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中国战时生产局(War Production Board,WPB)是抗日战争时期国民政府统制工业生产、物资采购的兼具协调性、计划性、决策性的经济综合管理机构。[1]战时生产局为综理战时生产事务的最高机关,隶属行政院并受军事委员会的指挥监督。其任务为保证军用及主要民用物资的生产量以及对公私战时生产机构的指挥监督及联系。[2]
1944年美国在太平洋战争取得压倒优势,开始安排战后世界的政治经济格局。1944年4月开始的豫湘桂会战,近百万军队溃败千里,沦陷了146座城市、30多个机场、6000万人口,大后方的工业生产也大幅度衰退倒闭,军工厂仅有55%开工,钢铁工业开工的仅20%,至1944年底军事经济形势仍处于危机状态。1944年8月18日,美国总统罗斯福致信美国战时生产局主席唐纳德·纳尔逊,对其访华提出了7点要求:
1944年9月6日,赫尔利以罗斯福总统私人代表身份,和美国战时生产局主席唐纳德·纳尔逊、特别助理洛克(Edward A. Locke)和杰克逊(James A. Jacobson)访问重庆,以防止中国政府崩溃、支持中国军队在中国战场拖住日本陆军主力,并执行扶蒋反共的对华政策。[3]9月19日,蒋介石和唐纳德·纳尔逊、卡尔和洛克两次会谈;蒋介石完全同意唐纳德·纳尔逊提出的仿照美国战时生产局体制统制经济活动[4]。9月21日赫尔利和唐纳德·纳尔逊返美。9月27日,纳尔逊在华盛顿向罗斯福总统就访华事宜做了1小时汇报,包括“在重庆与蒋主席会商将中国全部工业力量用于对日作战所拟之计划”,即成立中国战时生产局的计划。10月19日,纳尔逊针对美国为加强中国战时经济应采取的措施,向罗斯福总统提出了五项建议并获得批准。10月21日,美国政府宣布赫尔利接任驻华大使。11月2日,白宫宣布“纳尔逊奉罗斯福总统之命,将再赴华一行,协助增强中国战时努力,并建立与美国相等之战时生产局机构”。11月初赫尔利和唐纳德·纳尔逊再度访华,并途径莫斯科与苏联外长莫洛托夫会谈,。1944年11月16日纳尔逊飞抵重庆当日,中国战时生产局在重庆市中三路305号中央无线电器材厂成立,美国人任顾问。[5]与纳尔逊一同抵达的美籍人员共14人,包括5位钢铁专家,1位酒精专家,统称“纳尔逊使团”(Nelson Mission),抗战胜利后改称“美国生产顾问团”(American Production Mission)。12月9日立法院通过了《战时生产局组织法》。
该局负责分配进口工业器材,从中国银行、交通银行、中央信托局、邮政储金汇业局获得贷款额度100亿元(四家分别为三成、四成、一成五、一成五比例,月息2分,期限一年,可续订或增订,财政部担保),政府拨款10亿元,用加工订货付款等办法,扶持、稳定工业生产。如代兵工署订货兵工器材,代交通部汽车配件总库订货汽车配件等。至1945年6月战时生产局的100亿元额度支出总额达78亿元,其中代政府机关订货垫付定金占39%,垫款协助生产机构占17.8%,贷款增加生产设备23%,购储急要器材占18%。[7]战时生产局的运作以“优先制”为中心,包括:生产及分配、运输、采办。
1945年1月又成立“中国战时运输管理局”(War Transportation Board, WTB)。
1945年2月底第一批美方技术专家返美;1945年3月第二批美方技术专家20人抵华,涵盖了钢铁、电力、煤炭、机床、有色金属、采矿、军械制造、石油、酒精、纺织、设备安装与建厂、化学品等领域;卡内(Andrew T. Kearney)和布鲁克斯(E. P. Brooks)接替了离任的孔莱和杰克逊任中国战时生产局顾问。[8]
1945年8月抗战胜利,战时生产局即停止生产工作,专办结束事宜,订单催收,结清本利,清偿银行贷款。1945年10月3日杜鲁门总统私人代表洛克在重庆向蒋介石递交了杜鲁门亲笔信:“正如你所知道的那样,这一使团成立于1944年,是为协助中国的战时生产所采取的一项紧急措施。随着战争的结束,这一使团也当然圆满完成了它的原定目标。洛克先生此去将与贵国政府紧密合作,根据贵国经济的各方面要求,具体安排这一使团人员的撤离时间问题。”10月底,美国专家开始撤离中国。1945年11月26日国民政府最高经济委员会第一次会议通过决议,决定撤销中国战时生产局和中国战时运输管理局。12月8日洛克向杜鲁门汇报:“到现在为止,顾问团成员已经全部离开了中国,这标志着中美两国战时经济合作的结束和战后经济合作的开始。”下属的液体燃料管理委员会和煤焦管理局、器材总库于1946年1月1日改归(中华民国)经济部管辖。[9]
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