、护照、旗帜和徽章，并在除外交和国防之外的所有领域高度自治。朝鲜接受了上述意见后，杨斌同意出任经济特区的主任。
2002年，最高人民会议常任委员会颁布《新义州特别行政区基本法》，任命杨斌为行政长官。然而，特区改革未能如期完成，而杨斌还未上任，就已被中国当局逮捕，并因逃税等多个经济罪行被判处18年有期徒刑。此后，朝鲜实质上放弃了该项目。
历史
新义州原本只是条位于朝鲜半岛西北部平安北道的小村。1910年开辟成河港。在1924年，统治朝鲜半岛的日本殖民政府，为了便利以铁路发展中国东北部的资源，把平安北道的行政中心由义州搬迁至此村，并改名为新义州后，便快速发展，成为重要的工业城市。1945年解放后不久，新义州爆发反对朝鲜共产党的学生示威游行，遭到当局的武力镇压。[1]
韩战爆发，新义州被联合国军轰炸，战后重建。[2]连接新义州和中国丹东的鸭绿江大桥曾被炸断一半，残余部分在中国被列为全国重点文物保护单位，成为旅游景点。但附近有另一座中朝友谊桥连接两国。
2001年，朝鲜时任领导人金正日访问上海，中方向他介绍改革开放政策。金正日向中国国家主席江泽民表示，对改开政策印象深刻，称赞“取得了巨大成功，尤其是在上海”，“证明中国共产党的这一政策是正确的”。金正日对温室很感兴趣，认为温室可能会是朝鲜粮食短缺的解决方案。以此为契机，他知晓了温室开发商、华裔荷兰商人杨斌，通过下属与他建立联系。[3]
杨斌愿意开拓朝鲜市场，前往平壤建造了一个试点温室。2001年1月21日，朝鲜劳动党中央委员会委员、负责与杨谈判的官员金东圭联系杨斌，向他建议合作开展一个更大的项目。他介绍说，20世纪80年代罗先经济特区以失败收场，而现在朝鲜考虑在新义州建立一个新的经济特区，面积为27平方公里，询问他是否愿意担任该特区的主任。杨表示自己需要时间考虑，金回答说他们不着急。[3][4]
杨斌再次访问平壤时，表示原则上同意，但提出了几个条件：将特区从27平方公里扩大到82平方公里，让中朝友谊桥也包括在内；新义州不应该是经济特区，而应该是特别行政区，因为经济特区只有特殊的经济制度，而特区在除国防和外交政策之外的几乎所有领域都有自主权。他说，中国有香港和澳门两个特别行政区，当时成立只有几年，却取得巨大成功。[3]
杨斌认为，外国投资者已经熟悉特区制度，而“特别行政区”这个名字对外国人来说是一个重要信号。新的特别行政区将有自己的《基本法》、自己的护照、旗帜和徽章。[3]新义州《基本法》在很大程度上效仿了香港《基本法》，[4]由香港和澳门的著名律师起草，并规定特别行政区持续50年（模仿“五十年不变”政策），拥有自己的法律制度。[5]《基本法》规定特区首长统率司法、行政、立法三权，而行政长官职称意谓只率行政一权。
2002年，最高人民会议常任委员会颁布《新义州特别行政区基本法》，于2002年9月30日生效，同时任命杨斌为特区的行政长官。[3]杨斌召开新闻发布会公布他的规划。他宣布，新义州实施三权分立，免关税，外币使用自由，以美元为特区货币。[6]将本市约30万至50万人将安置到特区以外的新义州南部地区，其余成为特别行政区的居民。杨计划拆除城市的大部分地区，建设一个类似于深圳的城市，有工业区和商业、旅游和娱乐区。[5]所有外国人将获得免签证待遇，即使是韩国人。杨甚至计划任命一至两名韩国人进入特区立法会。[3]
然而，到了9月30日，特区未能如期建立，改革也没有如期完成。[3]杨斌说，这是因为朝鲜政府不满允许韩国人自由进入的政策，他提出模仿台湾居民来往大陆通行证设置“同胞证”解决这个问题。朝鲜尚未完成将特别行政区与外界分开的围栏，也成了改革延期的原因。杨斌计划在10月下旬永久移居特区，[3]但还未等正式上任，就在10月4日因涉嫌“虚假出资、行贿、合同诈骗、非法占用农用地”等经济犯罪，被中国沈阳警方逮捕，随后被判处18年有期徒刑。[4][6]
不久后朝鲜当局宣布将继续开发新义州特区，将特区划归对外经济合作促进委员会管理，实施集体领导。[3][6]此后，特区改革迟迟没有实施，外界普遍认为在杨被捕后，朝鲜就已放弃了该计划。
2004年9月，曾任美国加州富勒顿市长、韩国华侨出身的沙日香，据报可能成为行政长官。[7]
2014年7月朝鲜宣布将新义州市的“特殊经济区”更名为“新义州国际经济区”。将合营投资委员会和国家经济开发委员会都归并贸易省，并把贸易省改名为对外经济省。[8]当局希望开发软件开发、计算机制造和贸易相关服务这类高价值项目。[4]
2023年11月，对外经济省在新义州召开会议，决定在次年利用海外投资和合作，重启新义州国际经济地带的开发。会议中提出要制定国际贸易法和制度，建立金融通货综合机构。[9]
地理
特别行政区面积有132平方公里，位于朝鲜西北部的平安北道，地处鸭绿江下游左岸的冲积平原上，距河口约40公里，与中华人民共和国辽宁省丹东市隔江对望。
工业
政治
新义州特别行政区属于国家中央权力机构。
规定了新义州特区政治体制的《新义州特别行政区基本法》，共有6章101款。6章涵盖政府、经济、文化、居民的基本权利和义务、政治体制、徽旗的规定。与朝鲜宪法相比，基本法没有序言，也没有“金日成、主体、社会主义、革命、朝鲜劳动党”这类字眼。[10]由于特别行政区最终未能运作，本章仅介绍《基本法》规定的内容。
《基本法》第一条将特别行政区定义为朝鲜“主权下的特别行政区”，属于国家中央权力机构。
新义州特区获得独立立法权、行政权和司法权，法律制度50年不变。新义州特别行政区的工作不受朝鲜政府干预，仅有相关外交工作由国家负责。新义州特别行政区在国家授权的范围内以自己的名义开展对外工作，拥有自己的护照。[10][11]
特区还将拥有自己的旗帜、徽章等，朝鲜有关国籍、国徽、国旗、国歌、首都、领海、领空和国家安全的法律法规不适用于特别行政区。但最高人民会议常任委员会有权对《基本法》做出法律解释。特区的法律不得违反《基本法》。在发生战争或武装叛乱时，国家可宣布特区进入紧急状态，此时适用朝鲜全国性法律。[10]
国家赋予新义州特别行政区土地开发、利用和管理权限。土地租赁期限为2052年12月31日，与法律制度的“五十年不变”一致。[11]
立法会议是新义州特区的立法机构，由15名议员组成，任期五年，由居民普选产生。设有议长和副议长。除了特区朝鲜公民外，拥有居住权的外国人也有机会进入立法会议。[11][10][12]
立法会议的职能见于《基本法》第64条：
- 制定、修改或废除法规；
- 审议和批准预算；
- 解释法规；
- 审议行政活动报告；
- 根据行政长官的推荐任免首席大法官；
- 根据首席大法官的建议任免地区法院法官。
立法会做出的决定须经行政长官和朝鲜最高人民会议的双重批准。《基本法》规定，除严重犯罪外，未经立法会批准，不得拘留或逮捕立法会议员。[10]
新义州特别行政区长官是特区最高主管[11][13]，由最高立法机关任免，任期没有明确规定。[12]行政长官须宣誓忠效于朝鲜民主主义人民共和国和特别行政区。[11]第一任长官是荷兰籍华商杨斌[14]，但上任前因逃税被中华人民共和国当局逮捕[15]，后因逃税等经济犯罪被判刑18年，于2016年获释后回到荷兰。
《基本法》第79条规定了行政长官的职权：
- 指导本地区事务；
- 颁布和指导立法会议的决定和行政当局的命令；
- 任免行政当局成员；
- 任免地区首席检察官；
- 根据地区首席检察官的推荐，任免地区副检察官、检察官、地区首席检察官；
- 任免警察局长；
- 根据地区首席检察官的推荐，任免警察局长、部门负责人、地区警察局长；
- 制定和颁发奖励；
- 颁布大赦和特别赦免；
- 开展其他拟议活动。[10]
特别行政区设立司法机关，规定“任何人不得干预司法程序”，终审法院拥有终审权。首席大法官由本地居民担任，任期与立法会相同。审判小组由一名审判员、人民陪审员两名组成，在特殊情况下可由三名法官组成。[10][11]
争议
与中国的关系
行政区域
根据朝鲜官方新闻社的报道[16]，新义州特区的行政区域如下：
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- 西湖里（서호리）
- 弘南里（홍남리）部分地区
- 台山里（대산리）部分地区
- 多狮劳动者区（다사로동자구）
- 石岩里（석암리）部分地区
- 梨花里（리화리）部分地区
- 锦山里（금산리）部分地区
交通
以长约0.9公里的铁路公路两用桥——鸭绿江大桥与与中华人民共和国辽宁省丹东市相连。新义州－平壤－咸兴－罗先电气化铁路的起点，中朝国联铁路朝鲜段的第一个车站。新义州设有一个1.2公里跑道的军民两用机场（SII）；亦可经由中华人民共和国辽宁省丹东市的浪头机场（DDG）前往。
教育
设有新义州高中、商业高中、东中等中学。亦有新义州轻工业大学及新义州教员大学，共两所高等院校。
姊妹市
景点
参考文献
外部链接
参见
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