宪法重大信条十九条

《宪法重大信条十九条》，简称《十九信条》或《十九条宪法》，是清朝宣统三年九月十三日（1911年11月3日）辛亥革命时期由清廷公布宪制性文献。

1911年10月10日武昌发生新军武装起义。10月29日，距离北京260公里处的滦州发生新军第二十镇兵谏。统制张绍曾扣留运发南方的军火，并与第三十九协协统伍祥祯、四十协协统潘榘楹、第二混成协协统蓝天蔚、第三镇第五协协统卢永祥等联名通电，提出《十二条政纲》。^[1]同日，山西太原发生新军起义，宣布山西独立。

滦州兵谏与山西独立，近在咫尺，危机临头。为挽救时局，清政府不得不作出很大的让步，3天之内仓促制定《十九信条》，并在宗庙宣誓。《十九信条》以法律条文限制了清帝权利，皇帝成为统而不治的象征元首，奠定了议会和总理大臣的政治实权，是中国近代第一部反映出西方民主精神的宪制性文件，但清廷立宪缓慢拖沓，直至革命爆发才制定《十九信条》，时止于此已然民心尽失，因此清廷的命运没有因为《十九信条》的公布而逆转。

内容

1911年11月3日（宣统三年九月十三日）颁发，刊“内阁官报”宣统3年9月13日第73号第146至147页

• 第一条 大清帝国皇统万世不易

• 第二条 皇帝神圣不可侵犯

• 第三条 皇帝之权，以宪法所规定者为限

• 第四条 皇位继承顺序，于宪法规定之

• 第五条 宪法由资政院起草议决，由皇帝颁布之

• 第六条 宪法改正提案权属于国会

• 第七条 上院议员，由国民于有法定特别资格者公选之

• 第八条 总理大臣由国会公举，皇帝任命。其他国务大臣，由总理大臣推举，皇帝任命。皇族不得为总理大臣及其它国务大臣并各省行政长官

• 第九条 总理大臣受国会弹劾时，非国会解散，即内阁辞职。但一次内阁不得为两次国会之解散

• 第十条 海陆军直接皇帝统率。但对内使用时，应依国会议决之特别条件，此外不得调遣

• 第十一条 不得以命令代法律，除紧急命令，应特定条件外，以执行法律及法律所委任者为限

• 第十二条 国际条约，非经国会议决，不得缔结。但媾和宣战，不在国会开会期中者，由国会追认

• 第十三条 官制官规，以法律定之

• 第十四条 本年度预算，未经国会议决者，不得照前年度预算开支。由预算案内，不得有既定之岁出；预算案外，不得为非常财政之处分

• 第十五条 皇室经费之制定及增减，由国会议决

• 第十六条 皇室大典不得与宪法相抵触

• 第十七条 国务裁判机关，由两院组织之

• 第十八条 国会议决事项，由皇帝颁布之

• 第十九条 以上第八、第九、第十、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八各条，国会未开以前，资政院适用之。

参考文献

1. 《十二条政纲》：
   一、大清皇帝万世一系；
   二、立开国会，于本年内召集；
   三、改定宪法，由国会起草议决，以君主名义宣布，但君主不得否决之；
   四、宪法改正提案权专属国会；
   五、陆军直接归大皇帝统帅，但对内使用应由国会议决特别条件遵守，此外不得调遣军队；
   六、格杀勿论、就地正法等律，不得以命令行使；又，对于一般人民不得违法随意逮捕、监禁；
   七、关于国事犯之党人一律特赦擢用；
   八、组织责任内阁，内阁总理大臣由国会公举，由皇帝敕任；国务大臣由内阁总理大臣推任；但皇族永远不得充任内阁总理及国务大臣；
   九、关于增加人民负担及媾和等国际条约，由国会议决，以君主名义缔结；
   十、凡本年度预算未经国会议决者，不得照前年度预算开支；
   十一、选任上议院议员时，概由国民对于有法定特别资格者公选职；
   十二、关于现实规定宪法、国会选举法及解决国家一切重要问题，军人有参议权。

相关条目

• 预备立宪
• 钦定宪法大纲
• 辛亥革命
• 中华民国临时约法
• 中国宪法

参见

先前文件： 《钦定宪法大纲》 （大清帝国政府）

中国宪法性文件 1911年（宣统三年）11月3日－1912年（民国元年）2月12日 （大清帝国政府）

后继文件： 《中华民国临时政府组织大纲》 （中华民国临时政府）